11月1日至5日，盤山縣人民政府督學室評估組對盤山縣人民政府義務教育均衡發(fā)展工作進行了自查督導評估。督導評估組聽取了盤山縣教育局工作情況匯報，重點查看了10所“九年一貫制”義務教育階段學校，核查了相關文件資料，召開了校長、教師、家長代表座談會，依照規(guī)定，嚴格程序，堅持標準，統(tǒng)分結(jié)合對盤山縣義務教育均衡發(fā)展進行了全面客觀地督導評估，評估意見如下：

一、主要指標達標情況

按照規(guī)定，督導評估內(nèi)容主要包括四個方面：義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、教育系統(tǒng)重大安全事故情況。

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

督導評估期間，對10所“九年一貫制”義務教育階段學校進行了核查，核查結(jié)果均達到省級標準?！　?/span>

(二)義務教育校際間均衡狀況

縣域內(nèi)義務教育校際間均衡狀況主要通過測算小學、初中綜合差異系數(shù)的方式進行評估。國家標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。差異系數(shù)越小，均衡程度越高。計算差異系數(shù)的指標數(shù)據(jù)來源于2016學年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。經(jīng)測算，2016年盤山縣小學、初中綜合差異系數(shù)分別為0.317、0.313，均達到國家規(guī)定標準以上。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從質(zhì)量管理、保障體系、教師隊伍建設、教育教學質(zhì)量四個方面進行。經(jīng)評定，盤山縣人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作達到省級規(guī)定標準。

（四）教育系統(tǒng)重大安全事故情況

通過對盤山縣教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

二、主要措施與經(jīng)驗

（一）強化組織領導，全力保障均衡發(fā)展

縣黨政領導高度重視學校的建設情況，全力支持學校工作。縣委、縣政府多次召集教育、環(huán)保、消防、城建、土地等部多門負責人參加《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作》專題會議，會議多次要求各部分通力協(xié)作，齊抓共管，特別是把推進義務教育均衡發(fā)展作為最大的民生工程來抓。成立了縣委書記任組長的教育工作領導小組，縣委、縣政府主要領導堅持每月聽取教育工作匯報，經(jīng)常深入學校走訪、調(diào)研，幫助學校解決實際困難。同時，建立健全了縣領導聯(lián)系學校制度，以及教育與財政、人保、公安、發(fā)改、國土等職能部門聯(lián)席會議制，協(xié)調(diào)解決教育工作中遇到的經(jīng)費、人事、校園環(huán)境等具體問題。全縣上下形成了黨委抓教育、政府辦教育、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（二）加大布局調(diào)整力度

自2014年創(chuàng)教育強縣以來，盤山縣以“新常態(tài)、新思路、新內(nèi)涵、新發(fā)展”為目標，堅持“適度超前”與“可持續(xù)發(fā)展”的原則，從不同的思維與視角審時度勢，通過教育“內(nèi)部動力”和“外部動力”的聯(lián)會驅(qū)動，再度提升了教育內(nèi)涵的新品味，強化了教育新的發(fā)展力。

（三）落實工作責任

實行教育工作任期目標責任制，將教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和部門年度績效考核范疇，對工作不力、互相推諉的地方和單位，由縣委督查室和縣紀委介入，追究相關領導責任。加強教育督導，全面實施責任督學制，中小學責任區(qū)督學公示掛牌，責任督學按照有關規(guī)定深入學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關單位督導檢查教育工作。

(四)加大教育投入，全面推進均衡發(fā)展

1、教育經(jīng)費逐年增長

始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育經(jīng)費“三個增長”落實到位，盤山縣連續(xù)3年義務教育經(jīng)費持續(xù)增長，完全符合省規(guī)定標準，中小學各項經(jīng)費全部納入財政預算，依法保障教師收入待遇。積極拓寬籌資渠道，為發(fā)展教育事業(yè)籌措資金，通過推進義務教育學校標準化項目及“全面改薄工程”等，全縣城鄉(xiāng)學校辦學條件得到大幅改善，校舍面積得到大幅增加，校園環(huán)境、教學設施有了明顯變化。

2、加大投入

投資1.6億元，在縣城新建了盤山縣第二實驗學校，新增學位2500個。累計投資0.35億元，改造一批學生食堂和購買教學設備。

3、不斷加快教育信息化建設

通過“薄改項目”實施，目前，我縣中小學生機比已達到5：1，師機比達到1：1。擁有多媒體的班級已達到351個，占班級總數(shù)的96%，另有13個錄播教室。加快推進 “三通兩平臺”建設,即“光纖網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺”。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各學校的數(shù)字化教育服務體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。加快基礎設施建設，推進數(shù)字化校園建設。

4、平安出行

按照“政府主導、公司運營、部門監(jiān)管”模式，成立了校車服務公司，建立校車視頻監(jiān)控中心，全面取消非校車接送學生，全縣中小學生、幼兒上下學都實現(xiàn)規(guī)范校車接送，學生平安出行得到了更好保障。

(五)優(yōu)化師資配置，切實促進均衡發(fā)展

1、嚴格核定鄉(xiāng)村中小學教職工編制

從2007年起開始實施的“遼寧省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，9年間，我縣通過考試錄用了314名特崗教師，全部派到農(nóng)村中小學任教?！疤貚徲媱潯备淖兞宿r(nóng)村學校的教師結(jié)構(gòu)，緩解了農(nóng)村學校教師結(jié)構(gòu)性短缺的狀況。“特崗教師”帶來的現(xiàn)代教學理念和最新教學方式為農(nóng)村學校的教育教學改革帶來生機與活力?！疤貚徑處煛币呀?jīng)成為學科教學的骨干力量，對我縣農(nóng)村中小學教學質(zhì)量的提高起到重要作用。

2、深入開展教師交流輪崗工作

認真貫徹黨的十八屆三中全會關于義務教育學校校長教師交流輪崗的決策部署，2016年8月27日，由縣教育局、《盤山縣義務教育學校校長、教師交流輪崗實施方案》(盤縣教字[2016]45號)，并成立了盤山縣義務教育學校校長、教師交流輪崗工作領導小組。此次義務教育學校教師交流共涉及各級各類學校22所、交流教師35人，其中，初中22人、小學13人；中小學教師交流比例達到10.1%，優(yōu)質(zhì)學校教師交流比例達到20%；交流校長7人，交流比例達到33%。

(六) 健全關愛機制，努力實現(xiàn)教育公平

1、健全弱勢群體教育資助體系

健全“政府主導、學校聯(lián)動、社會參與”三位一體的“免、補、助、獎”全方位資助學生體系，成立了盤山縣“家庭經(jīng)濟困難學生資助管理中心”。2015年義務教育階段學生14000余人次享受補助金300余萬元。

2、全面做好特殊學生的教育和管理工作

制定了《盤山縣關愛留守兒童工作實施方案》，建立留守學生數(shù)據(jù)庫，開展結(jié)對幫扶，關愛特殊教育群體，保障“三殘”兒童隨班就讀，全縣“三殘”兒童入學率達到國家標準。

3、合理解決進城務工人員隨遷子女入學需求

堅持“平等、免費、就近”原則，全面做好務工子女入學工作，竭力保障務工人員子女的教育權利。凡符合條件的務工人員子女入學，與本轄區(qū)學生同等待遇，實現(xiàn)了務工人員子女100%入學。

三、存在的主要問題

1、教師隊伍結(jié)構(gòu)需繼續(xù)加強

教師“老齡化”比較突出，現(xiàn)有教師年齡普遍偏大，個別學科缺少老師（如：體、音、美），部分教師跨學科教學，教非所學。

2、獎勵機制有待完善

教師獎懲機制還不健全，教師的待遇和獎金沒有和教師的付出成正比，教師評優(yōu)體系標準不夠清晰。

四、意見建議

1、要求盤山縣進一步加大財政投入力度，縣政府要加大本級財政經(jīng)費投入力度，擴大特崗教師隊伍?！?/span>

2、要求馬上組織人事、財務等相關部門健全教師獎懲機制和教師評優(yōu)體系標準。

 

盤山縣教育督學室

2016年11月20日