盤政辦發(fā)〔2016〕109號

各區(qū)、縣人民政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    為進一步加強我市從事建設(shè)開發(fā)、土木工程、建筑工程、市政建設(shè)、交通工程、水利工程、土地整理工程、線路管道設(shè)備安裝工程、園林綠化、裝修改擴建工程企業(yè)（以下簡稱建設(shè)領(lǐng)域）和其他招用農(nóng)民工的各類企業(yè)勞動用工管理，維護勞動者合法權(quán)益，切實全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕62號）文件精神，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

    一、明確責(zé)任，做好農(nóng)民工工資支付工作

    （一）明確任務(wù)，落實責(zé)任。按照屬地管轄原則，各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會為本地區(qū)治理拖欠農(nóng)民工工資工作的第一責(zé)任主體，一把手為第一責(zé)任人。對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資清欠工作和屬管企業(yè)工資支付工作負(fù)總責(zé)，積極協(xié)調(diào)、及時解決發(fā)生在本轄區(qū)的拖欠農(nóng)民工工資問題；對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的項目及重大違法案件進行重點督查；對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位的單位和個人，要嚴(yán)肅責(zé)任追究；對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。市政府將農(nóng)民工工資支付工作納入對各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)目標(biāo)績效考核，要按照《關(guān)于增設(shè)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作考評內(nèi)容的通知》（盤績效辦〔2012〕23號）要求建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶，并按照應(yīng)繳農(nóng)民工工資保障金總額10%的數(shù)額存入應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，為應(yīng)急支付提供保障。（各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

    （二）全力做好欠薪案件調(diào)查處理。市人社局負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，全面掌握全市企業(yè)工資支付情況。在全市區(qū)域內(nèi)遼河油田建設(shè)工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，施工項目總承包單位為遼河油區(qū)中直企業(yè)的由市級負(fù)責(zé)，總承包施工單位非遼河油區(qū)中直企業(yè)的按照屬地管轄。各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)人社部門要及時受理轄區(qū)內(nèi)舉報投訴拖欠農(nóng)民工工資案件。對發(fā)現(xiàn)存在欠薪隱患的企業(yè)或工程項目，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。對工程量、工程質(zhì)量存在爭議和糾紛的拖欠工資案件，由當(dāng)事雙方報請專業(yè)評估機構(gòu)評估，以評估結(jié)果為準(zhǔn)；對不執(zhí)行限期改正和行政處理的欠薪案件（含非建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)欠薪），人社部門調(diào)查清楚后，要及時移交公安機關(guān)處理。（市人社局牽頭，市公安局配合）

    （三）落實監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場管理。加強對建設(shè)領(lǐng)域工程發(fā)包、分包行為的規(guī)范管理?？偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)分包時，必須分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，不得分包給無資質(zhì)的企業(yè)和個人，嚴(yán)禁無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬分包工程業(yè)務(wù)，且勞務(wù)企業(yè)不得將承包的勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包。對有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的施工企業(yè)，住建部門要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以處理。（市住建委負(fù)責(zé)）

    （四）嚴(yán)厲打擊惡意討薪和惡意欠薪行為。各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)要制定完善因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件應(yīng)急預(yù)案，迅速處置并采取有效措施，防止事態(tài)擴大，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。公安機關(guān)要提前介入惡意欠薪案件、惡意討薪案件和經(jīng)人社部門責(zé)令支付拒不支付的欠薪案件，形成聯(lián)合辦案機制，需要追究刑事責(zé)任的，及時立案，查明犯罪事實。對不具備用工主體資格的單位和個人，違法用工且拒不支付勞動者勞動報酬的，以及用人單位實施拒不支付勞動報酬行為的，依法追究違法用工的個人和用人單位的實際控制人以及直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對采取非正常手段討薪影響公共秩序和國家機關(guān)辦公秩序，打著為農(nóng)民工討薪的旗號為其討要工程款或故意煽動和組織工人惡意討薪行為的，要予以嚴(yán)厲打擊，按照相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。（市公安局牽頭，市人社局、市信訪局配合）

    （五）發(fā)揮聯(lián)合辦案優(yōu)勢，加大案件查處力度。建立完善人社、發(fā)改、公安、住建、信訪、財政、綜合執(zhí)法、國資委、工商（市場監(jiān)督）、交通、水利、國土、工會、人民銀行等部門解決企業(yè)拖欠工資問題會議制度。各區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）要成立治理拖欠農(nóng)民工工資工作辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門要抽調(diào)工作骨干參與解決拖欠農(nóng)民工工資工作，實行處理欠薪問題“首問負(fù)責(zé)制”。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查、聯(lián)合接訪的方式，形成一套調(diào)查筆錄、一套證據(jù)、同一結(jié)論，提高解決欠薪案件查辦效能。對屬于本部門負(fù)責(zé)的，要立即受理，不屬于本部門負(fù)責(zé)的，要及時與有關(guān)部門溝通、移送；對涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，公安機關(guān)要派駐警力對主要責(zé)任人不到位、不配合、躲避、逃匿的，要采取相應(yīng)措施進行及時訓(xùn)誡教育和傳喚詢問，做好調(diào)查核實工作。（各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

    二、加大力度，嚴(yán)格落實工資保障金制度

    （六）規(guī)范工保金制度適用范圍。工保金制度適用于全市范圍內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域和其他招用農(nóng)民工的各類企業(yè)，特別是招用農(nóng)民工的勞務(wù)派遣企業(yè)。各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資保障金制度，加大收繳力度，加強事前、事中與事后監(jiān)管。對未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保障金或存在拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，由人社部門通報至相關(guān)部門，停辦人力資源和社保業(yè)務(wù)，經(jīng)責(zé)令改正后逾期未改正的，處以罰款；住建部門在招投標(biāo)及市場準(zhǔn)入方面給予限制;國土資源部門限制該工程建設(shè)單位參加新的土地投標(biāo)；環(huán)保部門不予辦理工程驗收；消防部門不予辦理建筑工程消防驗收、備案手續(xù)。違規(guī)為其辦理的直接追究部門經(jīng)辦人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（市人社局牽頭，市住建委、市國土局、市環(huán)保局、市消防局配合）

    （七）明確工保金收繳數(shù)額和比例。建設(shè)開發(fā)項目，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別按照工程建筑面積30元/平方米繳納農(nóng)民工工資保障金，分包企業(yè)按照合同價款10%繳納農(nóng)民工工資保障金，勞務(wù)分包企業(yè)按照合同價款30%繳納農(nóng)民工工資保障金；其他建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位和總承包企業(yè)分別按照工程造價5%繳納農(nóng)民工工資保障金，分包企業(yè)按照合同價款10%繳納農(nóng)民工工資保障金，勞務(wù)分包企業(yè)按照合同價款30%繳納農(nóng)民工工資保障金；其他招用農(nóng)民工的各類企業(yè)，特別是招用農(nóng)民工的勞務(wù)派遣企業(yè)，按照年應(yīng)發(fā)工資總額30%繳納農(nóng)民工工資保障金。（市人社局負(fù)責(zé)）

    （八）嚴(yán)格工保金收支管理工作。農(nóng)民工工資保障金必須以現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬或企業(yè)所在合法開戶銀行提供不少于應(yīng)繳工保金額度的“保函”作質(zhì)押等形式存入人社部門指定的專用賬戶，實行專戶存儲、專項支取、統(tǒng)一管理。出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資時，人社部門首先責(zé)令限期支付，逾期不支付的，從其繳納的工保金中予以支付，并處以罰款，罰款直接從其繳納的工資保障金中扣除。同時要求在1個月內(nèi)補足工資保障金。因拖欠工資引發(fā)群體性事件的，按照支付額的2倍補足工資保障金。逾期不補繳的，處以罰款。（市人社局負(fù)責(zé)）

    （九）加強監(jiān)管，信息公示實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)施工企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)在施工場地明示開發(fā)單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋（由市勞動保障監(jiān)察局統(tǒng)一制發(fā)）。未公示的，責(zé)令改正，逾期未改正的，處以罰款。工程竣工后，在施工現(xiàn)場公示15日無投訴、上訪情況的，由繳納單位申請，經(jīng)人社部門核查無拖欠農(nóng)民工工資行為的，自申請之日起7個工作日內(nèi)返還工保金的本金和利息。（市人社局負(fù)責(zé)）

    三、規(guī)范管理，完善建設(shè)領(lǐng)域用工制度

    （十）發(fā)揮勞動合同的約束作用。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，必須按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。勞動合同應(yīng)當(dāng)包括工資支付項目、標(biāo)準(zhǔn)、方式等內(nèi)容。勞動合同期限超過一個月的實行月工資，低于一個月的實行日工資。建設(shè)領(lǐng)域招用農(nóng)民工實行實名制管理，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承包項目施工現(xiàn)場農(nóng)民工的實名制管理負(fù)總責(zé)，需配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員（直接招用和分包企業(yè)招用）用工手冊，記錄進場施工農(nóng)民工身份、考勤和工資支付等信息。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)工程建設(shè)項目用工實名制管理辦法。2016年底前，實現(xiàn)信息化實名制管理。違規(guī)招用農(nóng)民工的，由人社部門責(zé)令改正，逾期未改的處以罰款。（市人社局牽頭，市住建委、市交通局、市水利局、市國資委、市總工會配合）

    （十一）明確農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。建設(shè)單位和施工企業(yè)對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)連帶責(zé)任，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人，對沒有直接支付到農(nóng)民工本人而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，仍由該企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)支付責(zé)任。施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工情況，按月向建設(shè)單位報送由市勞動保障監(jiān)察局統(tǒng)一制發(fā)的施工驗量單和工資單，施工單位（含分包）的施工單、工資單和建設(shè)單位的工程款撥付情況按月報送勞動監(jiān)察部門。瞞報、漏報或不報的，處以罰款。建設(shè)單位根據(jù)施工驗量單和工資單撥付工程款，并保障人工費按月足額發(fā)放，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督施工企業(yè)的工資發(fā)放，工程款中必須分別注明人工費和材料費，實行 “工料分離”制度，人工費用與其他工程款分賬管理，單獨列支農(nóng)民工工資款，不得挪作他用。建設(shè)單位不按規(guī)定及時撥付勞務(wù)費，造成總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任。對不具備還款能力的項目，采取資產(chǎn)變現(xiàn)等措施籌措資金解決拖欠的農(nóng)民工工資。發(fā)展改革部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，對沒有資金來源或資金不落實的政府投資項目一律不予批準(zhǔn)，政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。（市人社局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)，市住建委配合）

    （十二）建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度，促進企業(yè)守法誠信。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信企業(yè)黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動實施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕37號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定，由市勞動保障監(jiān)察局建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，做好企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新工作，將查處的企業(yè)拖欠工資情況書面告知人民銀行、發(fā)改委、工商、住建等行業(yè)主管部門，通過全市誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺對拖欠工資的失信企業(yè)在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新企業(yè)、政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、安全許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面予以限制，使欠薪失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。（市人社局牽頭，市人民銀行、市發(fā)改委、市工商局、市住建委、市總工會配合）

    （十三）落實農(nóng)民工工資銀行代發(fā)制度。建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)要在項目所在地銀行開設(shè)勞務(wù)費專用賬戶，專項用于支付勞務(wù)分包企業(yè)勞務(wù)費，并同銀行簽訂《勞務(wù)費專用賬戶監(jiān)管協(xié)議書》，確保勞務(wù)費按月足額支付。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。（市人社局牽頭，市人民銀行、市住建委配合）

    四、形成合力，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪拖欠工資行為

    （十四）建立部門協(xié)調(diào)機制，形成治理欠薪工作合力。各區(qū)縣政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）和有關(guān)部門要按照最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》（人社部發(fā)〔2012〕3號）和《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號）要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期組織法院、檢察院、人社部門和公安機關(guān)召開聯(lián)席會議，研究解決銜接工作中存在的問題，建立調(diào)查監(jiān)督、聯(lián)動有效工作機制，切實打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為。（各區(qū)縣政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

    （十五）加大司法力度，嚴(yán)厲打擊欠薪行為。各區(qū)縣（經(jīng)濟區(qū)）和有關(guān)部門要依照《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的通知》（法釋〔2013〕3號）的規(guī)定，加大對拒不支付勞動報酬犯罪行為的打擊力度。人社部門對不執(zhí)行限期改正指令、行政處理決定和在指定的期限內(nèi)仍不支付勞動者勞動報酬的欠薪案件，向同級公安機關(guān)移送的同時，抄送同級人民檢察院備案。人民檢察院要依法做好拒不支付勞動報酬案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等檢察工作。人民法院要開設(shè)綠色通道，依法及時受理、審理拒不支付勞動報酬案件，構(gòu)成犯罪的，要堅決依法追究刑事法律責(zé)任。建立健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。（市人社局牽頭，市公安局、市檢察院、市人民法院配合）

    （十六）齊抓共管，切實發(fā)揮相關(guān)職能部門作用。

    住建、交通、水利、國土等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

    信訪部門負(fù)責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪事項的接待和轉(zhuǎn)辦、交辦，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位解決農(nóng)民工合理訴求等工作。

    綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對人社部門確認(rèn)的未按照規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)進行嚴(yán)格審查，對存在違法行為的，立即責(zé)令停工，依法處理。

    司法部門要為農(nóng)民工討薪維權(quán)提供法律援助綠色通道，指派律師為農(nóng)民工討薪代理訴訟。

    國有資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)所管國有企業(yè)落實保障工資支付各項措施，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)及國有控股企業(yè)拖欠工資行為。

    財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。

    民政部門對符合社會救助條件的困難農(nóng)民工，通過申請審批程序進行社會救助。

    人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)銀行做好農(nóng)民工工資專用帳戶管理，依法將拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。

    勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案，對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦，加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。

    其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

    各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)和各有關(guān)部門要按照本實施意見的要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，確保保障農(nóng)民工工資支付的各項政策措施落到實處。我市已有文件規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

2016年7月27日