遼減發(fā)〔2014〕1號

各市人民政府，綏中、昌圖縣人民政府；省減災(zāi)委各成員單位：       

各市人民政府，綏中、昌圖縣人民政府；省減災(zāi)委各成員單位：

 

為切實提高抵御和防范自然災(zāi)害風險的能力，最大限度減少自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失，按照省委、省政府關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)工作的總體部署和要求，依據(jù)《遼寧省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》和《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對加強自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用各類資源和多種手段，充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，積極調(diào)動各方力量，強化災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)，夯實防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧做貢獻。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面覆蓋。依據(jù)易發(fā)災(zāi)害的種類及特點，以滿足人民群眾的應(yīng)急避險需求為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，分步實施，在全省所有縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）啟動建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)，惠及全體居民的應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)。

因地制宜，規(guī)模適度。根據(jù)人口密度和財力的承受能力，建設(shè)與群眾需求相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所的建設(shè)規(guī)模，以滿足當?shù)厝罕姂?yīng)急避難需求為標準，適當考慮應(yīng)急物資存儲、現(xiàn)場指揮服務(wù)等需要。

整合資源，綜合利用。充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，盤活區(qū)域內(nèi)可用資源，將現(xiàn)有的公園、廣場、學(xué)校操場、停車場、大型體育運動場地、機關(guān)和企事業(yè)單位的大型建筑設(shè)施等，采取確認、修繕、加固、拓展功能等方式，建成災(zāi)害應(yīng)急避難場所。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通力合作。災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)，由各級減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減災(zāi)辦公室牽頭組織，各級減災(zāi)委主要成員單位相互配合，按照各自的職能具體落實。

三、目標任務(wù)

2014年，各市、縣（市、區(qū)）制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，每市選擇不少于一個縣（區(qū)、市），試點啟動災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)。2015年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。到“十二五”期末，力爭將全省60%以上的大型公園、廣場、體育場、學(xué)校操場等建成設(shè)施齊全、功能完備的應(yīng)急避難場所。穩(wěn)步推進，逐步建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)的災(zāi)害應(yīng)急避難場所網(wǎng)絡(luò)。

四、建設(shè)標準

1、合理布局。災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)，應(yīng)充分利用經(jīng)過住建部門鑒定為安全的建筑設(shè)施，整合各類現(xiàn)有公共資源，原則上不新建專門場所。災(zāi)害應(yīng)急避難場所的選點應(yīng)安全可靠，并遠離洪泛區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，按照滿足應(yīng)急避難需求、防范次生災(zāi)害、方便轉(zhuǎn)移、就近安置的原則，經(jīng)專家論證后確定。各地建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急避難的場所數(shù)量及密度，應(yīng)根據(jù)實際情況，科學(xué)確定，合理布局。從現(xiàn)在起，凡屬新開發(fā)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，或大型建筑項目比較集中的地區(qū)，均應(yīng)按照城市綜合防災(zāi)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標準建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急避難場所。

2、保證功能。災(zāi)害應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)置辦公室（值班室）、居住宿舍（或臨時搭建帳篷）、倉庫、廁所等必備設(shè)施，并應(yīng)配備應(yīng)急通信系統(tǒng)和應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保災(zāi)害發(fā)生后通信暢通和受災(zāi)群眾的有序管理。災(zāi)害應(yīng)急避難場所應(yīng)具備供水、供電功能并與水務(wù)、電力等部門的應(yīng)急救助相銜接，保證水電的持續(xù)供應(yīng)。災(zāi)害應(yīng)急避難場所應(yīng)配備帳篷、簡易床、棉被褥、毛毯、毛巾被、手電筒等救災(zāi)物資。具備條件或安置人數(shù)在300人以上的，應(yīng)配備應(yīng)急炊、餐具，儲備一定的糧食、食油等食品類物資，以確保受災(zāi)群眾應(yīng)急期間的基本飲食需求。災(zāi)害應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)置醫(yī)療點，災(zāi)害發(fā)生時，衛(wèi)生計生部門的應(yīng)急衛(wèi)生防疫組織應(yīng)迅速進駐醫(yī)療點，指導(dǎo)并開展衛(wèi)生防疫工作。各災(zāi)害應(yīng)急避難場所，可采取與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議的方式，落實應(yīng)急期間的方便食品飲品供應(yīng)。

3、標志明顯。在通往災(zāi)害應(yīng)急避難場所主要路口的醒目位置，設(shè)置“XX災(zāi)害應(yīng)急避難場所”路線指示牌，指示牌外觀為藍底白字加箭頭。在災(zāi)害應(yīng)急避難場所內(nèi)，應(yīng)設(shè)置“XX災(zāi)害應(yīng)急避難場所”、落款為當?shù)厝嗣裾臉耸九?，標示牌的?guī)格尺寸不小于“寬70㎝×高50㎝”，由當?shù)販p災(zāi)委辦公室（民政部門）統(tǒng)一制作。路線指示牌、災(zāi)害應(yīng)急避難場所標示牌應(yīng)具有熒光及配置霓虹燈閃爍功能。災(zāi)害應(yīng)急避難場所內(nèi)的醫(yī)療點、廁所、飲水處、男性居民居住點、女性居民居住點、應(yīng)急物資發(fā)放處等所有功能設(shè)施均應(yīng)設(shè)立明顯標示。

4、制度完善?？h級災(zāi)害應(yīng)急避難場所由縣級民政部門管理，鄉(xiāng)級災(zāi)害應(yīng)急避難場所由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道管理，社區(qū)（村）級災(zāi)害應(yīng)急避難場所由社區(qū)（村委會）管理。各災(zāi)害應(yīng)急避難場所應(yīng)建立健全日常管理制度、管理人員職責、避險人員守則等規(guī)章制度。災(zāi)害應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)明確可安置人數(shù)、管理人員等信息。每個災(zāi)害應(yīng)急避難場應(yīng)明確責任人，確保各項制度落實到位。災(zāi)害應(yīng)急避難場所內(nèi)相關(guān)設(shè)施要堅持定期維修維護，確保功能正常。儲備的食品等物資要定期更換，確保質(zhì)量符合規(guī)定要求。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作的一項重要內(nèi)容，涉及人民群眾的切身利益，各級政府及其防災(zāi)減災(zāi)組織協(xié)調(diào)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)作為當前和今后一個時期的一項重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責，精心組織，周密部署，切實推動災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)工作順利開展。各地要按照全省的統(tǒng)一部署，制定出具體的建設(shè)規(guī)劃和實施方案，明確目標任務(wù)和責任單位，細化分階段目標，層層分解落實工作責任，穩(wěn)步推進全省災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)。

2、明確工作責任。災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)的責任主體是各級人民政府，對轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)工作負總責。各級減災(zāi)委員會辦公室（民政部門）為牽頭部門，負責制定災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)（改造）項目，并做好轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急避難場所相關(guān)信息的整理與發(fā)布工作。各級減災(zāi)委主要成員單位按照各自職能，協(xié)同減災(zāi)委辦公室（民政部門）做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。水利部門重點負責汛情預(yù)警、預(yù)報、發(fā)布工作，為提高災(zāi)害應(yīng)急避難場所的防洪能力提供技術(shù)支持。地震部門重點負責地震監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求提供技術(shù)支持。國土資源部門負責地質(zhì)災(zāi)害評估、監(jiān)測、預(yù)警，為災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)選址提供技術(shù)支持。氣象部門負責氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作，為災(zāi)害應(yīng)急避難場所提供氣象信息服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對現(xiàn)有建筑設(shè)施進行安全鑒定，確保災(zāi)害應(yīng)急避難場所內(nèi)建筑設(shè)施安全可靠。財政部門負責災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)所需要資金籌措及管理使用的監(jiān)督檢查。公安部門負責災(zāi)害應(yīng)急避難場所的治安、消防和交通管理工作。衛(wèi)生計生部門負責災(zāi)害應(yīng)急避難場所內(nèi)避險群眾的醫(yī)療和衛(wèi)生防疫工作。

3、落實資金保障。災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)、改造和日常維護、檢測以及救災(zāi)物資儲備所需資金納入同級財政預(yù)算。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急避難期間避難人員的生活保障資金，從各級政府下達的自然災(zāi)害生活應(yīng)急補助資金中安排。

4、加大宣傳力度。加強災(zāi)害應(yīng)急避難場建設(shè)，是一項惠及全民的重要民生工程，要加大宣傳力度，對災(zāi)害應(yīng)急避難場的位置、進出路線等，要反復(fù)宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，遇有災(zāi)害發(fā)生時，要保證災(zāi)害應(yīng)急避難場所最大限度地發(fā)揮其避難作用。各災(zāi)害應(yīng)急避難場所應(yīng)建立健全防災(zāi)減災(zāi)知識的長效宣傳機制，通過設(shè)立宣傳欄、張貼懸掛防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料及圖片、舉辦知識講座等，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)知識，不斷提升全民的避災(zāi)自救意識和能力。

5、完善應(yīng)急預(yù)案。市、縣（市、區(qū)）兩級民政部門應(yīng)針對當?shù)匾装l(fā)多發(fā)的災(zāi)害隱患，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)及分布情況，制訂避災(zāi)避險應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括災(zāi)害預(yù)警、避難場所啟動機制、應(yīng)急指揮機構(gòu)、聯(lián)系方式、轉(zhuǎn)移路線、疏散引導(dǎo)、安置程序及范圍、應(yīng)急避難期解除的時機和條件、應(yīng)急保障物資儲備等內(nèi)容，明確應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移步驟和災(zāi)害應(yīng)急避難場所運行程序。要組織好預(yù)案的宣傳工作，并按預(yù)案定期組織好演練，確保受災(zāi)群眾能夠在災(zāi)害發(fā)生后安全、有序地進入預(yù)定位置，確保應(yīng)急避險工作高效有序進行。

6、加強監(jiān)督檢查。各級減災(zāi)委員會依據(jù)災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃和方案，及時掌握建設(shè)進度，加大對災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)的督查、指導(dǎo)力度。各級減災(zāi)委辦公室要切實發(fā)揮牽頭單位作用，縣（市、區(qū)）每月、市每季、省每半年組織主要成員單位進行一次督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，推動災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)工程的穩(wěn)步實施，不斷推升災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)的水平，爭取用3-5年的時間，實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)城鄉(xiāng)全覆蓋。

 

 

遼寧省減災(zāi)委員會

2014年3月5日