盤縣政辦發(fā)〔2014〕107號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣應對暴風雪災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                                           盤山縣人民政府辦公室

                                2014年10月14日

 

 

 

 

盤山縣應對暴風雪災害應急預案

目  錄

1  總則

1.1  編制目的和依據(jù)

1.2  適用范圍

1.3  工作原則

2  組織指揮機構及職責

2.1  應急指揮部組成

2.2  應急指揮部職責

2.3  應急指揮部辦公室職責

2.4  應急指揮部各成員單位職責

3  應急準備

3.1  資金準備

3.2  物資儲備

3.3  應急聯(lián)絡

3.4  預警發(fā)布

3.5  應急隊伍

4  預警級別

4.1  紅色預警信號

4.2  橙色預警信號

4.3  黃色預警信號

4.4  藍色預警信號

5  應急響應

5.1  響應原則

5.2  響應條件

5.3  應急行動

5.4  響應終止

6  災情報告和評估

6.1  災情的責任報告和評估單位

6.2  災情報告時限要求

6.3  災情報告和總結評估

7  災后救助與恢復重建

8  附則

8.1  獎勵

8.2  責任追究

8.3  預案管理、解釋與實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的和依據(jù)

為提高全縣應對暴風雪災害的綜合防御和處置能力，建立健全暴風雪災害緊急救助體系和工作運行機制，迅速、有序、高效地開展救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《遼寧省應對暴風雪災害應急預案》和《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.2  適用范圍

我縣所轄行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴風雪災害預防與應急準備、預警發(fā)布與信息報告、應急處置與救援、災后恢復與重建等活動，適用本預案。

1.3  工作原則

暴風雪災害應急工作應遵循以下原則：堅持以人為本，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失；堅持政府統(tǒng)一領導，實行分級管理，部門分工協(xié)作，各司其職；堅持軍地聯(lián)動，充分發(fā)揮基層自治組織和社會團體的作用，共同完成暴風雪災害應急處置工作。

2  組織指揮機構及職責

2.1  應急指揮部組成

應對暴風雪災害實行各級人民政府行政領導負責制?？h政府成立暴風雪災害應急指揮部，總指揮由縣政府常務副縣長擔任，副總指揮由縣政府分管住建、公安、民政、交通、農(nóng)經(jīng)、工業(yè)方面的副縣長擔任，有關部門和單位主要負責人為成員。應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室(縣應急辦)，主任由縣政府辦公室主任兼任。

成員單位：縣政府辦公室(縣應急辦)、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣公安局、縣工商局、縣氣象局、縣交通局、縣教育局、縣民政局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣安監(jiān)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣服務業(yè)局、縣物價局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣旅游局、縣郵政局、通信運營公司、供電分公司、各鎮(zhèn)人民政府。

2.2  應急指揮部職責

負責組織領導全縣暴風雪災害的防御和救助工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查各鎮(zhèn)和縣政府有關部門的災害防御和救助工作；及時向縣委、縣政府匯報災情并決定請求省政府和國務院支援等。

2.3  應急指揮部辦公室職責

負責傳達縣暴風雪災害應急指揮部指示和命令；具體協(xié)調(diào)處理應對暴風雪災害工作中的有關問題；組織有關部門和專家對暴風雪災害發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判，對暴風雪災害損失及影響進行評估；負責暴風雪災害信息的接收、匯總，起草災情報告；完成縣暴風雪災害應急指揮部交辦的其他工作。

2.4  應急指揮部各成員單位職責

縣政府辦公室(縣應急辦)：負責綜合協(xié)調(diào)全縣搶險救災資源，及時傳達縣暴風雪災害應急指揮部的指示和命令，負責災情的收集、匯總和上報工作，承擔應急指揮部辦公室的日常工作。

各鎮(zhèn)政府：要及時貫徹落實縣除雪指揮部命令；負責發(fā)動全鎮(zhèn)力量，調(diào)集足夠的人力、車輛戰(zhàn)勝雪災；遇有緊急情況時，負責對各類事件和事故組織處置工作，并及時向縣除雪指揮部上報；按照縣除雪指揮部的要求，定時反饋所轄區(qū)域內(nèi)的除運雪進展情況。

縣委宣傳部：負責引導社會輿論，指導協(xié)調(diào)搶險救災的宣傳報道工作。

縣發(fā)改局：負責救災項目的安排，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金。

縣經(jīng)信局：負責救援物資、藥品和醫(yī)療器械儲備的綜合管理，負責組織救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運，組織縣供電分公司制定電力系統(tǒng)暴風雪應急預案。

縣財政局：負責救災資金下?lián)?、管理、監(jiān)督；負責除運雪物資、機械設備資金的籌措，追加除運雪資金投入，并保證及時足額撥付到位；負責向上級財政部門申請救災補助資金。

縣住建局：負責協(xié)調(diào)保障城市供水、供氣等市政設施正常運行；對臨時建筑物、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。

縣綜合行政執(zhí)法局：負責做好社會化除雪工作的執(zhí)法檢查工作，對拒不除雪和除雪質(zhì)量不達標的單位和個人依法進行處罰。

縣公安局：負責消除災區(qū)和除運雪工作中的不穩(wěn)定因素，參加除雪聯(lián)合執(zhí)法隊伍的檢查處罰工作；負責交通疏導和調(diào)流工作；按照縣除雪指揮部要求，對必要的橋梁、街路實施封道除雪。

縣工商局：負責加強市場管理，維護市場的正常交易秩序，對哄抬物價、強買強賣、摻雜使假、缺尺少秤、制售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的行為進行及時查處。

縣氣象局：負責暴風雪的監(jiān)測、預警工作；及時向指揮部提供災害性天氣預警信息，為啟動和終止暴風雪災害應急預案、組織搶險救災提供決策依據(jù)和建議；根據(jù)指揮部指示及時發(fā)布預警信息。

縣交通局：負責交通運輸保障工作，組織調(diào)配好足夠的客、貨車輛，并根據(jù)需要確定運營時間；安排調(diào)度好客運公交車輛，確保不因車輛滯留造成除雪阻礙；負責向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應急救援。

縣教育局：負責學校險房、危房除雪加固工作，確保學生及學校的安全；根據(jù)災情調(diào)整學校教學工作；負責協(xié)調(diào)中、小學校內(nèi)除雪工作。

縣民政局：負責災民安置和災后困難群眾的生活救助；核查和上報災情；管理分配救災款物并監(jiān)督使用；組織、指導開展救災捐贈工作；參與災后恢復與重建規(guī)劃的編制工作。

縣農(nóng)經(jīng)局：負責制定和實施農(nóng)村雪災應急預案；及時了解和掌握農(nóng)業(yè)受災情況，分析雪災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出措施建議；組織專家對受災農(nóng)戶給予技術指導和服務；組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)救災資金；負責核實農(nóng)業(yè)災情，及時報縣政府。

縣安監(jiān)局：協(xié)助縣經(jīng)信局組織全縣化工企業(yè)制定化工企業(yè)暴風雪應急預案。

縣海洋與漁業(yè)局：負責對涉海企業(yè)、海上作業(yè)船舶發(fā)布海浪、風暴潮等海洋災害預(警)報，采取防浪、避浪措施，做好防御、救援工作；負責發(fā)布預警解除指令。

縣商業(yè)局：負責保證災區(qū)各類生活必需品的供應，做好糧油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場監(jiān)測，及時報告監(jiān)測情況；會同物價部門做好市場監(jiān)管和平抑物價，維護市場穩(wěn)定。

縣物價局：負責災區(qū)各類生活必需品的物價監(jiān)管工作，維護市場物價穩(wěn)定。

縣衛(wèi)生局：負責災區(qū)的醫(yī)療救援和食品與飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

縣廣電局：負責廣播、電視等媒體及時發(fā)布暴風雪預警信息和宣傳報道救災工作，恢復災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施等工作。

縣旅游局：負責協(xié)調(diào)有關部門實施對因雪災滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作；負責向本行業(yè)發(fā)布雪災預警信息；負責組織制定旅游系統(tǒng)防御雪災應急預案。

縣郵政局、通信運營公司：負責通信系統(tǒng)的搶險救和恢復工作，確保救災指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通；負責及時恢復損毀通信設施。

供電分公司：負責電網(wǎng)供電設施、設備的搶險搶修工作；負責保障城市居民及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電。

3  應急準備

3.1  資金準備

各鎮(zhèn)政府及相關部門要建立應急儲備金制度，一旦發(fā)生暴風雪，要及時安排和下?lián)芫葹馁Y金，確保救災工作順利進行。

3.2  物資儲備

各鎮(zhèn)政府及相關部門應安排專項資金進行救災物資動態(tài)儲備和生產(chǎn)能力儲備，購置和儲備一定數(shù)量的除雪機械設備，為城市除雪和道路除雪配備必要的專用車輛、專業(yè)除雪物資和設備，保證除雪工作需要。

各有關部門、企事業(yè)單位和基層組織應當購置和儲備一定的除雪專用工具，為全民參加除雪行動提供保障。

民政部門要儲備棉帳篷、棉被等必要的救災物資，確保受災群眾的基本生活需要。

交通部門要保證緊急情況下優(yōu)先調(diào)用交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全到達。

能源電力部門要做好正常供熱、供電所需物資和設備的儲備工作，確保在雪災中供熱、供電正常運行。

通信部門要儲備必要的應急通信設備，保障搶險救災行動通信暢通。

3.3  應急聯(lián)絡

各鎮(zhèn)、各部門要建立聯(lián)絡員制度，明確聯(lián)絡員的工作職責、通信方式、報告程序、報告內(nèi)容等，確保上下級之間、部門之間溝通聯(lián)絡暢通。

3.4  預警發(fā)布

　　氣象部門應建立和完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，按相關規(guī)定及時發(fā)布暴風雪天氣預警信息；廣播電視、電信等公共事業(yè)運營企業(yè)及綜合執(zhí)法局等部門和單位，應按有關要求及時、無償播報和轉(zhuǎn)發(fā)暴風雪天氣預警信息。

3.5  應急隊伍

公安、交通、住建、供電、通信（訊）、衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)、海洋與漁業(yè)等部門要加強應急隊伍建設，建立和完善各種應急行動方案，明確任務分工，確保搶險救災工作順利實施。

4  預警級別

根據(jù)《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》，暴風雪災害分為四個等級，按危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，依次分為暴雪紅色、橙色、黃色、藍色預警信號。

4.1  紅色預警信號

6小時內(nèi)降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

4.2  橙色預警信號

6小時內(nèi)降雪量將達10毫米以上、15毫米以下，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。

4.3  黃色預警信號

12小時內(nèi)降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

4.4  藍色預警信號

12小時內(nèi)降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。

5  應急響應

5.1  響應原則

暴風雪預警信息發(fā)布后，對可能出現(xiàn)的暴風雪災害，堅持屬地管理、分級負責、條塊結合、各司其職、各負其責；堅持先主后次、先急后緩、先重后輕的原則；堅持政府統(tǒng)一指揮，部門密切配合，軍地聯(lián)合救災，廣泛動員社會力量，形成全民共同參與的聯(lián)動機制。

5.2  響應條件

暴風雪預警信息發(fā)布后，各鎮(zhèn)政府和各有關部門要做好充分預防和應對準備工作；雪情發(fā)生后，對雪情可能造成的危害進行分析研判，及時啟動相關應急預案，采取有效應對措施，全面部署搶險救災工作。

5.3  應急行動

雪災發(fā)生后，縣政府要及時發(fā)布預警信息，下發(fā)緊急通知，召開緊急會議，決定啟動應急預案，組織指揮除雪救災工作。

各有關部門應按照本預案明確的職責，組織開展除雪救災工作。

各級應急管理部門要及時收集和掌握災情信息，傳達指揮部的指示和命令，協(xié)調(diào)和調(diào)度各類應急資源，組織專家對災情進行分析研判，匯總和起草災害報告，編輯災情專報，做好災情評估總結工作。

各級除雪指揮部要及時發(fā)布城市除運雪預警，全力以赴做好除運雪的指揮、調(diào)度、監(jiān)督、檢查及預警規(guī)定的各項工作。

宣傳部門要組織新聞單位及時播報災害性天氣預警信息，廣泛宣傳搶險救災的典型人物和先進事跡，充分發(fā)揮新聞媒體正面輿論引導作用，宣傳和動員群眾參加除雪救災行動。

氣象部門要加強監(jiān)測、預報、會商和研判工作，及時提出氣象決策建議，按規(guī)定發(fā)布預警和防范信息。

財政部門要及時收集匯總災害損失情況，根據(jù)縣政府決定及時安排和下?lián)芫葹馁Y金，根據(jù)災情及時向上級報告和申請救災補助資金。

行政執(zhí)法部門要聯(lián)合公安局按照除雪指揮部的要求，及時開展社會化除雪執(zhí)法檢查工作，對拒不除雪和除雪質(zhì)量不達標的單位和個人依法進行處罰。

住建部門要組織力量，調(diào)動除雪資源，打通城市主要交通干道，搶修受損公共設施，保障城市供水、供氣、供熱等市政設施正常運行；

交通部門要迅速調(diào)集人員和除雪機械設備，清除公路積雪,72小時之內(nèi)打通轄區(qū)內(nèi)國道、省道，保證主要交通干線暢通，對被困公路上的車輛和人員提供必要的救援。

公安部門要根據(jù)實際需要部署警力，加強災區(qū)的治安和交通疏導工作，維護災區(qū)正常的生活秩序。交通管理部門要加強城區(qū)干道、高速公路、普通公路的交通管制和疏導，維護正常交通秩序，避免重特大交通事故發(fā)生。

發(fā)改局要及時安排救災項目，協(xié)調(diào)有關方面落實項目建設資金，并做好督促和檢查工作。

經(jīng)信局要制定實施物資保障計劃，協(xié)調(diào)有關單位按時完成所需保障物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)撥。

教育部門要加大對校園的風險隱患排查，及時對危房進行除雪加固，確保在校人員安全；根據(jù)災情調(diào)整學校教學工作；組織學校師生參加除雪工作。

民政部門要迅速核查、匯總和上報災情，及時向重災地區(qū)下?lián)苊迬づ?、棉衣等基本生活保障物資，解決因災困難群眾吃飯、取暖等問題；組織開展救災捐贈活動，對口申請專項救助物資和資金支持。

海洋漁業(yè)部門要通過各種信息平臺，及時轉(zhuǎn)發(fā)災害性天氣預警信息，加強海上船只的監(jiān)控監(jiān)管，確保海上運輸和人員安全；及時通報近海水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，做好相關應急準備，指導水產(chǎn)養(yǎng)殖戶開展生產(chǎn)自救和災后恢復工作；及時組織協(xié)調(diào)對海上遇險人員和船只搜救行動。

旅游部門要及時向旅游經(jīng)營單位發(fā)布災害性天氣預警信息，妥善安置被困游客；組織協(xié)調(diào)有關專業(yè)力量對遇險游客實施緊急救助。

供電部門要適時監(jiān)測電網(wǎng)運行動態(tài)，組織專業(yè)力量對受損電力設施進行搶修和恢復，全力保障電網(wǎng)正常運行，保證居民和企業(yè)正常用電。

通信、通訊部門要組織調(diào)動通信專業(yè)搶修隊伍和電信運營公司，及時恢復雪災損毀的通信設施，確保通信暢通。

商業(yè)部門要會同有關部門及時啟動肉、蛋、菜和糧油等市場監(jiān)測機制，密切跟蹤上述商品供求和價格變化情況，做好貨源組織和調(diào)運，保證市場供應，維護價格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)斷檔、脫銷。

農(nóng)業(yè)部門要及時了解和掌握設施農(nóng)業(yè)受災和損失情況，組織力量深入農(nóng)村指導農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。

衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療救護力量，配備必要的藥品和醫(yī)療器械，及時救治受傷和凍傷人員。

需駐軍部隊支援的，由縣人民武裝部協(xié)調(diào)駐盤部隊參加搶險救災行動。

企事業(yè)單位、學校、各鎮(zhèn)（社區(qū)、村屯）等基層組織，要組織、動員廣大群眾，積極開展自救互救，組織參加抗擊暴風雪行動。

5.4  響應終止

暴風雪天氣結束、災情和救災工作穩(wěn)定后，由應急指揮部辦公室提出建議，指揮部決定終止應急響應,并立即向社會公布。

6  災情報告和評估

6.1  災情的責任報告和評估單位

各鎮(zhèn)政府是暴風雪災害報告的責任主體，縣發(fā)改、經(jīng)信、教育、公安、民政、財政、住建、綜合行政執(zhí)法、交通、海洋漁業(yè)、物價、工商、農(nóng)經(jīng)、商業(yè)、衛(wèi)生、廣電、旅游、氣象、通信、供電、煤氣、自來水等部門，按行業(yè)歸口調(diào)查、收集、整理、上報災情評估報告。

6.2  災情報告時限要求

雪災發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府及有關部門應立即調(diào)查、了解、統(tǒng)計受災基本情況，將初步災情迅速報告縣政府和有關部門，并跟蹤了解、掌握災情動態(tài)，及時續(xù)報受災情況。

災情報告的時間一般不超過2小時。

6.3  災情報告和總結評估

災情報告的基本要素包括：時間、地區(qū)、范圍、強度、人員傷亡情況，交通、電力、農(nóng)業(yè)、通信等基礎設施受損情況和房屋倒塌、損壞情況，地區(qū)直接經(jīng)濟損失情況，當?shù)卣M織救災的基本情況。

救災工作結束后，各鎮(zhèn)政府要及時總結、評估災害損失、救災情況、經(jīng)驗教訓，及時向縣政府報告。

7  災后救助與恢復重建

(一)災區(qū)政府要盡快對房屋倒塌和受損居民、重點受災企業(yè)、受災農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶等實施有效救助，幫助災民重建家園，恢復生產(chǎn)。

(二)民政、財政部門要全面啟動災情核查機制，統(tǒng)籌安排救災資金，確保受災群眾的基本生活保障。

(三)教育部門要采取有效措施，盡快對損毀校舍進行修復，恢復學校正常的教學秩序。

(四)住建、交通、供電、通信通訊、廣電等部門要組織做好災區(qū)供電、供水、供氣、供暖以及交通、通信（訊）、廣播電視設施的恢復工作。

(五)縣經(jīng)信局要積極組織工業(yè)企業(yè)抗災自救，盡快恢復生產(chǎn)。

(六)商業(yè)、物價、工商等部門要做好糧油及肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場監(jiān)測、供應和調(diào)控工作，加強市場監(jiān)督管理，維護價格的基本穩(wěn)定和正常的市場秩序。

(七)農(nóng)經(jīng)、動監(jiān)部門要組織畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶開展生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)有關部門確保飼草、飼料及時供應。要采取措施，有效控制災區(qū)重大動物疫情的發(fā)生。

(八)衛(wèi)生部門要做好因雪災凍傷、受傷人員的醫(yī)療救治工作及受損醫(yī)療場所的恢復工作。

8  附則

8.1  獎勵

(1)各鎮(zhèn)政府對有效監(jiān)測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

(2)對因參與雪災搶險救災工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

8.2  責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規(guī)定及時發(fā)布預警信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報批評和行政處分。情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

8.3  預案管理、解釋與實施

(1)本預案是縣政府指導暴風雪災害救援工作的專項預案，根據(jù)實際需要進行修訂和完善。

(2)各鎮(zhèn)人民政府應制定本行政區(qū)域內(nèi)的暴風雪災害應急預案，并報縣政府應急辦備案。

(3)有關部門、企事業(yè)單位、學校和各鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯應制定雪災應急行動預案和各類保障計劃。

(4)本預案由縣政府辦公室制定并負責解釋。

(5)本預案自印發(fā)之日起實施，盤縣政發(fā)〔2012〕65號文件同時廢止。