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盤縣政辦發(fā)〔2016〕109號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 盤錦市賦予盤山縣市級同等行政職權(quán)工作 實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤錦市賦予盤山縣市級同等行政職權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2016年9月9日
盤錦市賦予盤山縣市級同等
行政職權(quán)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣內(nèi)生增長動力和自我發(fā)展能力，激發(fā)我縣發(fā)展活力，推動形成市縣分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的權(quán)力縱向配置體系和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案》(盤政發(fā)〔2016〕37號)文件精神，實(shí)現(xiàn)市縣基本享有同等行政職權(quán)的改革目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個著力”的總體要求和市委、市政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，以“減”和“簡”為目標(biāo)，進(jìn)一步取消一批行政審批事項(xiàng)，全面下沉市級行政權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)“我的地盤我做主，我的百姓我服務(wù)，我的責(zé)任我承擔(dān)”。提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)發(fā)揮落實(shí)“四個著力”過程中的基礎(chǔ)性支撐作用，形成多點(diǎn)發(fā)力、全面發(fā)展的工作格局，促進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展。
二、工作原則
（一）堅持精簡效能原則。按照“不管是原則，管是例外”的總體要求，最大限度取消行政審批事項(xiàng)，全面下沉市級行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)市級權(quán)力“瘦身”和縣發(fā)展“強(qiáng)身”，切實(shí)提升政府部門的行政服務(wù)效能。
（二）堅持權(quán)責(zé)一致原則。劃清市、縣權(quán)力邊界，落實(shí)“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，讓縣承擔(dān)起與所賦予權(quán)力對等的責(zé)任。
（三）堅持公開透明原則。全面公開取消審批事項(xiàng)及賦予縣行使的行政職權(quán)事項(xiàng)，建立公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，方便企業(yè)和群眾辦事。
三、取消審批事項(xiàng)及市級權(quán)力下沉相關(guān)內(nèi)容
（一）取消一批審批事項(xiàng)
依法取消不符合全面深化改革要求、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)。（詳見附件1）
（二）全面下沉市級權(quán)力
1.權(quán)力下沉方式：目前市級擁有而縣沒有的行政職權(quán)均屬于法律法規(guī)等明確規(guī)定由市級層面行使的職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)市、縣擁有同等權(quán)力，采取“賦權(quán)”的方式賦予縣代為行使市級行政職權(quán)。
2.賦權(quán)范圍：將目前《市政府部門權(quán)責(zé)清單》（均為涉企涉民方面的職權(quán)）中市直部門擁有而縣沒有，但縣能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣，主要包括投資審批、工程建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)許可、社會事業(yè)管理等方面的職權(quán)。
3.賦權(quán)事項(xiàng)類別：一類為行政審批事項(xiàng)，包括行政許可等職權(quán)事項(xiàng)；另一類為非審批類事項(xiàng)，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政確定、行政獎勵、其他行政權(quán)力9類職權(quán)事項(xiàng)。
4.權(quán)力承接部門。(29家)：縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣民族宗教事務(wù)局、縣公安局、縣消防大隊(duì)、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣動監(jiān)局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣文化廣電體育局、縣衛(wèi)計局、縣金融辦、縣物價辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣防空辦、縣農(nóng)機(jī)總站、縣地震辦、縣殘聯(lián)。
5.賦權(quán)后市縣兩級職能定位：賦權(quán)后，市本級主要承擔(dān)宏觀調(diào)控、規(guī)劃引領(lǐng)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等職能?？h承擔(dān)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)百姓民生、保持社會穩(wěn)定的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展。
四、保障措施
（一）設(shè)置縣審批專用分章和非審批類事項(xiàng)辦理專用分章
1.專用分章的設(shè)置。為保證市、縣權(quán)力同等，市直賦權(quán)部門為縣相應(yīng)部門刻制審批專用分章（用于審批事項(xiàng)辦理）和非審批類事項(xiàng)辦理專用分章（用于非審批類事項(xiàng)辦理）。
（1）設(shè)置審批專用分章。本次賦予縣審批類職權(quán)的市直部門分別刻制了“XX部門行政審批專用章（4）”。待市行政審批局成立后，由市行政審批局刻制“盤錦市行政審批局審批專用章（X）”。將審批權(quán)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的市直部門審批專用分章收回并封存，縣統(tǒng)一使用市行政審批局刻制的審批專用分章。
（2）設(shè)置非審批類事項(xiàng)辦理專用分章。本次賦予縣非審批類職權(quán)的市直部門均刻制“XX部門非審批類事項(xiàng)辦理專用章（4）”。
2.專用分章的使用。
（1）在本市辦結(jié)的事項(xiàng)，縣加蓋專用分章即視為辦結(jié)。
（2）對于需要到省及省級以上部門辦結(jié)的事項(xiàng)，將加蓋專用分章的資料或文件報市直對口部門，市直部門不再審查，直接按工作程序向上報批。
（3）專用分章僅適用于本批次向縣賦權(quán)事項(xiàng)?？h接權(quán)部門應(yīng)本著“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰蓋章誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格專用分章的管理和使用，確保權(quán)力用得正、用得好。
（二）賦予縣文件閱覽方面相應(yīng)權(quán)力
對于省政府發(fā)至市政府的文件，由市政府辦公室在嚴(yán)格遵守保密要求的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上辦公平臺等方式直接轉(zhuǎn)至縣政府。對于省直部門直接發(fā)至市直部門的文件，由市直部門分送縣政府。縣比照省對市提出的要求，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，同時將貫徹落實(shí)情況反饋至市政府及市直相關(guān)部門。
（三）協(xié)調(diào)省直部門為縣開設(shè)端口
賦權(quán)后，由市直賦權(quán)部門協(xié)調(diào)省直對口部門為縣開設(shè)端口，實(shí)現(xiàn)端口下移，方便縣辦理業(yè)務(wù)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)
市直賦權(quán)部門設(shè)置賦權(quán)后的培訓(xùn)指導(dǎo)期，期限為1—3個月，根據(jù)工作需要可適度延長。在培訓(xùn)指導(dǎo)期內(nèi)，要做好對接權(quán)部門的“傳、幫、帶”工作，提升縣接權(quán)能力；對于個別專業(yè)性較強(qiáng)的工作，市直賦權(quán)部門進(jìn)行“代辦”、“幫辦”，防止出現(xiàn)“權(quán)力懸空”現(xiàn)象。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理
監(jiān)察、督查部門要加強(qiáng)對賦權(quán)工作推進(jìn)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對消極應(yīng)對、措施不力、進(jìn)展緩慢的部門及人員進(jìn)行及時糾正，嚴(yán)肅問責(zé)。部門接權(quán)后，要主動增強(qiáng)監(jiān)管意識，制定出臺監(jiān)管辦法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處的全過程監(jiān)管鏈條。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣直相關(guān)部門要深刻認(rèn)識此次賦權(quán)工作的重大意義，摒棄部門利益，服從改革大局，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，精心組織、周密部署，確保此次賦權(quán)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）密切協(xié)調(diào)配合
此次賦權(quán)工作牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，市、縣直各部門之間要相互支持、密切配合，共同研究解決改革過程中遇到的問題?？h要及時總結(jié)接權(quán)用權(quán)方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)橫向交流，形成全市“一盤棋”共推改革的工作格局。
（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)
縣編委辦協(xié)調(diào)市直賦權(quán)部門于工作方案下發(fā)后15個工作日內(nèi)完成同縣的權(quán)力交接工作。市直賦權(quán)部門于工作方案下發(fā)后15個工作日內(nèi)將經(jīng)法定程序刻制的專用分章送縣政府，由區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會分送區(qū)縣直、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會相關(guān)部門管理、啟用。在未完成權(quán)力交接、啟用專用分章之前，保持現(xiàn)有事項(xiàng)辦理方式和辦理流程不變。
（四）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
縣要承接的全部審批事項(xiàng)進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集中辦理；要積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，加快建立縣行政審批局；要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)全部審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批；要進(jìn)一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。
附件： 1、取消的行政審批事項(xiàng)目錄（49項(xiàng)）
2、向盤山縣賦權(quán)事項(xiàng)目錄(308項(xiàng))
盤縣政辦發(fā)〔2016〕109號
盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
盤錦市賦予盤山縣市級同等行政職權(quán)工作
實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤錦市賦予盤山縣市級同等行政職權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2016年9月9日
盤錦市賦予盤山縣市級同等
行政職權(quán)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣內(nèi)生增長動力和自我發(fā)展能力，激發(fā)我縣發(fā)展活力，推動形成市縣分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的權(quán)力縱向配置體系和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《盤錦市賦予區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)市級同等行政職權(quán)工作方案》(盤政發(fā)〔2016〕37號)文件精神，實(shí)現(xiàn)市縣基本享有同等行政職權(quán)的改革目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個著力”的總體要求和市委、市政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，以“減”和“簡”為目標(biāo)，進(jìn)一步取消一批行政審批事項(xiàng)，全面下沉市級行政權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)“我的地盤我做主，我的百姓我服務(wù)，我的責(zé)任我承擔(dān)”。提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)發(fā)揮落實(shí)“四個著力”過程中的基礎(chǔ)性支撐作用，形成多點(diǎn)發(fā)力、全面發(fā)展的工作格局，促進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展。
二、工作原則
（一）堅持精簡效能原則。按照“不管是原則，管是例外”的總體要求，最大限度取消行政審批事項(xiàng)，全面下沉市級行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)市級權(quán)力“瘦身”和縣發(fā)展“強(qiáng)身”，切實(shí)提升政府部門的行政服務(wù)效能。
（二）堅持權(quán)責(zé)一致原則。劃清市、縣權(quán)力邊界，落實(shí)“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，讓縣承擔(dān)起與所賦予權(quán)力對等的責(zé)任。
（三）堅持公開透明原則。全面公開取消審批事項(xiàng)及賦予縣行使的行政職權(quán)事項(xiàng)，建立公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，方便企業(yè)和群眾辦事。
三、取消審批事項(xiàng)及市級權(quán)力下沉相關(guān)內(nèi)容
（一）取消一批審批事項(xiàng)
依法取消不符合全面深化改革要求、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)。（詳見附件1）
（二）全面下沉市級權(quán)力
1.權(quán)力下沉方式：目前市級擁有而縣沒有的行政職權(quán)均屬于法律法規(guī)等明確規(guī)定由市級層面行使的職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)市、縣擁有同等權(quán)力，采取“賦權(quán)”的方式賦予縣代為行使市級行政職權(quán)。
2.賦權(quán)范圍：將目前《市政府部門權(quán)責(zé)清單》（均為涉企涉民方面的職權(quán)）中市直部門擁有而縣沒有，但縣能夠代替市直部門行使的職權(quán)全部賦予縣，主要包括投資審批、工程建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)許可、社會事業(yè)管理等方面的職權(quán)。
3.賦權(quán)事項(xiàng)類別：一類為行政審批事項(xiàng)，包括行政許可等職權(quán)事項(xiàng)；另一類為非審批類事項(xiàng)，包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政確定、行政獎勵、其他行政權(quán)力9類職權(quán)事項(xiàng)。
4.權(quán)力承接部門。(29家)：縣經(jīng)信局、縣教育局、縣科技局、縣民族宗教事務(wù)局、縣公安局、縣消防大隊(duì)、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣動監(jiān)局、縣水利局、縣商務(wù)局、縣文化廣電體育局、縣衛(wèi)計局、縣金融辦、縣物價辦、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣防空辦、縣農(nóng)機(jī)總站、縣地震辦、縣殘聯(lián)。
5.賦權(quán)后市縣兩級職能定位：賦權(quán)后，市本級主要承擔(dān)宏觀調(diào)控、規(guī)劃引領(lǐng)、監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等職能?？h承擔(dān)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)百姓民生、保持社會穩(wěn)定的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展。
四、保障措施
（一）設(shè)置縣審批專用分章和非審批類事項(xiàng)辦理專用分章
1.專用分章的設(shè)置。為保證市、縣權(quán)力同等，市直賦權(quán)部門為縣相應(yīng)部門刻制審批專用分章（用于審批事項(xiàng)辦理）和非審批類事項(xiàng)辦理專用分章（用于非審批類事項(xiàng)辦理）。
（1）設(shè)置審批專用分章。本次賦予縣審批類職權(quán)的市直部門分別刻制了“XX部門行政審批專用章（4）”。待市行政審批局成立后，由市行政審批局刻制“盤錦市行政審批局審批專用章（X）”。將審批權(quán)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局的市直部門審批專用分章收回并封存，縣統(tǒng)一使用市行政審批局刻制的審批專用分章。
（2）設(shè)置非審批類事項(xiàng)辦理專用分章。本次賦予縣非審批類職權(quán)的市直部門均刻制“XX部門非審批類事項(xiàng)辦理專用章（4）”。
2.專用分章的使用。
（1）在本市辦結(jié)的事項(xiàng)，縣加蓋專用分章即視為辦結(jié)。
（2）對于需要到省及省級以上部門辦結(jié)的事項(xiàng)，將加蓋專用分章的資料或文件報市直對口部門，市直部門不再審查，直接按工作程序向上報批。
（3）專用分章僅適用于本批次向縣賦權(quán)事項(xiàng)?？h接權(quán)部門應(yīng)本著“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰蓋章誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格專用分章的管理和使用，確保權(quán)力用得正、用得好。
（二）賦予縣文件閱覽方面相應(yīng)權(quán)力
對于省政府發(fā)至市政府的文件，由市政府辦公室在嚴(yán)格遵守保密要求的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上辦公平臺等方式直接轉(zhuǎn)至縣政府。對于省直部門直接發(fā)至市直部門的文件，由市直部門分送縣政府?？h比照省對市提出的要求，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，同時將貫徹落實(shí)情況反饋至市政府及市直相關(guān)部門。
（三）協(xié)調(diào)省直部門為縣開設(shè)端口
賦權(quán)后，由市直賦權(quán)部門協(xié)調(diào)省直對口部門為縣開設(shè)端口，實(shí)現(xiàn)端口下移，方便縣辦理業(yè)務(wù)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)
市直賦權(quán)部門設(shè)置賦權(quán)后的培訓(xùn)指導(dǎo)期，期限為1—3個月，根據(jù)工作需要可適度延長。在培訓(xùn)指導(dǎo)期內(nèi)，要做好對接權(quán)部門的“傳、幫、帶”工作，提升縣接權(quán)能力；對于個別專業(yè)性較強(qiáng)的工作，市直賦權(quán)部門進(jìn)行“代辦”、“幫辦”，防止出現(xiàn)“權(quán)力懸空”現(xiàn)象。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理
監(jiān)察、督查部門要加強(qiáng)對賦權(quán)工作推進(jìn)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對消極應(yīng)對、措施不力、進(jìn)展緩慢的部門及人員進(jìn)行及時糾正，嚴(yán)肅問責(zé)。部門接權(quán)后，要主動增強(qiáng)監(jiān)管意識，制定出臺監(jiān)管辦法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處的全過程監(jiān)管鏈條。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣直相關(guān)部門要深刻認(rèn)識此次賦權(quán)工作的重大意義，摒棄部門利益，服從改革大局，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，精心組織、周密部署，確保此次賦權(quán)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）密切協(xié)調(diào)配合
此次賦權(quán)工作牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，市、縣直各部門之間要相互支持、密切配合，共同研究解決改革過程中遇到的問題?？h要及時總結(jié)接權(quán)用權(quán)方面的成功經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)橫向交流，形成全市“一盤棋”共推改革的工作格局。
（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)
縣編委辦協(xié)調(diào)市直賦權(quán)部門于工作方案下發(fā)后15個工作日內(nèi)完成同縣的權(quán)力交接工作。市直賦權(quán)部門于工作方案下發(fā)后15個工作日內(nèi)將經(jīng)法定程序刻制的專用分章送縣政府，由區(qū)縣政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會分送區(qū)縣直、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會相關(guān)部門管理、啟用。在未完成權(quán)力交接、啟用專用分章之前，保持現(xiàn)有事項(xiàng)辦理方式和辦理流程不變。
（四）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
縣要承接的全部審批事項(xiàng)進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集中辦理；要積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，加快建立縣行政審批局；要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)全部審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批；要進(jìn)一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)水平。
