盤縣政辦發(fā)〔2013〕46號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

    經縣政府同意，現將《盤山縣建設領域勞動用工管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                 二○一三年六月二十一日

 盤山縣建設領域勞動用工管理辦法

為進一步規(guī)范我縣建設領域勞動用工管理，有效預防和解決建設施工企業(yè)拖欠或克扣農民工工資問題，根據《盤錦市人民政府批轉關于解決建設領域農民工工資問題若干意見的通知》（盤政發(fā)［2009］9號）及有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第一條 本辦法適用于我縣區(qū)域內從事各類房屋、市政基礎設施、公路、水利、鐵路、通訊等新建、擴建、改建工程中使用農民工的建筑施工單位（含總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)，以下簡稱施工企業(yè)）和建設單位，以及與之形成勞動關系的農民工。外埠建筑施工企業(yè)在我縣施工的依照本辦法執(zhí)行。

第二條 建立建設領域市場準入制度。建設行政主管部門和勞動監(jiān)察部門要對進入我縣開發(fā)建設的建設單位和施工單位進行綜合評估，凡不具備建設施工資質的、不具有建設項目所必需的經濟實力的、不按規(guī)定如期如數繳納農民工工資保障金和應急周轉金的、發(fā)生過兩次以上拖欠農民工工資案件的建設單位和施工企業(yè)，取消其在我縣建筑市場準入資格。

第三條 建立農民工工資保障金和應急周轉金制度。建設項目開工前，施工企業(yè)按照工程建筑面積30元/平方米、建設單位按照工程建筑面積5元/平方米標準繳納農民工工資保障金；建設單位和開發(fā)項目屬地政府建立相應的農民工工資應急周轉金。上年度未完工的續(xù)建工程也要以未完工程造價為基數，由建設單位和施工企業(yè)按照上述比例繳納農民工工資保障金。

第四條 建設施工企業(yè)憑勞動監(jiān)察部門出具的繳納農民工工資保障金和應急周轉金證明、上半年無拖欠工資證明方可辦理開工手續(xù)，否則建設行政主管部門不予辦理開工項目施工許可、房屋預銷售等相關業(yè)務。

第五條 加強勞動用工日常管理。建設單位與施工企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進度撥付工程款、工資款、按月支付農民工工資和優(yōu)先支付農民工工資等條款。未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠農民工工資的，工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業(yè)承擔清償被拖欠的農民工工資責任。因工程質量、造價發(fā)生糾紛的，由當事雙方共同委托評估機構進行評估解決。

第六條 施工企業(yè)招用勞務公司和農民工，必須依法簽訂勞務合同和用工合同。未依法與勞務公司和農民工簽訂勞務合同和用工合同的建筑施工企業(yè)，由勞動監(jiān)察部門責令改正；未依法參加社會保險，瞞報工資總額或職工人數的，依據《勞動保障監(jiān)察條例》第二十七條規(guī)定，由勞動監(jiān)察部門責令改正，并處瞞報工資數額1倍以上3倍以下的罰款。

第七條 建立考勤制度和工資支付公示制度。施工企業(yè)在建筑工地醒目位置設立農民工考勤告示板和工資支付公示板，如實公布農民工出勤、工資支付時間、數額及扣除項目、數額等信息。農民工在建筑工地要掛牌上崗，胸牌要注明姓名、性別、工種等信息，格式由勞動監(jiān)察大隊統(tǒng)一制作。

第八條 建立農民工工資支付直通車制度。施工企業(yè)在勞動監(jiān)察部門設立工資支付專戶，每月5日前申報上月花名冊、考勤手冊、工資表，將上月工資款存入專戶，由勞動監(jiān)察部門負責監(jiān)察發(fā)放。瞞報、漏報或不按時上報員工花名冊、考勤手冊、工資表，出具偽證或隱匿、毀滅證據的，根據《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條規(guī)定，由勞動監(jiān)察部門責令改正，并處2千元以上2萬元以下罰款。

第九條 加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。勞動監(jiān)察部門參與建設項目招投標活動，項目立項后，實時監(jiān)控工程款撥付和工資支付情況。建設行政主管部門對建設施工企業(yè)違反承包合同非法分包、層層轉包的現象進行及時清理，杜絕無資質建設施工企業(yè)或個人承攬建設工程，并嚴格審查建設單位項目融資情況。

第十條 施工企業(yè)因拖欠農民工工資造成群體上訪的，由建設單位和施工企業(yè)以書面形式向勞動監(jiān)察部門說明情況，并提出解決問題的具體意見。勞動監(jiān)察部門根據拖欠工資的具體情況，動用工資保障金或應急周轉金先行支付農民工工資，并責令責任單位和項目所在地政府及時補繳已動用的工資保障金和應急周轉金。施工企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)，勞動監(jiān)察部門下達行政處罰通知后逾期拒不繳納罰款的，勞動監(jiān)察部門可從責任單位的工資保障金和應急周轉金中扣除罰款。

第十一條 施工企業(yè)有下列行為之一的，由勞動監(jiān)察部門責令限期支付農民工的工資報酬、農民工工資低于當地最低工資標準的差額或者解除勞動合同的經濟補償；逾期不支付的，根據《勞動保障監(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定，責令用人單位按應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向農民工加付賠償金：

（一） 克扣或者無故拖欠農民工工資報酬的；

（二） 支付農民工的工資低于全市最低工資標準的；

（三） 解除勞動合同未依法給予農民工經濟補償的。

第十二條 嚴厲打擊“惡意欠薪、討薪”行為。相關職能部門要嚴格履行職責，預防和處置拖欠農民工工資事件。因違反勞動法律法規(guī)，無故拖欠、故意克扣農民工工資的，由勞動監(jiān)察部門處理；因施工企業(yè)非法分包、層層轉包、開發(fā)資金不到位而引發(fā)拖欠問題，由建設部門處理；因單位或個人非法隱匿、挪用工資或攜款逃逸的，在處理拖欠和克扣農民工工資案件中隱瞞事實真相，出具偽證、隱匿、毀滅證據的，或涉嫌“惡意欠薪、討薪”的，移交公安機關立案調查，構成犯罪的，依法追究刑事責任。因拖欠工資引發(fā)嚴重影響公共秩序事件，拒絕、阻礙行政機關工作人員依法執(zhí)行公務或干擾農民工依法申訴、追討工資或以討要農民工工資為借口蓄意滋事的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定予以處理。