盤縣政辦發(fā)〔2014〕128號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣糧食保障應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

 

 

                                   盤山縣人民政府辦公室

                                 2014年10月13日

 

 

 

盤山縣糧食保障應急預案

 

目  錄

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  工作原則

1.3  適用范圍

2  組織指揮體系及職責

2.1  縣級指揮機構(gòu)的組成及主要職責

2.2  各鎮(zhèn)指揮機構(gòu)組成及主要職責

3  運行機制

3.1  監(jiān)測

3.2  預警

3.3  預案啟動

4  應急響應

4.1  Ⅲ級響應

4.2  Ⅱ、Ⅰ響應

5  后期處置

6  保障措施

6.1  穩(wěn)定糧食流通市場

6.2  糧源供給網(wǎng)絡體系

6.3  糧食應急加工體系

6.4  保障供應銷售體系

6.5  糧食應急運輸體系

7  附則

7.1  預案管理

7.2  預案實施

7.3  其他

1  總  則

1.1  編制目的

糧食市場的穩(wěn)定，直接關(guān)系到居民生活安定和社會穩(wěn)定。為保障糧食市場供需嚴重失衡或價格異常波動情況下的糧食應急供給，建立突發(fā)事件情況下保障糧食供給的應對機制，確保我縣糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》及國家、省、市的《糧食保障應急預案》，制定本應急預案。

1.2  工作原則

我縣糧食保障應急工作實行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的分級、分部門負責制。各鎮(zhèn)政府應建立糧食保障應急機制，切實承擔起糧食保障應急工作的職責?？h政府相關(guān)部門要按照本預案明確的職責，制定相應的應急措施。當遇突發(fā)事件引起糧食供求嚴重失衡或價格異常波動時，糧食行政管理部門向縣政府提請啟動建議，由縣政府決定啟動應急預案。

1.3  適用范圍

盤山縣境內(nèi)發(fā)生重大自然災害、重大疫情、戰(zhàn)爭及其他特殊狀況導致糧食市場供需嚴重失衡或異常波動，嚴重影響糧食安全，適用本預案。

2  組織指揮體系及職責

2.1  縣級指揮機構(gòu)的組成及主要職責

我縣糧食保障應急工作在縣指揮部的領(lǐng)導下組織實施?？h指揮部的組成及主要職責：

總指揮：縣政府主管糧食工作的副縣長。

成員：縣糧食、財政、工商、物價、交通、公安和納入應急體系的糧食企業(yè)主要負責同志。

縣指揮部下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，辦公室主任由縣糧食局局長擔任。

指揮部職責：

1、根據(jù)糧食市場形勢判斷糧食緊急狀態(tài)，提請縣政府決定實施和終止預案。

2、指揮全縣開展糧食保障應急工作。

3、審定和批準糧食保障應急方案。

4、下達保障應急指令，組織應急供應隊伍。

5、全面了解和掌握應急工作進度，及時協(xié)調(diào)解決應急過程中的重大問題。

6、隨時向縣政府和市政府有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，落實縣政府下達的指令。

職責分工：

縣糧食局：負責糧食市場信息監(jiān)測、預警分析及信息報送，組織糧源，維護糧食收購市場秩序。

縣財政局：負責調(diào)配政策性資金。

縣工商局：負責維護成品糧市場秩序。

縣物價局：負責監(jiān)控糧食市場價格。

縣交通局：負責保障糧食運輸。

縣公安局：負責維護社會治安。

各糧食企業(yè)：負責糧食收儲、加工和銷售工作。

2.2  各鎮(zhèn)指揮機構(gòu)組成及職責

各鎮(zhèn)政府設(shè)立相應的指揮機構(gòu)，指揮部由各鎮(zhèn)相關(guān)部門組成，分管副鎮(zhèn)長任指揮，負責指揮協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)的糧食保障應急工作。

主要職責：

1、負責本鎮(zhèn)《糧食保障應急預案》的制定和信息監(jiān)測及報送。

2、負責本鎮(zhèn)臨時糧食應急供應網(wǎng)點的組織管理，確保應急供應網(wǎng)點的正常運行。

3、負責組織建設(shè)本鎮(zhèn)應急供給隊伍。

4、負責本鎮(zhèn)應急糧食的運輸。

5、完成縣指揮部下達的各項任務。

3  運行機制

3.1  監(jiān)測

建立市場監(jiān)測網(wǎng)絡體系。以縣糧食局為監(jiān)測主體，信息監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋全縣10個鎮(zhèn)。監(jiān)測點由各鎮(zhèn)的共20家糧食企業(yè)和14個應急供應網(wǎng)點組成。

建立信息收集和發(fā)布制度，為政府宏觀決策提供有力依據(jù)。一般每月發(fā)布一期《糧食市場信息簡報》，每季度召開一次糧食市場形勢分析會。特殊時期，需加大監(jiān)測力度，建立信息周報或日報制度。

3.2  預警

當大米、面粉、食用油等主要糧食品種或單一品種連續(xù)半個月

供需嚴重失衡或價格異常波動時，縣糧食局需密切關(guān)注動態(tài)，及時向縣政府做出市場信息分析報告，并做好各項保障應急準備工作。

3.3  預案啟動

出現(xiàn)以下三種狀態(tài)之一時，縣糧食局向縣政府報告，提請建議啟動預案：

1、緊張狀態(tài)（Ⅲ級響應）。市場主要糧食品種糧食供應緊張，零售價格非正常漲幅達20%以上，部分監(jiān)測點主要糧食品種脫銷斷檔。

2、緊急狀態(tài)（Ⅱ級響應）。糧食供需嚴重失衡，本縣出現(xiàn)居民排隊集中購糧，主要糧油品種零售價格非正常漲幅達30%以上。

3、特急狀態(tài)（Ⅰ級響應）。由于戰(zhàn)爭、重大自然災害、重大疫情或其他特殊狀況，糧食市場急劇波動，出現(xiàn)糧食供給嚴重危機。

4  應急響應

根據(jù)不同情形的預警狀態(tài)，經(jīng)報縣政府批準，本縣進入糧食應急狀態(tài)，并采取相應的應急措施。

4.1  Ⅲ級響應

當進入應急狀態(tài)時，縣政府和縣政府相關(guān)部門應采取以下措施：

1、啟動應急供應系統(tǒng)。組織縣內(nèi)納入應急體系的糧食企業(yè)收儲并加工規(guī)定數(shù)量的糧食，并通過指定的糧食應急供應網(wǎng)點，投放糧食并保證市場供應。

2、適時組織糧食采購，并做好調(diào)配。組織糧食企業(yè)籌措糧源，做好糧食調(diào)配計劃，安排好運輸線路和運具。

3、加強糧食市場監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量標準等違法經(jīng)營糧食的行為，維護正常的糧食流通秩序。

4、加強對糧食市場動態(tài)監(jiān)測，及時分析形勢，科學預測糧食市場走向。

5、社會發(fā)生不實傳聞時，及時引導新聞媒體進行正面宣傳報道，消除社會恐慌心理，組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。

4.2  Ⅱ、Ⅰ響應

當出現(xiàn)緊急或特急狀況時，除采取上述措施外，還應及時上報上級政府，并根據(jù)上級部門部署選擇性地采取以下措施：

1、穩(wěn)定市場糧價。根據(jù)上級安排，拋售儲備糧，平抑穩(wěn)定糧價。

2、實行價格干預。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，由縣物價部門會同糧食、工商、財政等部門研究制訂價格干預措施(包括確定實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍)。

3、實行居民定量供應和臨時市場管制。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，必要時實行居民定量供應，限量限價，統(tǒng)一分配供應。

4、政府在特級情況下，可采取必要的行政和法律手段確保應急預案的有效實施。

5  后期處置

應急響應終止后，相關(guān)部門要做好相應善后處置及社會救助工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗教訓，并認真改進應急措施。

6  保障措施

建立糧食應急體系。我縣尚未建立縣級糧食儲備和糧食風險基金，應對突發(fā)性狀態(tài)，穩(wěn)定糧食市場主要依靠國家、省市儲備糧和政策性糧吞吐。

6.1  穩(wěn)定糧食流通市場

預案啟動期間，縣糧食局、工商局、物價局應采取有力措施，加強收購市場和銷售市場監(jiān)管，尤其是加強政策性糧的監(jiān)督檢查力度，打擊各種不法經(jīng)營行為，穩(wěn)定糧食市場，維護市場秩序，保障糧食保障應急預案的順利實施。

6.2  糧源供給網(wǎng)絡體系

以縣域內(nèi)各糧食企業(yè)為水稻供應體系，以小麥主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)作為面粉供應體系，以食用油產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)作為食用油供應體系，分別建立協(xié)作關(guān)系，確保在應急狀態(tài)下的糧食供給。

6.3  糧食應急加工體系

按加工企業(yè)所在區(qū)域，確定10家大米加工企業(yè)作為應急加工點，保障大米應急加工供應。

6.4  保障供應銷售體系 

以在各鎮(zhèn)的設(shè)立的10個固定糧食應急供應網(wǎng)點為主渠道，根據(jù)具體情況適時增加臨時供應發(fā)放網(wǎng)點，保障糧食供應銷售渠道。

6.5  糧食應急運輸體系

以應急加工企業(yè)的運輸系統(tǒng)為主組成運輸體系，確保在應急狀態(tài)下的糧食運輸保障。

7  附則

7.1  預案管理

本預案由縣糧食局負責制定并負責解釋，原則上每三年修訂一次，同時根據(jù)實際需要適時對預案進行修改。

7.2  預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。

7.3  其他

本預案所稱糧食包括稻谷、玉米、小麥等原糧和大米、面粉等成品糧及豆油等食用油。

突發(fā)事件一般是指：戰(zhàn)爭、自然災害、疫情及其他導致糧食市場供需失衡或價格異常波動的事件。