盤縣政辦發(fā)〔2016〕66號

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       

 

 

                               盤山縣人民政府辦公室

                             2016年6月23日

 

 

 

盤山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目   錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.2工作職責(zé)

2.2.1指揮部工作職責(zé)

2.2.2工作組職責(zé)

3地質(zhì)災(zāi)害的等級與影響分析

3.1地質(zhì)災(zāi)害等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

4地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理程序

4.1縣級處理的應(yīng)急嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險情）規(guī)模

4.2應(yīng)急處理的工作程序

4.3地質(zhì)災(zāi)害影響分析

5地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急通信保障

5.1地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號

5.2應(yīng)急通信保障

6應(yīng)急預(yù)案的啟動

6.1預(yù)案的啟動條件

6.2預(yù)案的啟動方式

7搶險救災(zāi)

7.1搶險救災(zāi)人員組織

7.2搶險救災(zāi)工作內(nèi)容

8預(yù)案管理與更新

8.1預(yù)案管理

8.2預(yù)案更新

9責(zé)任與獎懲

9.1獎勵

9.2責(zé)任追究

10附則

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1總則

1.1編制目的

為提高我縣應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，確?？篂?zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作及時、有效地開展，避免或最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)全縣人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于處置我縣境內(nèi)因自然災(zāi)害或者人為引發(fā)的危及人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

1.4工作原則

堅持“預(yù)防為主，以人為本”的原則，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為防治地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭、有關(guān)部門密切協(xié)作”的責(zé)任體制，由縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、指揮搶險救災(zāi)工作。

2組織原則與工作職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

成立分管國土資源工作的副縣長為總指揮，縣國土資源局局長為副總指揮，縣政府辦、縣國土資源局、縣民政局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣氣象局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣安監(jiān)局、縣廣播電視局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣消防大隊、縣自來水公司、中國移動通信盤山分公司、中國聯(lián)通通信盤山分公司等單位責(zé)任人為成員的盤山縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，其組成如下：

2.2工作職責(zé)

2.2.1指揮部工作職責(zé)

負(fù)責(zé)及時、有效地組織對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害（險情）的處置，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，組成應(yīng)急處置分隊，具體包括：

（1）主持災(zāi)情（險情）會商，決定是否啟動預(yù)案。

（2）組織制定地質(zhì)災(zāi)害（險情）應(yīng)急處理與救災(zāi)工作方案。

（3）根據(jù)應(yīng)急處理方案，指揮有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)人民政府開展受傷人員救護(hù)、受災(zāi)群眾救助、險情處置等工作，并督促落實。

（4）根據(jù)應(yīng)急處理方案，緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行搶險救災(zāi)。

2.2.2工作組職責(zé)

（1）調(diào)查監(jiān)測組

由縣國土資源局、縣水利局、縣氣象局及有關(guān)部門組成。

縣國土資源局負(fù)責(zé)進(jìn)行發(fā)災(zāi)點或隱患點的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，及時提供災(zāi)情、險情及變化情況。

縣水利局負(fù)責(zé)水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置。

縣氣象局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息，對災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報。

（2）災(zāi)情評估組

由縣民政局會同其他有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)進(jìn)行實地調(diào)查，對地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和影響范圍進(jìn)行評估，提出評估報告。

3地質(zhì)災(zāi)害的等級與影響分析

3.1地質(zhì)災(zāi)害等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危害程度和規(guī)模大小以及造成人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失的大小分為小型、中型、大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級：

（1）小型地質(zhì)災(zāi)害（Ⅳ）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡人數(shù)在3人以下，,或直接經(jīng)濟(jì)100萬以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（2）中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（3）大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（4）特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ）

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)1000人以上或潛在經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

因災(zāi)死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

4地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理程序

4.1縣級處理的應(yīng)急嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險情）規(guī)模

當(dāng)發(fā)生死亡1人以上（含1人）或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上（含30萬元）的地質(zhì)災(zāi)害，或者威脅5人以上（含5人）生命安全或潛在經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上（含50萬元）的地質(zhì)災(zāi)害為嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害（險情）。

4.2應(yīng)急處理的工作程序

（1）指揮部辦公室收到災(zāi)情或險情報告后，應(yīng)迅速核查消息是否準(zhǔn)確，核查屬實后，立即報告應(yīng)急指揮部指揮長。屬中型以上地質(zhì)災(zāi)害（險情）的，應(yīng)立即報告市人民政府和市指揮部辦公室；屬大型以上地質(zhì)災(zāi)害（險情）的，還應(yīng)立即報告省人民政府和省指揮部辦公室，同時鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的職能分工，立即開展搶險救災(zāi)工作。

屬小型地質(zhì)災(zāi)害（險情）的，指揮部應(yīng)立即組織開展搶險救災(zāi)，同時指派調(diào)查監(jiān)測組有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和指導(dǎo)應(yīng)急處理，查明地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、類型、規(guī)模、引發(fā)因素、發(fā)展趨勢、搶險救災(zāi)進(jìn)展情況，調(diào)查監(jiān)測組應(yīng)盡快提出具體防災(zāi)措施和建議，并及時向指揮部辦公室匯報情況。

（2）屬嚴(yán)重以上地質(zhì)災(zāi)害（險情）的，由指揮長召開指揮部成員會議，會商啟動預(yù)案事宜。

（3）若啟動預(yù)案，則組成應(yīng)急搶險救災(zāi)分隊趕赴發(fā)災(zāi)（險情）地點。

（4）現(xiàn)場制定搶險救災(zāi)方案，并按方案實施搶險救災(zāi)。

4.3地質(zhì)災(zāi)害影響分析

根據(jù)已掌握的資料和現(xiàn)場調(diào)查情況，對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，按照其規(guī)模、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定等級和影響程度，對具有險情的地質(zhì)災(zāi)害隱患，分析其出現(xiàn)的發(fā)災(zāi)前兆特征，判斷發(fā)生災(zāi)害的可能性和可能成災(zāi)范圍，確定可能的地質(zhì)災(zāi)害等級和影響范圍。

5地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急通信保障

5.1地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號

（1）可采用電視、廣播等新聞媒體發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息。

（2）由地方政府確定和公布的其它預(yù)警信息，如：鳴鑼、放高音喇叭等。

5.2應(yīng)急通信保障

（1）公布各級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室值班電話和指揮部負(fù)責(zé)人和有關(guān)成員聯(lián)系電話，并保證24小時通訊暢通。

（2）各工作組應(yīng)配備大功率（半徑大雨5KM）對講設(shè)備。

（3）公布緊急撤離所采用的信號，如：鳴鑼、放高音喇叭等。

6應(yīng)急預(yù)案的啟動

6.1預(yù)案的啟動條件

當(dāng)發(fā)生小型及以上嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害（險情）時啟動本預(yù)案。

6.2預(yù)案的啟動方式

由縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人組織指揮部成員聽取災(zāi)害（險情）報告，會商并確定是否啟動預(yù)案，確需啟動時，由指揮部負(fù)責(zé)人正式簽批啟動令，啟動預(yù)案。

7搶險救災(zāi)

7.1搶險救災(zāi)人員組織

應(yīng)急預(yù)案啟動后，由搶險救災(zāi)的負(fù)責(zé)人（一般為指揮部指揮長，也可以由指揮長委托其他人員代理）率領(lǐng)各成員單位人員趕赴災(zāi)區(qū)，組織、指揮地方政府開展搶險救災(zāi)工作。

7.2搶險救災(zāi)工作內(nèi)容

（3）迅速查明發(fā)災(zāi)原因和危害，對被壓埋人員進(jìn)行搶救。

（3）緊急疏散危險地帶，情況危急時，可強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。

（3）開展險情監(jiān)測，對發(fā)生或可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕泄漏等次生災(zāi)害進(jìn)行搶險，防止災(zāi)情擴(kuò)大。

（3）迅速確定應(yīng)急搶險救災(zāi)方案并組織實施。

（3）做好衛(wèi)生防疫工作，防止暴發(fā)疫情。

（3）做好傷、病員搶救和死者的善后處理。

（3）搶修通訊、供水、供電、交通等生命線工程，及時向有關(guān)部門報告災(zāi)情，請求援助。

（3）做好群眾宣傳和治安保衛(wèi)工作，保障社會秩序穩(wěn)定。

8預(yù)案管理與更新

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣國土資源局制定并負(fù)責(zé)解釋，縣政府批準(zhǔn)后實施，同時報市國土資源局備案。

8.2預(yù)案更新

本預(yù)案由縣國土資源局負(fù)責(zé)每年評審一次，并依據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修訂或更新后報縣政府批準(zhǔn)。

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的更新期限最長為5年。

9責(zé)任與獎懲

9.1獎勵

對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.2責(zé)任追究

對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害工作中有瀆職行為的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。

10附則

（1）縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位，應(yīng)結(jié)合本部門職責(zé)，制定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)單項應(yīng)急預(yù)案》。

（2）各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織制定本鎮(zhèn)《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。

（3）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，盤縣政發(fā)〔2014〕97號文件同時廢止。