盤縣政辦發(fā)〔2014〕99號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣創(chuàng)建省級食品安全應急管理示范縣實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2014年11月10日

 

盤山縣創(chuàng)建省級食品安全應急管理

示范縣實施方案

 

為全面推進我縣食品安全應急體系建設，提升食品安全突發(fā)事件事故防范應對能力，我縣擬在全省開展食品安全應急管理示范縣建設活動先行試點，根據(jù)省級食品安全應急管理示范縣創(chuàng)建工作的部署和要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家食品監(jiān)管總局關于加強食品藥品安全應急管理工作指導意見》的有關規(guī)定，加強食品應急管理工作，建設應急隊伍，提高應急隊伍素質，建立統(tǒng)一指揮、功能完善、反映靈敏、運轉高效的應急體系，提高食品安全突發(fā)事件事故防范應對能力。

二、創(chuàng)建目標

通過組織開展食品安全應急示范縣建設活動，進一步調(diào)動和發(fā)揮我縣食品安全應急管理體系建設的積極性和主動性，完善縣級食品安全應急預案體系，建立健全應急管理體制、機制，強化法制建設，加強應急隊伍和裝備建設，促進食品安全各項工作落實到位，提升我縣食品安全突發(fā)事件事故防范應對能力，提高企業(yè)主體責任意識，全面推動食品安全應急管理體系建設，保障人民群眾食品安全。

三、創(chuàng)建任務

（一）應急管理體制建設

1.認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、國務院加強食品安全工作《決定》和省政府加強食品安全監(jiān)管工作計劃，將食品安全納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

2.食品安全應急工作納入政府目標考核?？h、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，整體推進，建立健全長效管理機制。

3.建立健全縣食品應急組織機構，落實人員、經(jīng)費，明確任務分工。各鎮(zhèn)、食品監(jiān)管相關部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有專（兼）職工作人員。

4.創(chuàng)新食品安全應急管理監(jiān)管方法，探索建立健全食品安全長效監(jiān)管機制，制訂食品安全應急規(guī)范性文件，實現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管。

5.健全食品安全舉報投訴及獎勵制度、渠道通暢、受理及時，專人負責本單位日常食品安全應急管理工作。

（二） 應急管理機制建設

1.建立食品安全檢測機構，配備食品安全快速檢測車輛，制定年度統(tǒng)一檢測計劃，落實檢測經(jīng)費。

2.開展重點品種食品檢驗檢測。食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務各環(huán)節(jié)基本品種抽檢覆蓋率達80%，基本品種安全指標抽檢合格。

3.建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度。制定食品安全風險監(jiān)測年度工作方案并組織實施，對風險監(jiān)測情況及時進行評估，對可能發(fā)生的食品安全危害事件發(fā)布預警信息。

4.建立綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制?？h工商、農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門對獲知的食品安全風險隱患信息，應及時通報縣食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，食品安全綜合協(xié)調(diào)部門應當及時調(diào)整風險監(jiān)測計劃，同時督促相關部門采取措施，降低風險因素。

（三）應急預案體系建設

1.食品安全應急體系健全，建立縣、鎮(zhèn)、村三級應急管理網(wǎng)絡，明確部門分工及責任。

2.食品安全事故應急預案體系完備，政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有專門預案。

3.食品安全事件處置及時，食品安全事件投訴處理率達100%。近兩年未發(fā)生重大食品安全事故。

4.縣政府及有關部門制定年度應急演練計劃、方案及應急管理知識培訓，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需要”的原則，采取定期和不定期相結合組織食品安全事故應急演練。

（四）應急處置能力建設

1.建立應急指揮體系?？h食品安全辦會同縣政府有關監(jiān)管部門建立全縣統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡體系，包含食品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預警等內(nèi)容，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息共享。

2.建立應急隊伍體系。應急處置專業(yè)技術機構要結合機構職責開展專業(yè)技術人員食品安全事故應急處置培訓，加強應急處置能力建設，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應相關技術工作提供技術支持。

3.建立應急保障體系，建立功能完善、反應敏捷、運轉協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。食品安全事故應急處置所需設施、設備和物質的儲備與調(diào)用應當?shù)玫奖Ｕ?；食品安全事故應急處置、食品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當納入年度財政預算，保障應急資金。

（五）宣傳教育

1.制定并實施食品安全宣傳教育工作年度計劃。

2.注重食品安全宣傳報道，堅持正面報道為主，及時客觀報道食品安全工作。

3.采取電視、報紙等多種形式，向社會各界普及食品安全法律、法規(guī)和知識，提高人民群眾食品安全意識和食品消費信心，群眾食品安全基礎知識知曉率達80%以上。

4.建立健全食品安全信息管理制度，規(guī)范信息發(fā)布渠道，搭建信息溝通平臺，向人民群眾及時提供食品安全監(jiān)管信息。

四、責任分工

（一）縣食安辦負責創(chuàng)建省級食品安全應急管理示范縣的綜合協(xié)調(diào)，制定并組織實施創(chuàng)建工作方案，組織、指導、督促、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各部門做好創(chuàng)建工作。

（二）縣委宣傳部、縣廣電局負責對食品安全應急管示范縣創(chuàng)建相關工作的宣傳；組織新聞單位做好創(chuàng)建工作新聞報道；協(xié)助有關部門做好食品安全信息發(fā)布工作。

（三）縣編辦負責協(xié)調(diào)解決食品安全監(jiān)管人員編制，健全食品安全應急監(jiān)管機構，落實食品安全工作人員。

（四）縣發(fā)改局負責把創(chuàng)建食品安全應急管示范縣工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

    （五）縣服務業(yè)局負責建立健全生豬定點屠宰管理工作制度；負責聯(lián)合工商、公安等部門打擊私屠濫宰違法活動。

（六）縣監(jiān)察局負責對各部門的創(chuàng)建工作進行監(jiān)督；負責對創(chuàng)建過程中相關部門及其工作人員的失職、瀆職和違規(guī)、違紀行為進行處理；會同有關部門進行重大食品安全事故的查處。

（七）縣公安局負責配合各監(jiān)管部門開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法；組織查處涉嫌犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品案件，堅決打擊制假、售假違法犯罪分子；負責保護重大食品安全事故現(xiàn)場，維護秩序和保證人員安全。

（八）縣財政局負責籌集安排創(chuàng)建工作專項資金，為創(chuàng)建工作提供必要的經(jīng)費保障；負責對創(chuàng)建工作經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查。

（九）縣農(nóng)經(jīng)局負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況監(jiān)測、輿情監(jiān)測；開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的整治；食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)符合食品安全標準和國家有關規(guī)定。

（十）縣動監(jiān)局負責對豬肉等肉制品檢驗檢疫工作；負責對生鮮乳收購、運輸環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工的日常監(jiān)管；對動物疫病監(jiān)測防控等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（十一）縣海洋與漁業(yè)局負責依法加強漁政監(jiān)督管理，加大漁業(yè)投入品監(jiān)管力度，強化水產(chǎn)品藥物殘留超標整治，監(jiān)督水產(chǎn)品質量；組織開展水生動物檢驗檢疫工作；聯(lián)合工商部門開展對流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理。

（十二）縣教育局負責配合監(jiān)管部門對全縣學校（含托幼機構）食品安全進行監(jiān)督管理，負責學校食堂、學生課間餐、學生飲用水等食品安全的監(jiān)督管理；負責學校食品安全教育工作。

（十三）縣衛(wèi)生局負責對突發(fā)食品安全事件實施緊急醫(yī)療救援，并及時向縣食品安全委員會辦公室報告情況；協(xié)助有關部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調(diào)查；負責食品安全風險監(jiān)測評估工作；負責對餐飲用具集中消毒單位進行監(jiān)督檢查。

（十四）縣綜合執(zhí)法局負責對管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進行規(guī)范管理。

（十五）縣食品藥品監(jiān)督管理局負責對餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作；建立和落實農(nóng)村宴席、集體聚餐、農(nóng)家樂等監(jiān)管制度。強化餐飲單位日常監(jiān)管，開展食品安全監(jiān)督量化分級管理，落實各項規(guī)章制度；承擔餐飲消費環(huán)節(jié)突發(fā)性事件的應對處置。

（十六）縣環(huán)保局負責對規(guī)模以上禽畜養(yǎng)殖場及其他食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)周邊污染源進行監(jiān)督管理；負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動排污的監(jiān)管。

（十七）縣工商局負責承擔全縣食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作；負責承擔流通環(huán)節(jié)的食品安全重大突發(fā)性事件應對處置。

（十八）縣質檢局負責全縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量監(jiān)督抽查，通報抽查結果；負責承擔食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)突發(fā)性事件的應對處置。

（十九）縣經(jīng)貿(mào)局負責鹽業(yè)行政管理，依法查處鹽業(yè)違法違規(guī)行為。

（二十）各鎮(zhèn)人民政府負責健全本轄區(qū)食品安全協(xié)調(diào)機構和監(jiān)管機構，充實人員，完善工作制度；負責對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行摸底登記，配合相關職能部門開展食品安全整治，開展食品安全知識宣傳工作。

五、工作步驟

創(chuàng)建工作包括基線調(diào)查、組織實施和考核驗收三個階段。

（一）基線調(diào)查階段（2014年10月9日—2015年4月9日）

成立創(chuàng)建省級食品安全應急管理示范縣組織領導機構，制定創(chuàng)建工作方案，召開創(chuàng)建市級食品安全示范縣工作會議，全面安排部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一思想認識。各鎮(zhèn)、各部門制定本轄區(qū)、本部門創(chuàng)建方案，召開動員會，細化目標任務，將創(chuàng)建工作責任層層分解到科室、到個人。加大宣傳力度，確保創(chuàng)建工作精神傳達至每一個村組、社區(qū)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，營造良好的社會氛圍。

（二）組織實施階段（2015年4月9日—8月9日）

各鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照國家相關法律法規(guī)及監(jiān)管標準，認真開展企業(yè)內(nèi)部的自查自糾活動，健全內(nèi)部食品安全管理制度和工作制度，對照創(chuàng)建工作目標進行全面自查，對不達標項及時改進，確保創(chuàng)建工作成效；各鎮(zhèn)、各相關部門要結合各自工作實際，按照創(chuàng)建標準全面開展創(chuàng)建工作，逐一排查、扎實推進，全面做好本環(huán)節(jié)、本轄區(qū)種植養(yǎng)殖單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全綜合整治工作；加大監(jiān)督檢查頻次，強化對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點領域的食品安全監(jiān)管，確保不留死角，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點突破、認真整治，確保全面完成創(chuàng)建工作任務。

（三）考核驗收階段（2015年8月9日—10月9日）

各鎮(zhèn)、各相關部門要做好迎檢驗收準備工作，對食品安全應急示范縣創(chuàng)建工作進行全面自查自糾，逐項評估所列指標完成結果，縣市政府對示范縣建設各項工作指標任務完成評估后，全縣總體得分超過80分以上，基本達到標準，可向省政府食安辦提出申報省級評估申請。

六、工作要求

（一）加強組織領導。食品安全應急管理示范縣創(chuàng)建工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，各鎮(zhèn)、各相關部門要及時成立相應的工作領導小組，縣食安辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強指導，確保創(chuàng)建工作任務全面落實。

（二）強化宣傳教育。各鎮(zhèn)、各部門要廣泛宣傳食品安全應急管理示范縣創(chuàng)建工作的意義，及時報送創(chuàng)建工作動態(tài)和信息。宣傳部門要加強對創(chuàng)建工作進展情況的宣傳報道，形成良好的互動機制和社會氛圍。

（三）夯實工作責任。食品安全示范縣創(chuàng)建工作量大、面廣、任務重，各鎮(zhèn)和各相關職能部門要加大對食品安全應急管理示范縣創(chuàng)建工作的投入，保障監(jiān)督檢查、專項整治、執(zhí)法裝備、檢驗檢測體系建設、應急處理、宣傳教育等各項工作的經(jīng)費需求，確保創(chuàng)建工作順利進行。

（四）加強督促檢查。加大對各鎮(zhèn)、各食品安全監(jiān)管部門創(chuàng)建工作的檢查，定期通報工作進展情況。對創(chuàng)建工作不力的單位及個人縣政府將給予通報批評，對工作先進單位予以獎勵。

附件：1、盤山縣創(chuàng)建省級食品安全應急管理示范縣工作領導小組成員名單

2、遼寧省食品安全應急管理示范縣（市、區(qū)）評估標準

遼寧省食品安全應急管理示范縣（市、區(qū)）評估標準.doc
盤山縣創(chuàng)建省級食品安全應急管理示范縣工作領導小組成員名單.doc