盤(pán)縣政辦發(fā)〔2013〕21號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤(pán)山縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

                            二○一三年四月十日

 

 

盤(pán)山縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，做到及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，防止疫情傳播，最大限度地減輕疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《遼寧省動(dòng)物防疫條例》、《遼寧省獸醫(yī)管理?xiàng)l例》、《盤(pán)錦市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)

根據(jù)疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）共四級(jí)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重威脅、危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)公眾健康的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理?？h、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理。建立政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人的責(zé)任制，疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，縣、鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照各自的應(yīng)急職責(zé)，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

（2）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)政府和動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理能力。發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工、密切配合、資源整合、信息共享、分工協(xié)作，快速形成應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，并迅速采取隔離、封鎖、消毒、檢疫、撲殺和無(wú)害化處理等綜合性防治措施，及時(shí)控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。

（3）預(yù)防為主，群防群控。貫徹以預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)防范重大動(dòng)物疫情意識(shí)；落實(shí)好各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，并根據(jù)需要定期開(kāi)展應(yīng)急演練；開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，一旦發(fā)生疫情，能迅速按照本預(yù)案規(guī)定處理，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理。

在撲滅疫情工作中，要依靠法制、依靠科技、依靠群眾，及時(shí)控制消滅傳染源，切斷傳播途徑，保護(hù)易感動(dòng)物。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)疑似帶毒病媒生物和病例，及時(shí)采取有效的預(yù)防和控制措施，防止疫情的發(fā)生。

2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

鎮(zhèn)級(jí)政府重大動(dòng)物疫病防治指揮部在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

2.1.1縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）的組成

縣長(zhǎng)擔(dān)任縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部總指揮。分管副縣長(zhǎng)、縣政府辦公室主任、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。指揮部成員單位有：縣監(jiān)察局、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣商業(yè)局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣動(dòng)監(jiān)局。

2.1.2指揮部職責(zé)

指揮部負(fù)責(zé)對(duì)盤(pán)山縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的重大決策。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

縣動(dòng)監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織并檢查、督導(dǎo)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的撲滅和預(yù)防控制措施的實(shí)施；依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i的建議；依據(jù)規(guī)定確認(rèn)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，向市畜牧獸醫(yī)局上報(bào)；緊急組織疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對(duì)撲疫及賠償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估；負(fù)責(zé)滅災(zāi)后畜牧業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)自救的組織工作。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃安排。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理所需疫苗、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備資金和撲殺、消毒、無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金和撲殺、消毒、無(wú)害化處理等經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定工作，參與做好疫區(qū)封鎖、動(dòng)物撲殺、交通管制等工作，依法及時(shí)、穩(wěn)妥地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作。查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

縣交通局：負(fù)責(zé)保障交通暢通，確保突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)樣本的運(yùn)送，協(xié)助做好動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、疫區(qū)封鎖等工作，防止疫情擴(kuò)散。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測(cè)和病人救治工作，尤其對(duì)人畜共患病加大檢測(cè)和預(yù)防力度。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報(bào)道管理工作。按規(guī)定組織安排突發(fā)重大動(dòng)物疫情及應(yīng)急處理情況的新聞報(bào)道，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或新聞媒體采訪；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞報(bào)道的管理和引導(dǎo)；積極正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)危機(jī)心理干預(yù)和普及動(dòng)物防疫知識(shí)。

縣工商局：負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易行為管理和行政執(zhí)法，制定并組織實(shí)施防控突發(fā)重大動(dòng)物疫情的市場(chǎng)交易措施和辦法；組織開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫或有可能感染疫情的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品上市交易；與有關(guān)部門(mén)配合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

縣農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展野生動(dòng)物的調(diào)查和觀測(cè)，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息；協(xié)助動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)及有關(guān)防治工作；發(fā)生疫情期間，有效采取隔離控制措施。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督察突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作的落實(shí)情況，對(duì)失職、瀆職行為予以查處。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

縣商業(yè)局：負(fù)責(zé)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生應(yīng)急期間，做好市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，杜絕一切私屠亂宰現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常工作。其主要職能是：依法組織、協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)重大疫情信息的收集、匯總、分析和報(bào)告工作；及時(shí)傳達(dá)指揮部的指令、命令和決定，承辦指揮部領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的工作；負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理相關(guān)文件的起草工作；及時(shí)提出預(yù)案的啟動(dòng)、實(shí)施和終止建議；指導(dǎo)和幫助各地應(yīng)對(duì)其它動(dòng)物疫情的防治工作。

2.3專(zhuān)家組

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家組。專(zhuān)家組的主要職責(zé)是：

（1）對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情相應(yīng)的級(jí)別以及采取的重要措施提出建議；

（2）對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢(xún)建議；

（3）參與制訂、修訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳；

（5）對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢(xún)意見(jiàn)；

（6）承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情日常管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其它工作。

2.4應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

2.4.1縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心：主要負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疫病檢測(cè)。

2.4.2縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所：主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等措施的實(shí)施。

2.4.3應(yīng)急預(yù)備隊(duì)：各級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部成立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)，在本級(jí)指揮部的指揮下，具體承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的控制和撲滅任務(wù)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)每年至少進(jìn)行1次培訓(xùn)和演練，不斷提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。

3  突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告與認(rèn)定

3.1監(jiān)測(cè)

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局按照國(guó)家和省、市統(tǒng)一規(guī)定和要求，組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)。包括：自然疫源性動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、疫情測(cè)報(bào)重點(diǎn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等。涉及人畜共患病的監(jiān)測(cè)情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生行政管理部門(mén)。

3.2預(yù)警

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局根據(jù)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其危害程度、可能發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。根據(jù)疫情發(fā)展及采取措施的效果，預(yù)警級(jí)別可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

3.3報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向本級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

3.3.1.1責(zé)任報(bào)告單位

（1）縣政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

（2）相關(guān)科研院校；

（3）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；

（4）縣政府及動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)；

（5）有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、隔離和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位、各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。

3.3.1.2責(zé)任報(bào)告人

各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、疾病研究機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、隔離動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。

3.3.2報(bào)告形式

各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告以電話或書(shū)面形式報(bào)告。

3.3.3報(bào)告時(shí)限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)乜h動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行診斷和流行病學(xué)調(diào)查，必要時(shí)可請(qǐng)求市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認(rèn)定疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫病時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并同時(shí)報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局。

認(rèn)定為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)立即派人按照要求采集病料樣品送市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

3.3.4報(bào)告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

3.4疫情認(rèn)定

現(xiàn)場(chǎng)診斷專(zhuān)家經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，初步懷疑是突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)立即按照規(guī)程和方法采集病料送市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)。省動(dòng)物預(yù)防控制中心確診或診斷為疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，立即將病料送國(guó)家重大動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室確診。國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室診斷定性為突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定并公布，其他任何單位和個(gè)人不得公布動(dòng)物疫情。

4  突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地的鎮(zhèn)級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)反應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級(jí)別做出應(yīng)急反應(yīng)。同時(shí)要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和相應(yīng)級(jí)別。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情鎮(zhèn)政府接到疫情通報(bào)后，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上級(jí)指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2應(yīng)急反應(yīng)

4.2.1各級(jí)政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

（3）發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。

（4）在本行政區(qū)域內(nèi)采取撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物、限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易；臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共引用水源等緊急措施。

（5）組織公安、交通、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等部門(mén)按照職責(zé)在交通站點(diǎn)和出入境口設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)出入境進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。

（6）按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

（7）組織各鎮(zhèn)以及居委會(huì)、村委會(huì)開(kāi)展群防群控工作。

（8）組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

4.2.2動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)

（1）組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

（2）組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議。

（3）根據(jù)需要組織開(kāi)展緊急免疫和預(yù)防用藥。

（4）縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局對(duì)全縣或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作督導(dǎo)和檢查。

（5）縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局及時(shí)向縣政府、市畜牧獸醫(yī)局報(bào)告重大動(dòng)物疫情信息，并根據(jù)重大動(dòng)物疫病防治指揮部指令通報(bào)各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)。

（6）普及動(dòng)物防疫知識(shí)。有針對(duì)性的開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高群防群控意識(shí)和自我防護(hù)能力。

（7）組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

4.2.3動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作。

（2）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)對(duì)動(dòng)物發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)疫病來(lái)源進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播途徑，并向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

（3）開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集病料，送市、省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或國(guó)家動(dòng)物疫病參考實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

（4）負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的培訓(xùn)。

4.2.4非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施

應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)報(bào)告制度。

（4）開(kāi)展養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

（5）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾自我保護(hù)能力和意識(shí)。

（6）根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的決定，開(kāi)展公路、鐵路、水運(yùn)交通檢疫監(jiān)督工作。

4.3其他措施

4.3.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加應(yīng)急處置人員應(yīng)配備必要的防護(hù)器材，確保應(yīng)急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設(shè)備和防護(hù)服、手套、口罩、防目鏡等基本的個(gè)人防護(hù)用品，針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如接種相應(yīng)的疫苗，提供帶有生命支持系統(tǒng)或呼吸保護(hù)裝置的特種防護(hù)服，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)等。嚴(yán)格應(yīng)急人員及物資進(jìn)出疫區(qū)的管理制度，應(yīng)急人員進(jìn)入疫區(qū)必須穿戴防護(hù)服，離開(kāi)疫區(qū)前必須經(jīng)過(guò)徹底消毒。配備應(yīng)急藥品，以備隨時(shí)取用。

4.3.2群眾的安全防護(hù)

發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫病，特別是突發(fā)重大人畜共患病時(shí)，必須采取切實(shí)有效的疏散、隔離、監(jiān)測(cè)等防護(hù)措施，保證群眾的生命安全。

封鎖疫區(qū)，對(duì)環(huán)境消毒，限制人員物資流動(dòng)。必須及時(shí)對(duì)疫區(qū)群眾進(jìn)行緊急免疫接種，預(yù)防疾病發(fā)生，并指定專(zhuān)門(mén)醫(yī)院開(kāi)展對(duì)已經(jīng)發(fā)病群眾的救治工作。

4.4突發(fā)重大動(dòng)物疫情的分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置實(shí)行分級(jí)響應(yīng)制度。突發(fā)特別重大動(dòng)物（I級(jí)）由國(guó)家響應(yīng)，突發(fā)重大動(dòng)物疫情（II級(jí)）由省級(jí)響應(yīng)，突發(fā)較大動(dòng)物疫情（III級(jí)）由市級(jí)響應(yīng)，突發(fā)一般動(dòng)物疫情（IV級(jí)）由縣級(jí)響應(yīng)。

4.5突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需具體的條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

突發(fā)較大動(dòng)物疫情及一般動(dòng)物疫情，由市、縣動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急建議，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)下達(dá)解除封鎖令，宣布響應(yīng)終止，并向省、市政府報(bào)告。

5  善后處理

5.1后期評(píng)估

撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突出重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防治措施及效果；應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題；以及針對(duì)疫情暴發(fā)流行的原因、防制工作中存在的問(wèn)題，提出整改建議。

評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)。

5.2獎(jiǎng)勵(lì)

鎮(zhèn)級(jí)以上政府對(duì)參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

5.3責(zé)任

對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4災(zāi)害補(bǔ)償

按照各種突發(fā)重大動(dòng)物疫病補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并依照國(guó)家、省、市政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

6  突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的保障

6.1通訊與信息保障

指揮部應(yīng)將疫情監(jiān)測(cè)車(chē)、疫情撲滅指揮車(chē)，以及車(chē)載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資貯備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。

縣電信管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織縣內(nèi)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，為處置突發(fā)重大動(dòng)物疫情事件的指揮和調(diào)動(dòng)提供應(yīng)急通信保障。

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)要建立動(dòng)物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為單位，及時(shí)收集所轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生相關(guān)信息，形成電子信息分布圖，并及時(shí)更新、上報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物衛(wèi)生工作電子網(wǎng)絡(luò)化管理，有效提高疫病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6.2應(yīng)急資源與裝備保障

6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

鎮(zhèn)級(jí)以上政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。

應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、工商、武警等部門(mén)的人員組成，且相對(duì)固定。

6.2.2交通運(yùn)輸保障

鐵路、公路、水路等交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和物資。公安、交通部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)正常的交通運(yùn)輸秩序，供可靠的公路、水路運(yùn)輸保障。必要時(shí)可以防治突發(fā)重大動(dòng)物疫病指揮車(chē)輛和運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員及物資的車(chē)輛辦理“特別通行證”，開(kāi)辟綠色通道，免收公路（高速公路、普通公路）通行費(fèi)。疫情解除后，“特別通行證”要停止使用并及時(shí)上繳核發(fā)部門(mén)。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g檢測(cè)，做好相關(guān)預(yù)防工作。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)向衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)疫情，并相互配合開(kāi)展工作。

6.2.4治安保障

公安部門(mén)、武警部隊(duì)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。

6.2.5物資保障

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生行政管理部門(mén)應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進(jìn)行合理計(jì)劃，儲(chǔ)備足夠的物資，主要包括：（1）診斷試劑；（2）采樣設(shè)備；（3）獸用生物制品；（4）消毒設(shè)備；（5）防護(hù)用品；（6）運(yùn)輸工具；（7）通訊工具；（8）其他用品。

6.2.6經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供資金保障。

每年用于緊急防疫物資儲(chǔ)備、撲殺病畜補(bǔ)貼、疫情處理、疫情監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要予以保障。如發(fā)生不可預(yù)測(cè)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，實(shí)際資金需求與預(yù)算安排有差距，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要予以追加，以保證支出需要。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

6.2.7無(wú)害化處理用地保障

縣政府按照每個(gè)鎮(zhèn)不少于1處的要求，在其轄區(qū)內(nèi)預(yù)留符合規(guī)定條件的無(wú)害化處理場(chǎng)地，場(chǎng)地應(yīng)該在距離交通要道500米以上，距離水源、河流和居民生活區(qū)1000米以上，位置要有利于防洪，符合國(guó)家和省政府規(guī)定的技術(shù)條件。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部建立突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由技術(shù)官員、動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家、流行病學(xué)專(zhuān)家、野生動(dòng)物專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等人員組成，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

6.4培訓(xùn)和演練

縣重大動(dòng)物疫病指揮部要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)員的培訓(xùn)和演練。

6.5社會(huì)公眾的宣傳教育

縣、鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)、科普知識(shí)方面的作用。

7  附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

重大動(dòng)物疫情：是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大動(dòng)物疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫?。菏侵腐偱２　⒎侵挢i瘟、非洲馬瘟等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。我國(guó)以消滅動(dòng)物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國(guó)曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病水平。

疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病畜禽所在的畜（禽）場(chǎng)（戶(hù)）、村（屯）或其它有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位等；

疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外延5—10公里范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)：是指縣級(jí)以上政府根據(jù)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急需要成立的具體承擔(dān)疫情控制和撲滅任務(wù)的專(zhuān)業(yè)疫情處置隊(duì)伍。

7.2預(yù)案的管理和更新

本預(yù)案由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)管理和更新，并負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，原則上每3年修訂一次，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。必要時(shí)應(yīng)根據(jù)疫情的發(fā)展變化或組織演習(xí)、演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

7.3預(yù)案的制訂與解釋

本預(yù)案由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案的實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。