盤縣政辦發(fā)〔2014〕28號

 

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門，遼寧北方新材料產業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣預防和查處土地違法行為責任追究制度》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年4月10日

盤山縣預防和查處土地違法行為責任追究制度

 

第一章   總則

第一條 為建立預防和查處土地違法行為責任追究制度，有效遏制土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本縣行政區(qū)域內預防和查處土地違法行為工作應承擔責任的單位及責任人員。

第二章   職責

第三條 縣政府負責組織領導全縣預防和查處土地違法行為責任追究工作，縣國土資源局會同有關部門按各自職責權限具體組織實施。

各鎮(zhèn)人民政府主要領導為本行政區(qū)域預防和查處土地違法行為的第一責任人，分管領導為具體責任人。

村（居）委會要積極宣傳土地法律法規(guī)和有關政策，發(fā)現(xiàn)制止并及時報告轄區(qū)內的土地違法行為，協(xié)助配合有關部門查處土地違法行為工作。

相關職能部門、單位、企業(yè)依照本制度的規(guī)定，承擔相應的預防和查處土地違法行為責任，其主要領導為主要責任人，分管領導和經(jīng)辦人員為直接責任人。

第四條 各鎮(zhèn)人民政府應當做好以下工作，確保本級政府及其部門無土地違法行為，并將本行政區(qū)域內年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在2%以內。

（一）及時制止轄區(qū)內的土地違法行為，自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起2日內組織力量制止土地違法行為，同時上報縣國土資源管理部門。其中，屬違法建設的，上報規(guī)劃和建設部門；屬道路交通規(guī)劃內的，上報交通部門；屬違法占用林地的，上報林業(yè)部門。定期聽取相關部門報告，及時掌握本行政區(qū)域內違法用地情況、耕地保護情況、預防和查處土地違法行為的責任落實及責任追究情況。

（二）配合國土資源管理部門、規(guī)劃和建設部門查處轄區(qū)內的違法用地及違法建設行為。組織領導土地違法行為的查處工作。對相關部門因受到阻力而難以查處的案件，采取有效措施，排除阻力保證依法查處。

（三）消除隱患，防止土地違法案件造成惡劣影響或其他嚴重后果。

（四）配合國土資源管理部門開展土地動態(tài)巡查，建立土地動態(tài)巡查信息網(wǎng)絡。配備村（居）執(zhí)法監(jiān)察信息員，并支持其開展工作,檢查各村轄區(qū)內違法用地行為。

第五條 村（居）委會負責本轄區(qū)范圍內違法用地和違法建設的巡查、制止及上報工作，并配合鎮(zhèn)人民政府、國土資源局、規(guī)劃和建設局等職能部門開展違法用地和違法建設的調查處理。確保本村無土地違法行為，并將本區(qū)域內年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在1%以內。

（一）檢查村轄區(qū)內的違法用地行為。認真落實村執(zhí)法監(jiān)察信息員，開展土地動態(tài)巡回檢查和基本農田管護責任制度。當發(fā)現(xiàn)違法用地及違法建設行為時，應立即勸導，制止違法行為，并在1個工作日內向鎮(zhèn)人民政府（管委會）和相關職能部門報告。

（二）積極協(xié)助國土資源管理部門查處土地違法案件，如實提供案件線索、違法用地事實及相關證明材料；教育勸導被檢查單位或個人配合執(zhí)法人員調查；行政處罰過程中，協(xié)助國土資源部門送達法律文書，并教育說服當事人自覺履行行政處罰決定；對于法院強制執(zhí)行的行政處罰案件，應提供有利于執(zhí)行的條件，配合執(zhí)行到位。

第六條 國土資源局及其國土資源分局應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）建立向本級政府報告制度。會同同級監(jiān)察機關定期向本級政府報告本轄區(qū)耕地保護、落實預防和查處土地違法行為責任的情況；及時報告重大案件和因受到阻力而難以查處的案件，并抄報上級國土資源部門。

（二）制止和查處土地違法行為。國土資源部門自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起或接到相關報告后，3個工作日內予以核實，確屬違法的，責令立即整改；符合立案標準的，2個工作日內立案查處。

（三）建立告知制度。查實違法用地事實后，按本制度的職責劃定，告知相關政府及部門落實相應責任。

（四）建立土地動態(tài)巡查責任制。縣國土資源部門負責全縣動態(tài)巡查工作的監(jiān)督和考核，負責本轄區(qū)內土地動態(tài)巡查工作的組織和實施，對新發(fā)生的違法用地須在5個工作日內，發(fā)現(xiàn)并采取相應措施予以制止。國土資源分局負責本轄區(qū)內的土地動態(tài)巡查、土地違法案件查處及配合上級國土資源部門對違法用地案件的立案調查工作。

（五）根據(jù)需要可請同級公安、檢察院、法院等部門協(xié)助調查或參加案件討論；違法占用基本農田5畝以上，一般耕地10畝以上，有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，應依法移送公安機關，如行為人有逃匿或銷毀證據(jù)可能的，應在移送時一并告知受理案件機關。

縣國土資源部門對縣人民政府落實預防和查處土地違法行為責任的情況進行檢查指導，提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的，將情況上報縣政府。

第七條 監(jiān)察部門應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）建立向本級政府報告制度。監(jiān)察部門會同同級國土資源部門定期報告本轄區(qū)預防和查處土地違法行為責任落實和責任追究情況。

（二）建立土地違法案件督辦制度。監(jiān)察部門會同同級國土資源部門對重大典型土地違法案件實行聯(lián)合督辦。

（三）對土地違法案件中的責任人進行查處。國土資源部門查處的土地違法案件中的違法當事人如需移送監(jiān)察機關處理的，應當在作出行政處罰決定或其他處理決定后10日內，將有關案件材料移送監(jiān)察機關。監(jiān)察機關應當依法及時查處，并將處理結果書面告知國土資源部門。

第八條 公安機關應做好以下預防和查處土地違法行為工作：

（一）及時受理涉嫌犯罪的土地違法案件。對國土資源部門移送的土地違法案件應自接收案件之日起3個工作日內，依法進行審查，作出立案或不予立案決定，并書面告知國土資源部門。認為不予立案的，應當說明理由，并退回案卷材料。對不屬于本部門管轄的，應在3個工作日內轉送有管轄權的部門，并書面告知國土資源部門。

（二）積極配合參與涉嫌犯罪土地違法案件查處工作。

第九條規(guī)劃和建設部門應做好以下預防和查處違法建設行為工作：

(一)制止和查處縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違法建設行為。   

(二)對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，不得辦理建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。在建設項目竣工驗收工作中，沒有國土資源部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

第十條 對沒有合法用地手續(xù)或接到違法用地、違法建設需要查處的相關告知后，各相關部門應當按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》規(guī)定，不得辦理或發(fā)放項目審批、核準手續(xù)、建設規(guī)劃許可、施工許可證、房屋所有權登記手續(xù)，不得發(fā)放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續(xù)而占用農用地開辦企業(yè)的，工商部門不得登記。對已實施行政許可的，予以清理撤銷。供電、供水、供氣等縣政企業(yè)不得為違法用地及建設通電、通水、通氣。

第十一條 行政處罰完結后涉及的罰款、沒收、拆除等處罰事項，由國土資源部門及時向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院應給予支持，及時受理并依法處理。

第三章  責任追究

第十二條 對未落實本制度確定的預防和查處土地違法行為責任的，由縣國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提請本級政府、監(jiān)察部門或人事任免機關對相關責任單位及其責任人進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十三條 對未落實本制度確定的預防和查處土地違法行為責任的，視情節(jié)輕重對有關責任人給予誡勉談話或通報批評，對責任單位給予通報批評。

第十四條 有下列行為之一的，依照《行政機關公務員處分條例》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等相關責任追究的規(guī)定給予處理：

（一）發(fā)現(xiàn)本縣轄區(qū)內鎮(zhèn)人民政府、各職能部門及其派出機構和相關單位及其工作人員不依法律、法規(guī)和本制度查處違法用地行為并經(jīng)核實的。

（二）對違法用地和違法建設沒有及時制止、報告、調查，對土地違法案件隱瞞不報、壓案不查，一年內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到2%以上或雖未達到2%,但造成惡劣影響或其他嚴重后果的。

（三）因土地違法嚴重，被國家、省定為重點整改地區(qū)或重點督辦案件的。

（四）因土地案件處理不當，嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的。

（五）鎮(zhèn)人民政府被通報批評后，未在限定期限內組織整改的。

（六）同一單位或個人一年內受誡勉談話或通報批評三次以上的。