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2015年政府工作報告
發(fā)布時間：2015-02-13
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政 府 工 作 報 告
——2015年1月8日在縣十六屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 孫 雨
縣 長 孫 雨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，對盤山來說是不尋常、不平凡的一年，我縣處于經(jīng)濟下行和債務(wù)償還高峰“雙重疊加”這一特殊歷史時期。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，改革創(chuàng)新，攻堅克難, 預計地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)183億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)190億元，增長8.1%；公共財政預算收入實現(xiàn)21.5億元，增長2.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12870元，增長12.5%。新常態(tài)下，主要經(jīng)濟指標增速雖然有所放緩，但依然穩(wěn)步增長，位居全市前列，實際增量仍然可觀。這是在全國全省經(jīng)濟普遍下降，部分縣區(qū)出現(xiàn)負增長情況下實現(xiàn)的增長，來之不易。
（一）三大經(jīng)濟板塊建設(shè)開創(chuàng)新局面
新縣城建設(shè)日新月異。堅持頂層設(shè)計，編制完成中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和綠地、水系、消防等多項專項規(guī)劃。城區(qū)道路體系不斷完善?；I措資金18.5億元，全面啟動府西區(qū)塊路網(wǎng)建設(shè)；中華路延伸線、盤錦北互通立交、友誼立交、經(jīng)四路等道路竣工通車?？h城公共服務(wù)更加健全?？h汽車客運站、游泳館、體育館建成并投入使用，曙光九年一貫制學校主體完工，2萬平方米華發(fā)商業(yè)步行街和6000平方米廣達購物廣場開工建設(shè)，1萬平方米鼎隆生活廣場開業(yè)運營，填補了新縣城集中商業(yè)的空白。城市發(fā)展空間進一步拓寬。完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃金村491戶的房屋征收工作。長城鉆探公司在縣城內(nèi)存量企業(yè)集中置換到園區(qū)的“退二進三”工作，取得實質(zhì)進展。堅持“邊建設(shè)、邊規(guī)范”的城市發(fā)展理念，縣城管理水平顯著提升。全面完成街、路命名。順利承接原屬興隆臺區(qū)管轄范圍曙光路的管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。整合各職能部門，建立聯(lián)查聯(lián)動機制，實施網(wǎng)格化管理。集中開展非法營運三輪車、“門前四包”專項整治等活動。溝盤運河景觀帶全線亮化；城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護市場化運作成效顯著。新縣城面貌和秩序煥然一新。一座宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)新城正在加速形成。
新材料產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超1億元，園區(qū)承載能力進一步提升。啟動了66千伏輸變電、利曙10千伏聯(lián)網(wǎng)工程；實施園區(qū)西擴，完成了曙光區(qū)塊道路、綠化，燃氣、污水管網(wǎng)并網(wǎng)等工程。園區(qū)管理更加規(guī)范，完成新材料產(chǎn)業(yè)園和太平鎮(zhèn)“新、老”園區(qū)整合工作，設(shè)立獨立賬戶，實現(xiàn)封閉管理。服務(wù)體系更加健全，堅持問題導向，建立企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人制度，推行服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制和無償代辦制。園區(qū)經(jīng)濟效益顯著提升，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值36.4億元，稅收2.2億元。新增投資10億元的遼寧一化橡膠軟化劑、投資1億元的森陽高壓膠管等超億元產(chǎn)業(yè)集群項目13個。園區(qū)牽動作用充分顯現(xiàn)。
高升經(jīng)濟區(qū)奮力崛起。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)和各子園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。強化基礎(chǔ)建設(shè)，完成路網(wǎng)、給排水、綠化亮化等工程，5平方公里區(qū)塊達到七通一平。新市鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動，9萬平方米的宜居小區(qū)“林翠廣場”一期全部封頂，2條市政道路全線通車，供水、供暖工程全面開工。全力打造宜居生態(tài)環(huán)境。啟動森林公園建設(shè)，自行車騎行道、花海景觀、水系景觀建成并對外開放；6公里森林公園至八一水庫景觀路建成使用。加速推進項目建設(shè)，全年實施超億元項目14項，其中，沃德水飛薊深加工等5個項目開工建設(shè)，正邦飼料加工等3個項目竣工投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)大項目全市領(lǐng)先。
（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成果
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。深入實施科技創(chuàng)新工程。建成6家省級研發(fā)中心、10家市級技術(shù)中心，2家企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)；金田塑業(yè)、龍光工程塑料等企業(yè)自動化生產(chǎn)率已經(jīng)達到50%以上。加速淘汰落后產(chǎn)能。取締21家小煉油、小化工企業(yè)，萬元工業(yè)增加值能耗下降3%。堅持以企業(yè)為核心狠抓經(jīng)濟運行，全力破解企業(yè)發(fā)展難題，骨干企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)運營。規(guī)模以上企業(yè)增至162家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.7%，工業(yè)用電量增長8%。小微企業(yè)迅猛發(fā)展。成立縣中小企業(yè)服務(wù)中心，全縣新增小微企業(yè)128戶?？h級小微企業(yè)發(fā)展平臺“創(chuàng)業(yè)大廈”簽約入駐企業(yè)達到23家。出口基地初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品及深加工基地被評為市級出口基地；河蟹、泥鰍魚、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)外貿(mào)出口額超過2500萬美元。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向全省一流。采取多種措施，戰(zhàn)勝52年來最嚴重的伏旱災(zāi)害，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超10億斤。新建續(xù)建畜禽養(yǎng)殖標準化小區(qū)105個。新增高標準農(nóng)田10.6萬畝、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)26個。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，“胡家堿地柿子”棚菜建設(shè)成為全市典型示范。河蟹產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，出口創(chuàng)匯1100萬美元，占全市總量70%以上。泥鰍魚養(yǎng)殖面積增至7500畝，年出口創(chuàng)匯實現(xiàn)500萬美元，成為農(nóng)民增收又一亮點。成立119個“惠農(nóng)貸”協(xié)會，全年發(fā)放惠農(nóng)貸款3500萬元，婦女小額貼息貸款5000萬元，有效破解農(nóng)戶資金瓶頸。全年新增家庭農(nóng)場45個，農(nóng)民專業(yè)合作社10個，農(nóng)業(yè)全程機械化率達到90%以上，農(nóng)事龍頭企業(yè)達到120家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐全省領(lǐng)先。
第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)提升態(tài)勢。盤錦宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心一期A區(qū)竣工，順豐速運電商物流園項目順利簽約，遼寧眾贏時代成功入駐，實現(xiàn)了我縣電子商務(wù)領(lǐng)域零的突破。開展了“華發(fā)廣場秀”、“銀龍之夏”等“夜經(jīng)濟”系列活動，實現(xiàn)夜間銷售額2.5億元。房地產(chǎn)業(yè)扎實推進。成功舉辦春、秋兩次房交會；學府名城、廣達公館等5個房地產(chǎn)項目相繼竣工。全年建設(shè)房地產(chǎn)面積達到69.5萬平方米，銷售額達到5.2億元。旅游產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。旅游機構(gòu)得到加強和健全。種石源文化產(chǎn)業(yè)園成為全市傳統(tǒng)文化教育基地，以大米、蒲筍、河蟹三家博物館組成的世界上首個農(nóng)產(chǎn)品博物館群開館運營，甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村被評為“全國少數(shù)民族特色村寨”。
（三）項目建設(shè)實現(xiàn)新突破
嚴格落實招商責任推進機制，優(yōu)化重組招商局，實施招商隊伍實名制管理和績效考評，建立招商項目洽談日制度，加大“請進來、走出去”力度，投資7億元的新興重工新能源重卡改造、投資7億元的拓普生物啤酒酵母抽提物等30項重大項目落戶盤山。招商引資績效考核全市排名第一。全面加強項目管理，推行項目建設(shè)“一線工作法”和領(lǐng)導幫扶責任制，建立定期聯(lián)席會議、重點項目分類推進等制度，全年新建續(xù)建超億元項目77項、竣工超億元項目20項、儲備超億元項目29項。切實強化要素保障。研究制定全縣“飛地”政策；清理閑置土地45公頃，解決項目用地350公頃；強化銀企對接，全年新增域內(nèi)外企業(yè)貸款20億元。
（四）宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為新亮點
匯集各方力量，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)累計投入資金5.5億元。深入實施“四個一”工程。新建改建標準化超市99個，新建澡堂48個、公立衛(wèi)生所139個，全部投入使用。鋪設(shè)燃氣管線214公里，入戶安裝7504戶，建設(shè)速度全市領(lǐng)先。實施農(nóng)村綠化、亮化、美化工程。綠化植樹180萬株，安裝路燈11632盞，新建氧化塘248個、垃圾燃氣站9個，廁所入戶32939戶，“五進院”達到100%，7個鎮(zhèn)級污水處理廠投入使用，村屯環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。我縣被市政府評為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勝縣。高升鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)被省政府列為遼河生態(tài)文明示范區(qū)，胡家鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)被確定為省級宜居示范鎮(zhèn)。甜水村等13個村被確定為省重點支持宜居示范村。
（五）民生社會事業(yè)躍上新臺階
教育事業(yè)成果顯著?？h高中本科升學率達到86.4%，排名全市第三?？h職教中心成為全市首家“省級改革發(fā)展示范?！??！皵?shù)字化校園”服務(wù)功能不斷提升。衛(wèi)計服務(wù)水平全面加強?？h醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革試點工作，年就診量翻一番。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率超過98%。出生缺陷干預工程成效顯著。文體事業(yè)不斷進步。深入實施文化惠民工程，農(nóng)家書屋、文體廣場實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第三屆盤錦市河蟹文化節(jié)。交通環(huán)境普遍改善。投資1.8億元，完成公路工程193項295公里。大盤線和湘拉線等重點道路工程竣工通車。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)?？h城成功引入大伙房水庫優(yōu)質(zhì)水源。在全市率先實現(xiàn)高升經(jīng)濟區(qū)三鎮(zhèn)、甜水與太平兩鎮(zhèn)的敬老院區(qū)域整合。改造農(nóng)墾職工危房3052戶；107戶特困職工全部入住新居。鳳凰橋·桐軒、農(nóng)墾佳苑保障性住房竣工投入使用，受益群眾達2377戶。提高低保、五保對象供養(yǎng)標準。新建日間照料室10家。啟動集區(qū)域敬老院、社會救助站、殘疾人托養(yǎng)中心等“六位一體”的社會福利中心建設(shè)，走在全省前列。
（六）政府自身建設(shè)取得新成效
黨的群眾路線教育實踐活動成效顯著。堅決糾正“四風”問題。集中開展了提高機關(guān)工作效能、違規(guī)審批使用土地、社會治安整頓等10項專項整治行動。堅持把從嚴督查作為抓落實的具體舉措，初步構(gòu)建凡事有人管、有人促、有人干的長效機制。制定出臺政府周例會、社會安全穩(wěn)定月例會、規(guī)委會、土地預審會、工業(yè)項目評審會、稅源分析會等23項制度。嚴格整治公務(wù)用車、辦公用房等方面存在的問題，騰退辦公用房1.3萬平方米，縮減各類會議、文件20%。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題制定了23項整改措施，并全部整改完成。
民主法治進一步加強。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦復人大代表議案、建議49件，政協(xié)委員提案30件，辦結(jié)率均達到100%?！傲濉逼辗üぷ鞒尚э@著，全民法律意識明顯提升。深入推進政府自身改革。實施稅制改革，厘清縣與鎮(zhèn)、園區(qū)稅收 分成體制。開展清稅、清欠土地出讓金等專項行動，全年清繳49家企業(yè)欠繳稅款1200萬元，清欠土地出讓金1.7億元。深化審批制度改革，84項縣級審批權(quán)限下放經(jīng)濟區(qū)和各鎮(zhèn)，具有審批職能的44家單位全部入駐縣公共行政服務(wù)大廳，實現(xiàn)了便民便企服務(wù)“一站式”辦理；項目審批由324天縮減到25天。全面承接“五大系統(tǒng)”職能。啟動公共資源交易系統(tǒng)，確保公共權(quán)力在陽光下運行。成立合同債務(wù)管理中心，進一步規(guī)范全縣合同與債務(wù)辦理。強化社會治理。狠抓社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。整改135處輸油氣管道隱患。公安基礎(chǔ)建設(shè)全市領(lǐng)先，建成全省首家派出所指揮室，圓滿完成各項重大安保任務(wù)。
各位代表，過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，滿懷激情，斗志昂揚，真抓實干，用智慧、魄力和不達目的絕不罷休的精神，為盤山發(fā)展行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎(chǔ)，得到了國家、省、市充分肯定。2014年，我們縣域發(fā)展綜合排名位列全省第二、高升、太平、甜水、陳家、壩墻子5個鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列；成為全省唯一一家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣、唯一一家通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家驗收、唯一一家縣級食品應(yīng)急試點縣；全市唯一一家被評為省級生態(tài)縣（區(qū)）、唯一一家第三次全國經(jīng)濟普查國家級先進集體；同時，我們還榮獲了全國計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位；榮膺“中國河蟹產(chǎn)業(yè)先進縣”和省“漁業(yè)標準化示范縣”，蟬聯(lián)第26屆省農(nóng)建“大禹杯”，被評為全省平安縣、無毒縣。這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要深度調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比較低。二是縣鄉(xiāng)兩級有效財力增長遲緩，收支矛盾較為突出，債務(wù)化解有待突破。三是投資拉動能力明顯降低，招商引資和項目建設(shè)亟待加強。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，科技創(chuàng)新能力依然不足。五是政府個別部門依然存在工作程序不規(guī)范，工作重點不突出，主動服務(wù)意識不強等現(xiàn)象。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、2015年工作安排
各位代表，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前，有利于盤山發(fā)展的大環(huán)境沒有改變，全面深化改革激發(fā)的活力正在釋放。特別是中央新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施和“十二五”收官之年各項工作的加速推進，都將為我們提供巨大的發(fā)展契機。但我們更應(yīng)清醒的認識到，國際國內(nèi)環(huán)境依然復雜多變，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，我縣一些尚未根本解決的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾將會進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行依然存在下行壓力。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)率先發(fā)展、快速崛起的奮斗目標，就需要全縣上下堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力、增強發(fā)展后勁、贏得發(fā)展主動，就需要全縣上下狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持依法治縣，以招商引資、項目建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以改善民生為根本，加速推進三大經(jīng)濟板塊、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)范政府管理等重點工作，全面貫徹落實市委提出的全面建成小康社會的部署要求，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的增長、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，奮力開創(chuàng)盤山改革發(fā)展新局面。
按照這一發(fā)展思路，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅7%，力爭實現(xiàn)8%；固定資產(chǎn)投資增幅10%，力爭實現(xiàn)12%；公共財政預算收入增幅3%，力爭實現(xiàn)5.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅11%。
為實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下五方面工作：
（一）提速三大經(jīng)濟板塊建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范輻射作用
加快新縣城建設(shè)步伐。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保新華路、自強路等5條道路年內(nèi)建成通車。強化公共服務(wù)功能。確保投資1.4億元的曙光九年一貫制學校按期投入使用；實現(xiàn)3.3萬平方米新縣醫(yī)院竣工并完成老醫(yī)院整體搬遷。加速商業(yè)集中開發(fā)，確保2萬平方米華發(fā)商業(yè)步行街、3.7萬平方米天星購物廣場、3.3萬平方米天星國際酒店、2萬平方米格林大廈按期竣工，推進3萬平方米泛華商業(yè)廣場開工建設(shè)，積極推進興隆集團“天下第一服務(wù)區(qū)”和華潤萬家商業(yè)綜合體項目簽約落地。全面提升城市形象。規(guī)劃限制縣城內(nèi)建筑色彩、高度和風格。實施縣城水系建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完成縣城街路標識牌安裝，規(guī)范整治城市廣告牌，加大“拆違”工作力度，提高城市保潔、綠化等管理水平，取締井下露天市場；實施太平河清淤、綠化工程，完善溝盤運河景觀帶和府前大街景觀路建設(shè)，完成友誼立交橋兩側(cè)綠化、亮化工程；與井下公司聯(lián)手改造“井下公園”，與永隆置業(yè)公司合作新建“盤山濕地公園”。打造“半城碧水半城蔭，清水清心居自然”的生態(tài)宜居環(huán)境。
加快新材料產(chǎn)業(yè)園提檔升級。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1億元，完成曙光區(qū)塊2號路延伸線、曙光變電所建設(shè)以及曙光二號路、五號路兩側(cè)綠化亮化等工程。著力加快重點項目建設(shè)。抓好金田塑業(yè)三期、科隆精化二期、龍光工程塑料二期等存量企業(yè)改擴建項目，確保海瑰化工、新興重工等5個簽約項目開工建設(shè)。全面提升園區(qū)核心競爭力。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，提高政府投入的引領(lǐng)和示范作用，鼓勵和引導企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，重點推進勝友橡膠、遼寧一化等省級公共服務(wù)平臺建設(shè)。實施品牌牽動戰(zhàn)略，新增省級名牌和中國馳名商標各2個。健全完善園區(qū)管理機制。公安、環(huán)保等部門入駐園區(qū)，提高園區(qū)管理水平和效率。爭創(chuàng)省級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
加速推進高升經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)。系統(tǒng)推進基礎(chǔ)配套工程。污水處理廠、園區(qū)路網(wǎng)、給排水、供暖等設(shè)施年內(nèi)竣工投入使用。深度開發(fā)休閑旅游資源。將森林公園打造成國家級戶外運動基地，啟動建設(shè)八一水庫生態(tài)旅游度假區(qū)，舉辦第一屆盤錦櫻花節(jié)，開展森林花海美麗高升文化主題活動。全力加快新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。確保商業(yè)街、文體中心、中醫(yī)院、養(yǎng)老院等商業(yè)和公益設(shè)施主體竣工。實現(xiàn)新市鎮(zhèn)9萬平方米回遷樓竣工交付使用。不斷強化子園區(qū)支撐作用。借助國家放開低空管制的有利契機，做好通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，確保海航集團航空產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地。全面啟動疏港物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園等園區(qū)建設(shè)。全年引進超億元項目15個以上，確保寶迪食品工業(yè)園、田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宋大房熟食加工等6個項目年內(nèi)達產(chǎn)達效。
（二）推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
做大做強新型工業(yè)。繼續(xù)實施經(jīng)濟運行月分析報告制度, 推行縣領(lǐng)導幫扶聯(lián)系企業(yè)機制，組織開展“企業(yè)服務(wù)年”和“停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)援助年”活動，全力確保工業(yè)穩(wěn)健運行。強化增量支撐作用，確保寶來生物能源、浩業(yè)化工等新投產(chǎn)重點企業(yè)達產(chǎn)達效。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣重點企業(yè)產(chǎn)品，申報市級著名商標12家、名牌產(chǎn)品4家。推動企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，新增技改項目10個，培育年主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到165家。加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級34家石化企業(yè)。實施節(jié)能專項工程，全年節(jié)能重點項目達到5項以上。大力發(fā)展小微企業(yè)，全年新增小微企業(yè)及個體工商戶1500戶。扶持中小微企業(yè)在新三版上市。強化創(chuàng)業(yè)大廈管理，打造省、市知名的縣級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，入駐率達到100%。積極推進吳家鎮(zhèn)建筑材料創(chuàng)業(yè)園、甜水鎮(zhèn)食品加工小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等鎮(zhèn)級平臺建設(shè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和動力。加快出口基地建設(shè)，打造外貿(mào)企業(yè)服務(wù)、化工產(chǎn)品、農(nóng)水產(chǎn)品檢測三個平臺，建設(shè)水產(chǎn)品、化工新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工四個出口基地，培育和引進外貿(mào)出口型和加工貿(mào)易型企業(yè)10家以上，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.1億美元。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)“五大工程”，高標準推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)改試點工作。投入資金6000萬元，沿省道102線建設(shè)覆蓋高升、得勝、太平、胡家和甜水5個鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中展示帶，打造全省樣板、全國示范。創(chuàng)新以資金整合為重點的財政扶持新方式，統(tǒng)一涉農(nóng)資金管理和使用。整合資金1.2億元，集中建設(shè)高標準農(nóng)田5萬畝、精品設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。與沈陽農(nóng)業(yè)大學深度合作，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)量質(zhì)并舉。構(gòu)建以適度規(guī)模經(jīng)營為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地交易平臺，全年流轉(zhuǎn)土地6萬畝。完善以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式。新增專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場30個，龍頭企業(yè)10個，訂單農(nóng)業(yè)達到35萬畝。實施以農(nóng)業(yè)保險為保障的風險防范新舉措。對10萬畝糧食實施新型農(nóng)業(yè)保險補貼，養(yǎng)殖和玉米保險力爭實現(xiàn)全覆蓋。打造以新興特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點，新增泥鰍魚養(yǎng)殖面積2.3萬畝，規(guī)劃建設(shè)泥鰍魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造市級泥鰍魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實施繞陽河蓄水、全國水價綜合改革試點等50項農(nóng)田水利工程。新建續(xù)建標準化養(yǎng)殖小區(qū)110個。加大“三品一標”創(chuàng)建力度，“胡家堿地柿子”申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。全面提速服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快搭建物流信息平臺，不斷完善公共服務(wù)體系，盤山新城商務(wù)集聚區(qū)力爭進入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列。加快構(gòu)建市場體系。規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)加工、市場交易、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)平臺為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。推進以盤錦宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心、遼寧北方農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心和順豐速運電商物流園等項目為代表的商品交易集散中心建設(shè)。積極培育“夜經(jīng)濟”，廣泛開展季節(jié)性美食廣場、特色街區(qū)等系列活動，拉動社會消費品零售總額增長。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)麗景灣二期、愉景灣小區(qū)等9個新縣城項目年內(nèi)全部竣工。推進裕民花園三期、壹品高升小區(qū)二期等鎮(zhèn)域項目建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。啟動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，充分利用京沈、阜盤高速公路交叉的區(qū)位優(yōu)勢以及紅海灘、青巖寺等周邊景區(qū)的地理中心優(yōu)勢，全力打造區(qū)域旅游線路的節(jié)點地區(qū)。深度挖掘旅游資源，重點推進繞陽河景區(qū)、甜水湖等盤山特色旅游資源開發(fā)，加大二創(chuàng)村、得勝村等鄉(xiāng)村特色游宣傳，推出精品線路，做優(yōu)旅游服務(wù)，拉長旅游周期和消費鏈條，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速升溫。加強地域文化宣傳和旅游品牌營銷，辦好冬捕節(jié)、民俗體驗周、周末親子健身游等系列活動。
切實強化項目支撐。著力提高招商引資成效。突出塑料新材料、石化及精細化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等四大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞重點地區(qū)，緊盯重點企業(yè)，全力做好定向、定位、定標招商。充分作好項目策劃論證工作，改造升級項目庫，儲備一批骨干項目和重大項目。全面提升項目建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)投資規(guī)模限定項目建設(shè)周期，圍繞項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、人員責任，確保項目早日達產(chǎn)達效。重點推進臺灣正新輪胎、深圳迅寶改性高分子材料、上海亞士漆墻體涂料、中廣國際影視娛樂綜合體等40個超億元項目簽約落地，確保投資10億元的勝友橡膠科技有限公司順丁膠、投資12億元的浩業(yè)化工有限公司碳四綜合利用裝置等30個項目竣工投產(chǎn)。不斷強化要素保障能力。加大土地執(zhí)法力度，清理盤活園區(qū)閑置土地，做好土地儲備和土地整理工作，提高土地集約節(jié)約利用水平，確保重大項目用地需求。整合資源、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范運營國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，完成發(fā)債工作。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，全年新增貸款16億元。
（三）狠抓宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平
科學編制實施《宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)村控制性詳細規(guī)劃》，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個方面持續(xù)發(fā)力，推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)沿著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的正確軌道加速前行。加強農(nóng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好綠化工作，植樹造林100萬株。大力加強庭院治理，家庭衛(wèi)生合格率達到95%以上。扎實推進院落圍（欄）墻建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一樣式。實現(xiàn)村內(nèi)主要道路100%黑色覆蓋。規(guī)范各鎮(zhèn)自來水經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。加快建成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達到100%。強化污水治理，加強氧化塘凈化與美化功能，實現(xiàn)與邊溝互聯(lián)互通。實施危房改造和平改坡工程，改善農(nóng)村群眾居住條件。加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村燃氣普及率達到100%。標準化連鎖超市實現(xiàn)行政村全覆蓋。推進建立鎮(zhèn)村公辦醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一管理新機制。加快推進城鄉(xiāng)客運公交一體化發(fā)展，努力在三年內(nèi)實現(xiàn)全域客運公交化運營。加大鎮(zhèn)區(qū)治理力度，每個鎮(zhèn)打造一條特色景觀街路，健全完善餐飲、住宿、通信、金融、物流、醫(yī)療等相關(guān)業(yè)態(tài)，提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)水平。大力發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游等富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)域輕工業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)支撐。加速推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育新型農(nóng)民、建設(shè)文明新風，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域文明。
（四）堅持民生優(yōu)先，推動社會事業(yè)全面進步
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展及遼寧省教育強縣成果。全面解決好學生午餐問題。確保沙嶺、高升兩鎮(zhèn)中心幼兒園開園，實現(xiàn)全縣一鎮(zhèn)一所公立幼兒園目標。推動華發(fā)國際學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成省首家校園信息化建設(shè)，實現(xiàn)班班通?？h職教中心爭創(chuàng)全國職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。深入推進衛(wèi)計服務(wù)體系建設(shè)。完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，全部實現(xiàn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所公有公營。推進醫(yī)療系統(tǒng)績效工資改革。新農(nóng)合籌資標準提高到人均460元。確?？h計劃生育服務(wù)中心年內(nèi)投入使用。全力推動文體事業(yè)健康發(fā)展。開展“三下鄉(xiāng)”和全民健身等系列活動，豐富群眾文體生活。確保繞陽灣傳統(tǒng)冬捕漁獵技藝成為遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深入挖掘河蟹文化，豐富文化內(nèi)涵。開工建設(shè)“河蟹博物館”，開展公益性增殖放流，舉辦河蟹文化節(jié)、河蟹趣味運動會、河蟹美食品鑒等一系列活動，提高盤山河蟹的品牌和知名度。全面加快交通體系建設(shè)。抓好京哈高速公路擴容改造征收、沈西工業(yè)大道盤山段加寬改造等重點工程。啟動新縣城城際交通系統(tǒng)，縣汽車客運站與周邊市縣實現(xiàn)互通客運班車。大力實施棚戶區(qū)改造工程。堅持政府主導、政府運作、封閉運行的原則，全力實施棚戶區(qū)改造工程，梯次推進新建、征收和回遷安置工作。利用兩年時間完成回遷房建設(shè)、利用四年時間完成征收和回遷安置12920戶。使棚戶區(qū)改造成為拉動發(fā)展、改善民生、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大工程。加快完善社會保障體系。新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。全面啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診特定病種待遇。新增優(yōu)撫對象撫恤和低保、五保對象補助資金納入財政預算?！傲灰惑w”的縣福利中心建成投入使用，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所護、病有所醫(yī)、殘有所助。加速推進生態(tài)縣建設(shè)。堅持以人為本理念，深入貫徹落實新《環(huán)保法》，大力實施碧水藍天工程，開展好生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極倡導資源節(jié)約和循環(huán)利用，抓好節(jié)能減排，切實提高環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，爭創(chuàng)全國生態(tài)縣。全力維護社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)開展安全穩(wěn)定風險定期調(diào)度評估。完善聯(lián)合接訪機制、信訪聯(lián)席會議等制度，盡全力解決群眾合理合法訴求。貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，實施分類分級指導和重點監(jiān)管，開展道路交通、消防、危化品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?。啟動食品?yīng)急試點縣工作。加強政治穩(wěn)控、信息化和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，保持省級平安縣榮譽。
（五）推進依法治縣，建設(shè)法治政府
依法全面履行政府職能。堅持法治思維，增強法制觀念，研究制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃。深入推進依法行政，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。推行權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。深化行政審批制度改革，全年50%以上審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上審批，做到“一顆印章管審批”。強化對生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全過程統(tǒng)一監(jiān)管，堅持“一個部門管市場”。加快市場主體信用信息公示平臺建設(shè)，實行“一個平臺管信用”。完善依法決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。
加強行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強市民投訴平臺建設(shè)，深化政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。加快推進行政權(quán)力運行制度、公共資源交易、行政績效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴 求反饋等“五大系統(tǒng)”建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。嚴格政府債務(wù)管理，依法管控政府用債、償債行為。切實加強合同管理，縣、鎮(zhèn)、村合同簽訂要依法、依規(guī)履行程序。實現(xiàn)政府預決算、部門預決算和三公經(jīng)費全部網(wǎng)上公開，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全力做好項目審批手續(xù)整改，加大政府投資項目審計審核力度，強化審計監(jiān)督。
強化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。全面落實廉政建設(shè)主體責任，推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，對腐敗現(xiàn)象零容忍，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格執(zhí)行大額財務(wù)支出民主決策、重點工程項目招投標、項目建設(shè)規(guī)劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化“四風”整治，深入推進提高機關(guān)工作效能等10項專項整治行動，推動廉政和作風建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。
各位代表，美好愿景催人奮進，群眾期盼任重道遠。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，堅定信心，保持定力，勇于擔當，真抓實干，為加快建設(shè)文明富庶美麗幸福新盤山而不懈奮斗！
現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，對盤山來說是不尋常、不平凡的一年，我縣處于經(jīng)濟下行和債務(wù)償還高峰“雙重疊加”這一特殊歷史時期。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，改革創(chuàng)新，攻堅克難, 預計地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)183億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)190億元，增長8.1%；公共財政預算收入實現(xiàn)21.5億元，增長2.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12870元，增長12.5%。新常態(tài)下，主要經(jīng)濟指標增速雖然有所放緩，但依然穩(wěn)步增長，位居全市前列，實際增量仍然可觀。這是在全國全省經(jīng)濟普遍下降，部分縣區(qū)出現(xiàn)負增長情況下實現(xiàn)的增長，來之不易。
（一）三大經(jīng)濟板塊建設(shè)開創(chuàng)新局面
新縣城建設(shè)日新月異。堅持頂層設(shè)計，編制完成中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和綠地、水系、消防等多項專項規(guī)劃。城區(qū)道路體系不斷完善?；I措資金18.5億元，全面啟動府西區(qū)塊路網(wǎng)建設(shè)；中華路延伸線、盤錦北互通立交、友誼立交、經(jīng)四路等道路竣工通車?？h城公共服務(wù)更加健全?？h汽車客運站、游泳館、體育館建成并投入使用，曙光九年一貫制學校主體完工，2萬平方米華發(fā)商業(yè)步行街和6000平方米廣達購物廣場開工建設(shè)，1萬平方米鼎隆生活廣場開業(yè)運營，填補了新縣城集中商業(yè)的空白。城市發(fā)展空間進一步拓寬。完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃金村491戶的房屋征收工作。長城鉆探公司在縣城內(nèi)存量企業(yè)集中置換到園區(qū)的“退二進三”工作，取得實質(zhì)進展。堅持“邊建設(shè)、邊規(guī)范”的城市發(fā)展理念，縣城管理水平顯著提升。全面完成街、路命名。順利承接原屬興隆臺區(qū)管轄范圍曙光路的管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。整合各職能部門，建立聯(lián)查聯(lián)動機制，實施網(wǎng)格化管理。集中開展非法營運三輪車、“門前四包”專項整治等活動。溝盤運河景觀帶全線亮化；城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護市場化運作成效顯著。新縣城面貌和秩序煥然一新。一座宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)新城正在加速形成。
新材料產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超1億元，園區(qū)承載能力進一步提升。啟動了66千伏輸變電、利曙10千伏聯(lián)網(wǎng)工程；實施園區(qū)西擴，完成了曙光區(qū)塊道路、綠化，燃氣、污水管網(wǎng)并網(wǎng)等工程。園區(qū)管理更加規(guī)范，完成新材料產(chǎn)業(yè)園和太平鎮(zhèn)“新、老”園區(qū)整合工作，設(shè)立獨立賬戶，實現(xiàn)封閉管理。服務(wù)體系更加健全，堅持問題導向，建立企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人制度，推行服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制和無償代辦制。園區(qū)經(jīng)濟效益顯著提升，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值36.4億元，稅收2.2億元。新增投資10億元的遼寧一化橡膠軟化劑、投資1億元的森陽高壓膠管等超億元產(chǎn)業(yè)集群項目13個。園區(qū)牽動作用充分顯現(xiàn)。
高升經(jīng)濟區(qū)奮力崛起。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)和各子園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。強化基礎(chǔ)建設(shè)，完成路網(wǎng)、給排水、綠化亮化等工程，5平方公里區(qū)塊達到七通一平。新市鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動，9萬平方米的宜居小區(qū)“林翠廣場”一期全部封頂，2條市政道路全線通車，供水、供暖工程全面開工。全力打造宜居生態(tài)環(huán)境。啟動森林公園建設(shè)，自行車騎行道、花海景觀、水系景觀建成并對外開放；6公里森林公園至八一水庫景觀路建成使用。加速推進項目建設(shè)，全年實施超億元項目14項，其中，沃德水飛薊深加工等5個項目開工建設(shè)，正邦飼料加工等3個項目竣工投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)大項目全市領(lǐng)先。
（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成果
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。深入實施科技創(chuàng)新工程。建成6家省級研發(fā)中心、10家市級技術(shù)中心，2家企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)；金田塑業(yè)、龍光工程塑料等企業(yè)自動化生產(chǎn)率已經(jīng)達到50%以上。加速淘汰落后產(chǎn)能。取締21家小煉油、小化工企業(yè)，萬元工業(yè)增加值能耗下降3%。堅持以企業(yè)為核心狠抓經(jīng)濟運行，全力破解企業(yè)發(fā)展難題，骨干企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)運營。規(guī)模以上企業(yè)增至162家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.7%，工業(yè)用電量增長8%。小微企業(yè)迅猛發(fā)展。成立縣中小企業(yè)服務(wù)中心，全縣新增小微企業(yè)128戶?？h級小微企業(yè)發(fā)展平臺“創(chuàng)業(yè)大廈”簽約入駐企業(yè)達到23家。出口基地初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品及深加工基地被評為市級出口基地；河蟹、泥鰍魚、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)外貿(mào)出口額超過2500萬美元。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向全省一流。采取多種措施，戰(zhàn)勝52年來最嚴重的伏旱災(zāi)害，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超10億斤。新建續(xù)建畜禽養(yǎng)殖標準化小區(qū)105個。新增高標準農(nóng)田10.6萬畝、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)26個。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，“胡家堿地柿子”棚菜建設(shè)成為全市典型示范。河蟹產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，出口創(chuàng)匯1100萬美元，占全市總量70%以上。泥鰍魚養(yǎng)殖面積增至7500畝，年出口創(chuàng)匯實現(xiàn)500萬美元，成為農(nóng)民增收又一亮點。成立119個“惠農(nóng)貸”協(xié)會，全年發(fā)放惠農(nóng)貸款3500萬元，婦女小額貼息貸款5000萬元，有效破解農(nóng)戶資金瓶頸。全年新增家庭農(nóng)場45個，農(nóng)民專業(yè)合作社10個，農(nóng)業(yè)全程機械化率達到90%以上，農(nóng)事龍頭企業(yè)達到120家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐全省領(lǐng)先。
第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)提升態(tài)勢。盤錦宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心一期A區(qū)竣工，順豐速運電商物流園項目順利簽約，遼寧眾贏時代成功入駐，實現(xiàn)了我縣電子商務(wù)領(lǐng)域零的突破。開展了“華發(fā)廣場秀”、“銀龍之夏”等“夜經(jīng)濟”系列活動，實現(xiàn)夜間銷售額2.5億元。房地產(chǎn)業(yè)扎實推進。成功舉辦春、秋兩次房交會；學府名城、廣達公館等5個房地產(chǎn)項目相繼竣工。全年建設(shè)房地產(chǎn)面積達到69.5萬平方米，銷售額達到5.2億元。旅游產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。旅游機構(gòu)得到加強和健全。種石源文化產(chǎn)業(yè)園成為全市傳統(tǒng)文化教育基地，以大米、蒲筍、河蟹三家博物館組成的世界上首個農(nóng)產(chǎn)品博物館群開館運營，甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村被評為“全國少數(shù)民族特色村寨”。
（三）項目建設(shè)實現(xiàn)新突破
嚴格落實招商責任推進機制，優(yōu)化重組招商局，實施招商隊伍實名制管理和績效考評，建立招商項目洽談日制度，加大“請進來、走出去”力度，投資7億元的新興重工新能源重卡改造、投資7億元的拓普生物啤酒酵母抽提物等30項重大項目落戶盤山。招商引資績效考核全市排名第一。全面加強項目管理，推行項目建設(shè)“一線工作法”和領(lǐng)導幫扶責任制，建立定期聯(lián)席會議、重點項目分類推進等制度，全年新建續(xù)建超億元項目77項、竣工超億元項目20項、儲備超億元項目29項。切實強化要素保障。研究制定全縣“飛地”政策；清理閑置土地45公頃，解決項目用地350公頃；強化銀企對接，全年新增域內(nèi)外企業(yè)貸款20億元。
（四）宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為新亮點
匯集各方力量，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)累計投入資金5.5億元。深入實施“四個一”工程。新建改建標準化超市99個，新建澡堂48個、公立衛(wèi)生所139個，全部投入使用。鋪設(shè)燃氣管線214公里，入戶安裝7504戶，建設(shè)速度全市領(lǐng)先。實施農(nóng)村綠化、亮化、美化工程。綠化植樹180萬株，安裝路燈11632盞，新建氧化塘248個、垃圾燃氣站9個，廁所入戶32939戶，“五進院”達到100%，7個鎮(zhèn)級污水處理廠投入使用，村屯環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。我縣被市政府評為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勝縣。高升鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)被省政府列為遼河生態(tài)文明示范區(qū)，胡家鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)被確定為省級宜居示范鎮(zhèn)。甜水村等13個村被確定為省重點支持宜居示范村。
（五）民生社會事業(yè)躍上新臺階
教育事業(yè)成果顯著?？h高中本科升學率達到86.4%，排名全市第三?？h職教中心成為全市首家“省級改革發(fā)展示范?！??！皵?shù)字化校園”服務(wù)功能不斷提升。衛(wèi)計服務(wù)水平全面加強?？h醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革試點工作，年就診量翻一番。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率超過98%。出生缺陷干預工程成效顯著。文體事業(yè)不斷進步。深入實施文化惠民工程，農(nóng)家書屋、文體廣場實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第三屆盤錦市河蟹文化節(jié)。交通環(huán)境普遍改善。投資1.8億元，完成公路工程193項295公里。大盤線和湘拉線等重點道路工程竣工通車。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)?？h城成功引入大伙房水庫優(yōu)質(zhì)水源。在全市率先實現(xiàn)高升經(jīng)濟區(qū)三鎮(zhèn)、甜水與太平兩鎮(zhèn)的敬老院區(qū)域整合。改造農(nóng)墾職工危房3052戶；107戶特困職工全部入住新居。鳳凰橋·桐軒、農(nóng)墾佳苑保障性住房竣工投入使用，受益群眾達2377戶。提高低保、五保對象供養(yǎng)標準。新建日間照料室10家。啟動集區(qū)域敬老院、社會救助站、殘疾人托養(yǎng)中心等“六位一體”的社會福利中心建設(shè)，走在全省前列。
（六）政府自身建設(shè)取得新成效
黨的群眾路線教育實踐活動成效顯著。堅決糾正“四風”問題。集中開展了提高機關(guān)工作效能、違規(guī)審批使用土地、社會治安整頓等10項專項整治行動。堅持把從嚴督查作為抓落實的具體舉措，初步構(gòu)建凡事有人管、有人促、有人干的長效機制。制定出臺政府周例會、社會安全穩(wěn)定月例會、規(guī)委會、土地預審會、工業(yè)項目評審會、稅源分析會等23項制度。嚴格整治公務(wù)用車、辦公用房等方面存在的問題，騰退辦公用房1.3萬平方米，縮減各類會議、文件20%。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題制定了23項整改措施，并全部整改完成。
民主法治進一步加強。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦復人大代表議案、建議49件，政協(xié)委員提案30件，辦結(jié)率均達到100%?！傲濉逼辗üぷ鞒尚э@著，全民法律意識明顯提升。深入推進政府自身改革。實施稅制改革，厘清縣與鎮(zhèn)、園區(qū)稅收 分成體制。開展清稅、清欠土地出讓金等專項行動，全年清繳49家企業(yè)欠繳稅款1200萬元，清欠土地出讓金1.7億元。深化審批制度改革，84項縣級審批權(quán)限下放經(jīng)濟區(qū)和各鎮(zhèn)，具有審批職能的44家單位全部入駐縣公共行政服務(wù)大廳，實現(xiàn)了便民便企服務(wù)“一站式”辦理；項目審批由324天縮減到25天。全面承接“五大系統(tǒng)”職能。啟動公共資源交易系統(tǒng)，確保公共權(quán)力在陽光下運行。成立合同債務(wù)管理中心，進一步規(guī)范全縣合同與債務(wù)辦理。強化社會治理。狠抓社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。整改135處輸油氣管道隱患。公安基礎(chǔ)建設(shè)全市領(lǐng)先，建成全省首家派出所指揮室，圓滿完成各項重大安保任務(wù)。
各位代表，過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，滿懷激情，斗志昂揚，真抓實干，用智慧、魄力和不達目的絕不罷休的精神，為盤山發(fā)展行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎(chǔ)，得到了國家、省、市充分肯定。2014年，我們縣域發(fā)展綜合排名位列全省第二、高升、太平、甜水、陳家、壩墻子5個鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列；成為全省唯一一家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣、唯一一家通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家驗收、唯一一家縣級食品應(yīng)急試點縣；全市唯一一家被評為省級生態(tài)縣（區(qū)）、唯一一家第三次全國經(jīng)濟普查國家級先進集體；同時，我們還榮獲了全國計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位；榮膺“中國河蟹產(chǎn)業(yè)先進縣”和省“漁業(yè)標準化示范縣”，蟬聯(lián)第26屆省農(nóng)建“大禹杯”，被評為全省平安縣、無毒縣。這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各族各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要深度調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比較低。二是縣鄉(xiāng)兩級有效財力增長遲緩，收支矛盾較為突出，債務(wù)化解有待突破。三是投資拉動能力明顯降低，招商引資和項目建設(shè)亟待加強。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，科技創(chuàng)新能力依然不足。五是政府個別部門依然存在工作程序不規(guī)范，工作重點不突出，主動服務(wù)意識不強等現(xiàn)象。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、2015年工作安排
各位代表，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前，有利于盤山發(fā)展的大環(huán)境沒有改變，全面深化改革激發(fā)的活力正在釋放。特別是中央新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施和“十二五”收官之年各項工作的加速推進，都將為我們提供巨大的發(fā)展契機。但我們更應(yīng)清醒的認識到，國際國內(nèi)環(huán)境依然復雜多變，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，我縣一些尚未根本解決的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾將會進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行依然存在下行壓力。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)率先發(fā)展、快速崛起的奮斗目標，就需要全縣上下堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力、增強發(fā)展后勁、贏得發(fā)展主動，就需要全縣上下狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持依法治縣，以招商引資、項目建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以改善民生為根本，加速推進三大經(jīng)濟板塊、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)范政府管理等重點工作，全面貫徹落實市委提出的全面建成小康社會的部署要求，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的增長、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，奮力開創(chuàng)盤山改革發(fā)展新局面。
按照這一發(fā)展思路，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅7%，力爭實現(xiàn)8%；固定資產(chǎn)投資增幅10%，力爭實現(xiàn)12%；公共財政預算收入增幅3%，力爭實現(xiàn)5.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅11%。
為實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下五方面工作：
（一）提速三大經(jīng)濟板塊建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范輻射作用
加快新縣城建設(shè)步伐。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保新華路、自強路等5條道路年內(nèi)建成通車。強化公共服務(wù)功能。確保投資1.4億元的曙光九年一貫制學校按期投入使用；實現(xiàn)3.3萬平方米新縣醫(yī)院竣工并完成老醫(yī)院整體搬遷。加速商業(yè)集中開發(fā)，確保2萬平方米華發(fā)商業(yè)步行街、3.7萬平方米天星購物廣場、3.3萬平方米天星國際酒店、2萬平方米格林大廈按期竣工，推進3萬平方米泛華商業(yè)廣場開工建設(shè)，積極推進興隆集團“天下第一服務(wù)區(qū)”和華潤萬家商業(yè)綜合體項目簽約落地。全面提升城市形象。規(guī)劃限制縣城內(nèi)建筑色彩、高度和風格。實施縣城水系建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完成縣城街路標識牌安裝，規(guī)范整治城市廣告牌，加大“拆違”工作力度，提高城市保潔、綠化等管理水平，取締井下露天市場；實施太平河清淤、綠化工程，完善溝盤運河景觀帶和府前大街景觀路建設(shè)，完成友誼立交橋兩側(cè)綠化、亮化工程；與井下公司聯(lián)手改造“井下公園”，與永隆置業(yè)公司合作新建“盤山濕地公園”。打造“半城碧水半城蔭，清水清心居自然”的生態(tài)宜居環(huán)境。
加快新材料產(chǎn)業(yè)園提檔升級。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1億元，完成曙光區(qū)塊2號路延伸線、曙光變電所建設(shè)以及曙光二號路、五號路兩側(cè)綠化亮化等工程。著力加快重點項目建設(shè)。抓好金田塑業(yè)三期、科隆精化二期、龍光工程塑料二期等存量企業(yè)改擴建項目，確保海瑰化工、新興重工等5個簽約項目開工建設(shè)。全面提升園區(qū)核心競爭力。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，提高政府投入的引領(lǐng)和示范作用，鼓勵和引導企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，重點推進勝友橡膠、遼寧一化等省級公共服務(wù)平臺建設(shè)。實施品牌牽動戰(zhàn)略，新增省級名牌和中國馳名商標各2個。健全完善園區(qū)管理機制。公安、環(huán)保等部門入駐園區(qū)，提高園區(qū)管理水平和效率。爭創(chuàng)省級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
加速推進高升經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)。系統(tǒng)推進基礎(chǔ)配套工程。污水處理廠、園區(qū)路網(wǎng)、給排水、供暖等設(shè)施年內(nèi)竣工投入使用。深度開發(fā)休閑旅游資源。將森林公園打造成國家級戶外運動基地，啟動建設(shè)八一水庫生態(tài)旅游度假區(qū)，舉辦第一屆盤錦櫻花節(jié)，開展森林花海美麗高升文化主題活動。全力加快新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。確保商業(yè)街、文體中心、中醫(yī)院、養(yǎng)老院等商業(yè)和公益設(shè)施主體竣工。實現(xiàn)新市鎮(zhèn)9萬平方米回遷樓竣工交付使用。不斷強化子園區(qū)支撐作用。借助國家放開低空管制的有利契機，做好通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，確保海航集團航空產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地。全面啟動疏港物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園等園區(qū)建設(shè)。全年引進超億元項目15個以上，確保寶迪食品工業(yè)園、田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宋大房熟食加工等6個項目年內(nèi)達產(chǎn)達效。
（二）推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
做大做強新型工業(yè)。繼續(xù)實施經(jīng)濟運行月分析報告制度, 推行縣領(lǐng)導幫扶聯(lián)系企業(yè)機制，組織開展“企業(yè)服務(wù)年”和“停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)援助年”活動，全力確保工業(yè)穩(wěn)健運行。強化增量支撐作用，確保寶來生物能源、浩業(yè)化工等新投產(chǎn)重點企業(yè)達產(chǎn)達效。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣重點企業(yè)產(chǎn)品，申報市級著名商標12家、名牌產(chǎn)品4家。推動企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，新增技改項目10個，培育年主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到165家。加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級34家石化企業(yè)。實施節(jié)能專項工程，全年節(jié)能重點項目達到5項以上。大力發(fā)展小微企業(yè)，全年新增小微企業(yè)及個體工商戶1500戶。扶持中小微企業(yè)在新三版上市。強化創(chuàng)業(yè)大廈管理，打造省、市知名的縣級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，入駐率達到100%。積極推進吳家鎮(zhèn)建筑材料創(chuàng)業(yè)園、甜水鎮(zhèn)食品加工小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等鎮(zhèn)級平臺建設(shè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和動力。加快出口基地建設(shè)，打造外貿(mào)企業(yè)服務(wù)、化工產(chǎn)品、農(nóng)水產(chǎn)品檢測三個平臺，建設(shè)水產(chǎn)品、化工新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工四個出口基地，培育和引進外貿(mào)出口型和加工貿(mào)易型企業(yè)10家以上，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.1億美元。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)“五大工程”，高標準推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)改試點工作。投入資金6000萬元，沿省道102線建設(shè)覆蓋高升、得勝、太平、胡家和甜水5個鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中展示帶，打造全省樣板、全國示范。創(chuàng)新以資金整合為重點的財政扶持新方式，統(tǒng)一涉農(nóng)資金管理和使用。整合資金1.2億元，集中建設(shè)高標準農(nóng)田5萬畝、精品設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。與沈陽農(nóng)業(yè)大學深度合作，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)量質(zhì)并舉。構(gòu)建以適度規(guī)模經(jīng)營為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地交易平臺，全年流轉(zhuǎn)土地6萬畝。完善以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式。新增專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場30個，龍頭企業(yè)10個，訂單農(nóng)業(yè)達到35萬畝。實施以農(nóng)業(yè)保險為保障的風險防范新舉措。對10萬畝糧食實施新型農(nóng)業(yè)保險補貼，養(yǎng)殖和玉米保險力爭實現(xiàn)全覆蓋。打造以新興特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點，新增泥鰍魚養(yǎng)殖面積2.3萬畝，規(guī)劃建設(shè)泥鰍魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造市級泥鰍魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實施繞陽河蓄水、全國水價綜合改革試點等50項農(nóng)田水利工程。新建續(xù)建標準化養(yǎng)殖小區(qū)110個。加大“三品一標”創(chuàng)建力度，“胡家堿地柿子”申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。全面提速服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快搭建物流信息平臺，不斷完善公共服務(wù)體系，盤山新城商務(wù)集聚區(qū)力爭進入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列。加快構(gòu)建市場體系。規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)加工、市場交易、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)平臺為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。推進以盤錦宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心、遼寧北方農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心和順豐速運電商物流園等項目為代表的商品交易集散中心建設(shè)。積極培育“夜經(jīng)濟”，廣泛開展季節(jié)性美食廣場、特色街區(qū)等系列活動，拉動社會消費品零售總額增長。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)麗景灣二期、愉景灣小區(qū)等9個新縣城項目年內(nèi)全部竣工。推進裕民花園三期、壹品高升小區(qū)二期等鎮(zhèn)域項目建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。啟動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，充分利用京沈、阜盤高速公路交叉的區(qū)位優(yōu)勢以及紅海灘、青巖寺等周邊景區(qū)的地理中心優(yōu)勢，全力打造區(qū)域旅游線路的節(jié)點地區(qū)。深度挖掘旅游資源，重點推進繞陽河景區(qū)、甜水湖等盤山特色旅游資源開發(fā)，加大二創(chuàng)村、得勝村等鄉(xiāng)村特色游宣傳，推出精品線路，做優(yōu)旅游服務(wù)，拉長旅游周期和消費鏈條，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速升溫。加強地域文化宣傳和旅游品牌營銷，辦好冬捕節(jié)、民俗體驗周、周末親子健身游等系列活動。
切實強化項目支撐。著力提高招商引資成效。突出塑料新材料、石化及精細化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等四大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞重點地區(qū)，緊盯重點企業(yè)，全力做好定向、定位、定標招商。充分作好項目策劃論證工作，改造升級項目庫，儲備一批骨干項目和重大項目。全面提升項目建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)投資規(guī)模限定項目建設(shè)周期，圍繞項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、人員責任，確保項目早日達產(chǎn)達效。重點推進臺灣正新輪胎、深圳迅寶改性高分子材料、上海亞士漆墻體涂料、中廣國際影視娛樂綜合體等40個超億元項目簽約落地，確保投資10億元的勝友橡膠科技有限公司順丁膠、投資12億元的浩業(yè)化工有限公司碳四綜合利用裝置等30個項目竣工投產(chǎn)。不斷強化要素保障能力。加大土地執(zhí)法力度，清理盤活園區(qū)閑置土地，做好土地儲備和土地整理工作，提高土地集約節(jié)約利用水平，確保重大項目用地需求。整合資源、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范運營國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，完成發(fā)債工作。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，全年新增貸款16億元。
（三）狠抓宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平
科學編制實施《宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)村控制性詳細規(guī)劃》，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個方面持續(xù)發(fā)力，推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)沿著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的正確軌道加速前行。加強農(nóng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好綠化工作，植樹造林100萬株。大力加強庭院治理，家庭衛(wèi)生合格率達到95%以上。扎實推進院落圍（欄）墻建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一樣式。實現(xiàn)村內(nèi)主要道路100%黑色覆蓋。規(guī)范各鎮(zhèn)自來水經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。加快建成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達到100%。強化污水治理，加強氧化塘凈化與美化功能，實現(xiàn)與邊溝互聯(lián)互通。實施危房改造和平改坡工程，改善農(nóng)村群眾居住條件。加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村燃氣普及率達到100%。標準化連鎖超市實現(xiàn)行政村全覆蓋。推進建立鎮(zhèn)村公辦醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一管理新機制。加快推進城鄉(xiāng)客運公交一體化發(fā)展，努力在三年內(nèi)實現(xiàn)全域客運公交化運營。加大鎮(zhèn)區(qū)治理力度，每個鎮(zhèn)打造一條特色景觀街路，健全完善餐飲、住宿、通信、金融、物流、醫(yī)療等相關(guān)業(yè)態(tài)，提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)水平。大力發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游等富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)域輕工業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)支撐。加速推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育新型農(nóng)民、建設(shè)文明新風，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域文明。
（四）堅持民生優(yōu)先，推動社會事業(yè)全面進步
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展及遼寧省教育強縣成果。全面解決好學生午餐問題。確保沙嶺、高升兩鎮(zhèn)中心幼兒園開園，實現(xiàn)全縣一鎮(zhèn)一所公立幼兒園目標。推動華發(fā)國際學校轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成省首家校園信息化建設(shè)，實現(xiàn)班班通?？h職教中心爭創(chuàng)全國職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。深入推進衛(wèi)計服務(wù)體系建設(shè)。完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，全部實現(xiàn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所公有公營。推進醫(yī)療系統(tǒng)績效工資改革。新農(nóng)合籌資標準提高到人均460元。確?？h計劃生育服務(wù)中心年內(nèi)投入使用。全力推動文體事業(yè)健康發(fā)展。開展“三下鄉(xiāng)”和全民健身等系列活動，豐富群眾文體生活。確保繞陽灣傳統(tǒng)冬捕漁獵技藝成為遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深入挖掘河蟹文化，豐富文化內(nèi)涵。開工建設(shè)“河蟹博物館”，開展公益性增殖放流，舉辦河蟹文化節(jié)、河蟹趣味運動會、河蟹美食品鑒等一系列活動，提高盤山河蟹的品牌和知名度。全面加快交通體系建設(shè)。抓好京哈高速公路擴容改造征收、沈西工業(yè)大道盤山段加寬改造等重點工程。啟動新縣城城際交通系統(tǒng)，縣汽車客運站與周邊市縣實現(xiàn)互通客運班車。大力實施棚戶區(qū)改造工程。堅持政府主導、政府運作、封閉運行的原則，全力實施棚戶區(qū)改造工程，梯次推進新建、征收和回遷安置工作。利用兩年時間完成回遷房建設(shè)、利用四年時間完成征收和回遷安置12920戶。使棚戶區(qū)改造成為拉動發(fā)展、改善民生、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大工程。加快完善社會保障體系。新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。全面啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診特定病種待遇。新增優(yōu)撫對象撫恤和低保、五保對象補助資金納入財政預算?！傲灰惑w”的縣福利中心建成投入使用，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所護、病有所醫(yī)、殘有所助。加速推進生態(tài)縣建設(shè)。堅持以人為本理念，深入貫徹落實新《環(huán)保法》，大力實施碧水藍天工程，開展好生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極倡導資源節(jié)約和循環(huán)利用，抓好節(jié)能減排，切實提高環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，爭創(chuàng)全國生態(tài)縣。全力維護社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)開展安全穩(wěn)定風險定期調(diào)度評估。完善聯(lián)合接訪機制、信訪聯(lián)席會議等制度，盡全力解決群眾合理合法訴求。貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，實施分類分級指導和重點監(jiān)管，開展道路交通、消防、危化品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?。啟動食品?yīng)急試點縣工作。加強政治穩(wěn)控、信息化和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，保持省級平安縣榮譽。
（五）推進依法治縣，建設(shè)法治政府
依法全面履行政府職能。堅持法治思維，增強法制觀念，研究制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃。深入推進依法行政，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。推行權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。深化行政審批制度改革，全年50%以上審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上審批，做到“一顆印章管審批”。強化對生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全過程統(tǒng)一監(jiān)管，堅持“一個部門管市場”。加快市場主體信用信息公示平臺建設(shè)，實行“一個平臺管信用”。完善依法決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。
加強行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強市民投訴平臺建設(shè)，深化政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。加快推進行政權(quán)力運行制度、公共資源交易、行政績效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴 求反饋等“五大系統(tǒng)”建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。嚴格政府債務(wù)管理，依法管控政府用債、償債行為。切實加強合同管理，縣、鎮(zhèn)、村合同簽訂要依法、依規(guī)履行程序。實現(xiàn)政府預決算、部門預決算和三公經(jīng)費全部網(wǎng)上公開，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全力做好項目審批手續(xù)整改，加大政府投資項目審計審核力度，強化審計監(jiān)督。
強化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。全面落實廉政建設(shè)主體責任，推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，對腐敗現(xiàn)象零容忍，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格執(zhí)行大額財務(wù)支出民主決策、重點工程項目招投標、項目建設(shè)規(guī)劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化“四風”整治，深入推進提高機關(guān)工作效能等10項專項整治行動，推動廉政和作風建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。
各位代表，美好愿景催人奮進，群眾期盼任重道遠。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊團結(jié)和依靠全縣人民，堅定信心，保持定力，勇于擔當，真抓實干，為加快建設(shè)文明富庶美麗幸福新盤山而不懈奮斗！
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