征地拆遷已成為我國當今社會的熱點和各級政府工作的重點。正確認定征地補償資金，促進補償政策的正確落實直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、社會穩(wěn)定和國有資金的安全，關(guān)系到地區(qū)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。如何做好征地拆遷補償審計，近年，湖北省十堰市鄖陽區(qū)審計局結(jié)合山區(qū)、丘陵地區(qū)的特點，探索創(chuàng)新了“紅線圖法” 征地拆遷審計方法。此法在節(jié)省了政府投資的基礎(chǔ)上確保了征地專項資金管理的科學(xué)、合理使用。

一、 “紅線圖法”征地審計及其特點

紅線圖是規(guī)劃部門確定的項目建筑總平面圖，或城市規(guī)范管理部門正式確定的項目建筑的總用地面積的示意圖，其中紅線是用來表示建筑物的邊界外沿界限，即實際可使用土地的邊界圖。所謂的“紅線圖法”征地拆遷審計方法就是“審核紅線圖→（總控）征地總面積，分地類抽樣調(diào)查→（總控）分類面積”的征地審計新方法。即以征地紅線圖為審核起點，借助審核后的征地紅線圖、地形地貌圖、地表面積計算專用軟件和實地抽樣丈量，計算征用土地總面積及其分類面積。

與以往傳統(tǒng)征地審計方法相比，“紅線圖法”特別適合山區(qū)和丘陵地區(qū)政府征地審計工作。具有效率高、精度高、矛盾少的“兩高一少”特點，并且能夠及時發(fā)現(xiàn)征地過程中的批少征多、先征后批和惡意虛報問題，從而徹底擺脫了過去深陷征地花名冊帶來的繁重核查工作量和直面農(nóng)戶分歧的窘境。

二、“紅線圖法”征地審計的實施步驟

（一）審核征地紅線圖

征地紅線圖是劃定征地范圍的依據(jù)，征地紅線圖制作是否與規(guī)劃相符，坐標點與規(guī)劃是否一致至關(guān)重要。事實上，受各種因素影響，制圖人員小規(guī)劃繪制大圖紙、虛增政府占地面積的問題，繪圖坐標點隨意調(diào)整導(dǎo)致征地紅線圖的交叉、重復(fù)問題時有發(fā)生。鄖縣開展紅線圖審核并輔以版圖標注比對措施消除了這些問題帶來的影響。

（二）、依據(jù)征地紅線圖確定征地總面積

依據(jù)規(guī)劃用地紅線圖、審核后的征用地塊宗地紅線現(xiàn)狀圖，運用計算機專用軟件計算總地表面積作為征地補償?shù)目刂泼娣e。同時，依據(jù)征地紅線圖計算“田平坡林”分類面積，作為審核征地機構(gòu)申報田、平、坡地面積的基準依據(jù)。

征地紅線圖是專業(yè)技術(shù)人員在衛(wèi)星遙感測繪技術(shù)產(chǎn)生地形地貌圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目選址坐標點繪制的征地范圍圖。因此，以與規(guī)劃相符的征地紅線圖為基礎(chǔ)，運用計算機專業(yè)軟件計算的紅線圖內(nèi)的征地地表面積，精準性極高，審計結(jié)果易于接受。以征地紅線圖確定征地總面積，有效克服了傳統(tǒng)丈量法的以下弊端：一是克服人為作弊和弄虛作假。受利益驅(qū)使，弄虛作假這種情況在基層征地活動中還比較常見，對其數(shù)據(jù)核實費時費力。采用紅線圖控制征地面積，精準性不容置疑，很容易擠出送審資料中虛報面積；二是消除了征地過程中的矛盾糾紛，效率性高。該方法只提供征地總面積認定數(shù)，不用直接發(fā)布審核農(nóng)戶數(shù)據(jù)結(jié)果，審計人員不再被推向矛盾的風(fēng)頭浪尖，避免了審計人員與農(nóng)戶和征地工作人員發(fā)生正面沖突，省時省力效率高；三是能夠及時發(fā)現(xiàn)征地過程中的超規(guī)劃征地、先征后批問題。傳統(tǒng)的征地審計方法是依據(jù)送審名冊等資料實施審計，即使現(xiàn)場查看，也不一定能夠發(fā)現(xiàn)征地是否控制在規(guī)劃批準的范圍內(nèi)。新方法通過計算紅線圖面積并與用地規(guī)劃比對，情況即刻明了。

（三）、確定“田平坡林”分類面積

首先，采用隨機抽樣核查法分類確定“田平坡林”誤差系數(shù)（誤差系數(shù)=審計組某類土地樣本面積/征地機構(gòu)丈量該地塊面積）；其次，運用誤差系數(shù)對征地機構(gòu)丈量“田平坡林”面積調(diào)整得出審計認定分類面積。即，審計認定分類面積=征地機構(gòu)丈量“田平坡林”面積x誤差系數(shù)。按此計算的分類面積之和大于上述認定總面積的，采取扣減林地面積的辦法調(diào)整至與總面積一致（分類面積之和小于總面積的調(diào)整方法相反）；最后，將此處計算的“田平坡林”面積與依據(jù)紅線圖計算的“田平坡林”面積進行比對，最終確定“田平坡林”分類面積。比對結(jié)果出入較大說明征地機構(gòu)可能弄虛作假（通常是多報價值高的土地面積，少報價值低的土地面積），審計組將重新與征地機構(gòu)實地核實價格高的地類土面積；驗證結(jié)果數(shù)字大體一致，則依照實際計算數(shù)據(jù)認定“田平坡林”分類面積。

至于征地補償資金向農(nóng)戶兌現(xiàn)，由征地專班會同項目所在地村組干部，按照紅線圖內(nèi)各家二輪承包面積和規(guī)定地價造冊公示無異議后發(fā)放；剩余資金為村集體土地補償所得，由村集體按規(guī)定用途分配使用。（劉培林）