各司（局），全國老齡辦，各直屬單位： 

《民政部救災應急工作規(guī)程》已經(jīng)2016年5月17日第10次部長辦公會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2015年5月6日印發(fā)的《民政部關于印發(fā)<救災應急工作規(guī)程的通知》（民發(fā)〔2015〕83號）同時廢止。

                               民 政 部  

                               2016年6月2日

 

民政部救災應急工作規(guī)程

 

為進一步明確民政部相關單位救災應急響應的工作職責，確保救災應急工作高效、有序進行，根據(jù)《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》，制定本規(guī)程。

一、預警響應

（一）啟動條件。

相關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

（二）啟動流程。

按照工作流程，啟動預警響應。

（三）響應措施。

1.風險評估。

救災司備災處牽頭，國家減災中心運行管理中心、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星遙感部、評估與應急部配合，及時開展以下工作：

（1）向氣象、水利、國土資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門和相關省份民政部門了解災害風險的發(fā)展情況，根據(jù)需要向測繪地信部門了解地理信息數(shù)據(jù)；

（2）分析歷史災情數(shù)據(jù)及相關風險信息；

（3）根據(jù)了解的信息和歷史數(shù)據(jù)，分析評估災害風險可能造成的實際危害，特別是對人民生命財產(chǎn)造成的危害；

（4）根據(jù)可能發(fā)生和造成的危害，向相關省份發(fā)出災害風險預警信息。

2.應急準備。

救災司救災處牽頭，國家減災中心評估與應急部、技術裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）向有關省份和中央救災物資儲備庫發(fā)出啟動預警響應的通知，要求做好救災應急各項準備工作；

（2）編發(fā)《救災快報》，報告部長、分管副部長，通報辦公廳等有關司局，發(fā)送國家減災委各成員單位，編發(fā)《災情和救災工作通報》，向社會發(fā)布預警響應啟動情況；

（3）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施；

（4）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備；

（5）視情派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導地方各項救災準備及應對工作情況。

（四）響應終止。

災害風險解除后，救災司救災處提出預警響應終止的建議，經(jīng)救災司分管副司長審核后，報救災司司長決定。

災害風險發(fā)展成災害后，救災司備災處、國家減災中心數(shù)據(jù)中心及時收集核實災情，國家減災中心評估與應急部及時評估，形成評估報告后送救災司救災處。救災司救災處根據(jù)災害損失程度提出終止預警響應、啟動國家救災應急響應的建議，經(jīng)救災司分管副司長審核后，報救災司司長決定。

二、國家Ⅳ級救災應急響應

（一）啟動條件。

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情形之一的：

1.死亡20人以上（含本數(shù)，下同）、50人以下（不含本數(shù)，下同）；

2.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

3.倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。

（二）啟動流程。

（三）應急值守。

國家Ⅳ級救災應急響應啟動后，部總值班室加強應急值守力量；救災司救災處、備災處和國家減災中心運行管理中心、數(shù)據(jù)中心、評估與應急部、衛(wèi)星遙感部等處室24小時待班。

（四）響應措施。

1.災情評估。

救災司備災處牽頭，部總值班室、國家減災中心運行管理中心、數(shù)據(jù)中心、評估與應急部、衛(wèi)星遙感部、航空遙感部、技術裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）接到災情報告2小時內(nèi)編發(fā)《救災快報》，報告部長、分管副部長，通報辦公廳等有關司局，發(fā)送國家減災委各成員單位；部總值班室摘編《民政信息專報》報中辦、摘編《民政部值班信息》報國辦；

（2）響應啟動后，每日12時前匯總各地災情和救災工作動態(tài)，編制全國災情表和信息產(chǎn)品，必要時直接與受災市、縣民政部門聯(lián)系，及時與國務院有關部門溝通情況，直至災情基本穩(wěn)定；

（3）利用國內(nèi)外衛(wèi)星遙感、航空遙感空間技術災害監(jiān)測產(chǎn)品，綜合災區(qū)現(xiàn)場信息、基礎地理信息、歷史災情等多源信息，開展災情及其發(fā)展趨勢綜合評估；

（4）視情派出專家和工作人員赴現(xiàn)場開展災情核查和災區(qū)需求評估。

2.救災應急。

救災司救災處牽頭，國家減災中心評估與應急部、技術裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）以國家減災委辦公室名義向受災省份下發(fā)《關于啟動國家救災應急響應的通知》（見附件2），抄送部有關司局；

（2）視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；

（3）派出工作組，響應啟動后12小時內(nèi)趕赴災區(qū)慰問受災人員，查看災情，了解災區(qū)政府救災工作情況和災區(qū)需求，協(xié)助指導地方開展救災工作。必要時，邀請國家減災委相關成員單位派員參加；

（4）編發(fā)《救災快報》，報告部長、分管副部長，通報辦公廳等有關司局，發(fā)送國家減災委各成員單位；編發(fā)《災情與救災工作通報》，由救災司救災處及時通過有關新聞媒體向社會通報災情和救災工作信息，通過部網(wǎng)站和國家減災網(wǎng)發(fā)布相關信息；部總值班室摘編《民政信息專報》報中辦、摘編《民政部值班信息》報國辦；

（5）根據(jù)災區(qū)省級民政、財政部門申請，結合災情評估核定情況，擬定中央自然災害生活補助資金方案，商財政部按程序下?lián)埽?/span>

（6）視災區(qū)需求，調(diào)撥中央救災儲備物資。監(jiān)督指導基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。

（五）響應終止。

災情基本穩(wěn)定、救災工作轉(zhuǎn)入常態(tài)，救災司救災處提出響應終止建議，救災司司長決定終止，并報告分管副部長。救災司救災處將響應終止情況通報部總值班室。

國家減災委辦公室向受災地區(qū)下發(fā)《關于終止國家救災應急響應的通知》（見附件3），抄送有關司局。

災情進一步加重，達到啟動國家Ⅲ級以上救災應急響應的標準，救災司救災處提出提升響應等級的建議，按程序報批。
     三、國家Ⅲ級救災應急響應

（一）啟動條件。

某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.死亡50人以上、100人以下；

2.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；

3.倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；

4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

（二）啟動流程。

（三）應急值守。

國家Ⅲ級救災應急響應啟動后，部總值班室加強值班力量；救災司和國家減災中心實行24小時值班。

（四）響應措施。

1.災情評估。

救災司備災處牽頭，部總值班室、國家減災中心數(shù)據(jù)中心、運行管理中心、評估與應急部、衛(wèi)星遙感部、航空遙感部、技術裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）接到災情報告2小時內(nèi)編發(fā)《救災快報》，報告部各位負責同志、黨組成員，通報辦公廳等有關司局，發(fā)送國家減災委各成員單位；部總值班室摘編《民政信息專報》報中辦、摘編《民政部值班信息》報國辦；

（2）響應啟動后，至少每4小時與災區(qū)省級民政部門聯(lián)系一次，每日12時前匯總各地災情和救災工作動態(tài)，編制災情表和信息產(chǎn)品，及時與國務院有關部門溝通情況，必要時直接與受災市、縣民政部門聯(lián)系，直至災情基本穩(wěn)定；

（3）利用國內(nèi)外衛(wèi)星遙感、航空遙感空間技術災害監(jiān)測產(chǎn)品，綜合災區(qū)現(xiàn)場信息、基礎地理信息、歷史災情等多源信息，開展災情及其發(fā)展趨勢綜合評估；

（4）視情派出專家和工作人員赴現(xiàn)場開展災情核查和災區(qū)需求評估；

（5）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室指導受災?。▍^(qū)、市）評估、核定自然災害損失情況。

2.救災應急。

救災司救災處牽頭，人事司社會工作司綜合處、國家減災中心評估與應急部、技術裝備部配合，及時開展以下工作：

（1）以國家減災委辦公室名義向受災省份下發(fā)《關于啟動國家救災應急響應的通知》（見附件2），抄送其他各省（區(qū)、市）民政廳（局）、國家減災委各成員單位、部有關司局；

（2）以國家減災委辦公室名義，及時組織有關部門及受災?。▍^(qū)、市）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；

（3）組成由部領導帶隊、國務院有關部門參加的聯(lián)合工作組在響應啟動后12小時內(nèi)赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，了解災區(qū)政府救災工作開展情況和災區(qū)需求，協(xié)助指導開展救災工作；

（4）編發(fā)《災情與救災工作通報》，由救災司救災處及時通過有關新聞媒體向社會通報災情和救災工作信息，通過部網(wǎng)站和國家減災網(wǎng)發(fā)布相關信息；部總值班室摘編《民政信息專報》報中辦、摘編《民政部值班信息》報國辦；

（5）根據(jù)災區(qū)省級民政、財政部門申請，結合災情評估核定情況，擬定中央自然災害生活補助資金方案，商財政部按程序下?lián)埽?/span>

（6）視災區(qū)需求，調(diào)撥中央救災儲備物資；監(jiān)督指導基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路、民航等部門和單位指導開展救災物資、人員運輸；

（7）災情穩(wěn)定后，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰；

（8）指導社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等社會力量有序有效參與災害救助工作。

（五）響應終止。

災情基本穩(wěn)定、救災工作轉(zhuǎn)入常態(tài)，救災司救災處提出響應終止建議，救災司分管副司長、司長審核后，報分管副部長決定終止，并報告部長。救災司救災處將響應終止情況通報部總值班室。

國家減災委辦公室向受災省份下發(fā)《關于終止國家救災應急響應的通知》（見附件3），抄送其他各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）、國家減災委各成員單位、部有關司局。

災情進一步加重，達到啟動國家Ⅱ級以上救災應急響應的標準，救災司救災處提出提升響應等級的建議，按程序報批。

四、國家Ⅱ級救災應急響應

（一）啟動條件。

某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.死亡100人以上、200人以下；

2.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下；

3.倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；

4.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。

（二）啟動流程。

（三）應急值守。

國家Ⅱ級救災應急響應啟動后，部總值班室實行24小時值班，救災司和國家減災中心取消休假，實行24小時值班。需使用部視頻會議系統(tǒng)時，信息中心負責提供技術支持。

（四）響應措施。

1.