盤縣政辦發(fā)〔2015〕84號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)盤山縣 加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施細則的通知
盤縣政辦發(fā)〔2015〕84號
各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各有關部門,直屬機構,遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會,盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會:
經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《盤山縣加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施細則》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2015年7月15日
盤山縣加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施細則
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》,以及《國務院辦公廳<關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知>》(國辦〔2014〕56號)要求,加快我縣生態(tài)文明建設,打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn),堅持依法治縣,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,確保我縣環(huán)境質量穩(wěn)步提升,保障人民群眾身體健康,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
內容及責任分工明確如下:
一、嚴格依法保護環(huán)境 推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋
完善環(huán)境監(jiān)管各項規(guī)章制度,全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題,不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū),向污染宣戰(zhàn)。
(一)加快完善環(huán)境保護規(guī)章制度。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,大氣污染防治、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī),強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任,大幅度提高違法成本,提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻。
(二)全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。環(huán)境保護部門和公安機關要建立聯(lián)動執(zhí)法,完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時,要迅速啟動聯(lián)合調查程序,防止證據(jù)滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環(huán)境犯罪,對涉嫌構成環(huán)境犯罪的,要及時依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中,需要環(huán)境保護技術協(xié)助的,各部門應給予必要支持。
(三)抓緊開展環(huán)境保護大檢查。2015年底前,要組織開展一次環(huán)境保護全面排查,重點檢查所有排污單位污染排放狀況,各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況,以及建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”(防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度執(zhí)行情況等,依法嚴肅查處、整改存在的問題,結果向縣政府報告,并向社會公開。
(四)著力強化環(huán)境監(jiān)管。將縣域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,逐一明確監(jiān)管責任人,落實監(jiān)管方案,向縣政府備案,并向社會公開。環(huán)保部門承擔主要日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任,加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度。
二、采取綜合手段 對各類環(huán)境違法行為“零容忍”
堅決糾正執(zhí)法不到位,整改不到位問題,堅持重典治亂,鐵拳治污,采取綜合手段,始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
(一)重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,依法嚴厲處罰;對拒不改正的,依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法機關。建立環(huán)境信用評價制度,將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開,將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系,讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為,鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
(二)全面清理違法違規(guī)建設項目。對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,一律不得開工;對未批先建,一律停止建設或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目,一律責令限期整改。
(三)堅決落實整改措施。對依法作出的具體行政行為執(zhí)行情況,實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務擅自生產(chǎn)的,依法責令停業(yè)關閉,拆除主體設備,使其不能恢復生產(chǎn)。對拒不改正的,要依法采取強制執(zhí)行措施。
三、積極推行“陽光執(zhí)法” 強化對監(jiān)管執(zhí)法行為約束
堅決糾正不作為,亂作為問題,健全執(zhí)法責任制,規(guī)范行政裁量權,強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。
(一)推進執(zhí)法信息公開。環(huán)保部門每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄,定期公開區(qū)域環(huán)境質量狀況,公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)企業(yè)整改情況。
(二)開展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善環(huán)境執(zhí)法稽查制度,嚴格按照環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查,環(huán)保部門設立環(huán)境監(jiān)管稽查制度,每年要對縣域內50%以上企業(yè)開展環(huán)境稽查,并將稽查情況通報縣政府。
(三)強化監(jiān)管責任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的,不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的,對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為,紀檢監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或對其查處不力,涉嫌職務犯罪的,要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究,建立倒查機制,對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,任期內環(huán)境質量明顯惡化,不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果,利用職權干預、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的,要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。
四、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法 明確各部門職責任務
有效解決職責不清,責任不明問題,切實落實政府、部門、企業(yè)和個人等各方面的責任,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
(一)強化各鎮(zhèn)政府領導責任。各鎮(zhèn)人民政府要對本區(qū)域內的環(huán)境質量工作負責,明確本單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任,形成工作合力。切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力,支持環(huán)保部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年12月底前,各鎮(zhèn)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,并將清理情況向縣政府報告。審計機關在開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計時,要對地方政府主要領導干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。
(二)落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定,嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為,落實物資保障和資金投入,確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策,鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。
(三)發(fā)揮社會監(jiān)督作用。環(huán)境保護人人有責,要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用,暢通公眾表達渠道,限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法,實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。
五、加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設 為推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐
加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎差,能力弱等問題,加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設,為推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。
(一)加強執(zhí)法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機制,大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育,經(jīng)考試合格后持證上崗;新進人員,堅持“凡進必考”,擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。
(二)強化執(zhí)法能力保障。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設,配備調查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備,保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前,環(huán)境監(jiān)察機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端,規(guī)范執(zhí)法行為。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。
各鎮(zhèn)、各部門要充分認識環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,切實強化組織領導,認真抓好工作落實。環(huán)保部門要會同有關部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時向上級主管部門報告。
附件:盤山縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點任務分解表
附件:
盤山縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點任務分解表
序號 |
重點任務 |
責任單位 |
1 |
嚴格依法保護環(huán)境,推動監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋;采取綜合手段,對各類環(huán)境違法行為“零容忍”;積極推行“陽光執(zhí)法”強化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束;加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設為推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。 |
縣環(huán)境保護局 |
2 |
查處環(huán)境犯罪,對涉嫌構成環(huán)境犯罪的,及時依法立案偵查。 |
縣公安局 |
3 |
審理環(huán)境資源案件 |
縣人民法院 |
4 |
監(jiān)督環(huán)境違法案件移送、立案 |
縣人民檢察院 |
5 |
做好環(huán)境監(jiān)管本級網(wǎng)格化管理職責,對本轄區(qū)環(huán)境質量負責。 |
高升鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟區(qū) |
6 |
對環(huán)境監(jiān)管不作為單位和人員依法追究責任 |
縣監(jiān)察局 |
7 |
環(huán)境非訴執(zhí)行案件,配合縣人民法院落實強制措施。 |
縣市場監(jiān)督管理局 |
8 |
縣供電公司 |
|
9 |
縣自來水公司 |
|
10 |
對領導干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境目標責任制度等審計 |
縣審計局 |
11 |
環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費列入財政預算,落實財政和環(huán)境監(jiān)管激勵政策。 |
縣財政局 |
12 |
落實稅收激勵政策,鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。 |
縣國稅局 縣地稅局 |
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