(征求意見稿)

（2016年3月28日）

 

按照高市長指標(biāo)要求，為貫徹落實(shí)好《國家“十三五”規(guī)劃綱要》、《遼寧省“十三五”規(guī)劃綱要》，近日我委對規(guī)劃綱要內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究，并結(jié)合盤錦實(shí)際，梳理了國家規(guī)劃層面12個大方面、57項(xiàng)重點(diǎn)對接落實(shí)任務(wù)；省規(guī)劃層面重工程項(xiàng)目、重大事項(xiàng)44項(xiàng)對接落實(shí)任務(wù)，具體任務(wù)分解情況如下：

一、對接國家規(guī)劃綱要層面

（一）在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面

1、加快突破新一代新材料、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。

對接落實(shí)任務(wù)：重點(diǎn)發(fā)展智能制造、機(jī)器人和新材料研發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域，為我市滿足條件的智能制造、機(jī)器人、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭取專項(xiàng)建設(shè)資金的扶持。

（牽頭部門：市經(jīng)信委 配合部門：市發(fā)改委、市科技局）

2、深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程。

對接落實(shí)任務(wù)：目前我市只有華錦集團(tuán)1家擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心。下一步，要大力開展創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)試點(diǎn)工作，積極做好申報前期準(zhǔn)備，努力培育一批具有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

（牽頭部門：市科技局 配合部門：市經(jīng)信委）

實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

對接落實(shí)任務(wù)：在我市已組建完成海洋工程裝備和水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，持續(xù)引導(dǎo)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，承擔(dān)國家和省級重大科技工程項(xiàng)目，到2020年全市力爭建成10個以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（牽頭部門：市科技局）

3、依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家級技術(shù)中心。

對接落實(shí)任務(wù)：組織做好我市大連理工、遼油祥宇和遼寧寶迪等省級工程研究中心項(xiàng)目申報國家級工程研究技術(shù)中心工作。

（牽頭部門：市科技局 配合部門：市經(jīng)信委）

4、實(shí)施雙創(chuàng)行動計(jì)劃，打造一批雙創(chuàng)示范基地和城市。

對接落實(shí)任務(wù)：目前國家發(fā)改委正會同科技部等相關(guān)部門組織編制“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計(jì)劃，在若干區(qū)域形成營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的小環(huán)境。下一步我市要積極搭建創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)載體，抓實(shí)科技小巨人企業(yè)和億元樓宇建設(shè)，力爭建成1個國家級和5個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，進(jìn)入國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市行列。

（牽頭部門：市經(jīng)信委 配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市服務(wù)業(yè)委）

5、更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

對接落實(shí)任務(wù)：目前我市已完成首期10億元的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金設(shè)立工作。下一步將重點(diǎn)推進(jìn)20億元的濕地旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、3.03億元的創(chuàng)業(yè)投資基金等4支基金設(shè)立工作，爭取上級引導(dǎo)基金支持，更好地發(fā)揮引導(dǎo)基金在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杠桿撬動作用。

（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市資本運(yùn)作辦、市財政局等各相關(guān)部門）

6、開展東部沿海地區(qū)與東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援。

對接落實(shí)任務(wù)：依托政策環(huán)境，主動加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行人才交流合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立我市所需各類人才的學(xué)習(xí)交流模式、引才引智模式、戰(zhàn)略合作機(jī)制，推動相關(guān)平臺建設(shè)，為我市實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

（牽頭部門：市人社局）

7、國家高技能人才振興計(jì)劃，在全國建成一批技能大師工作室，1200個高技能人才培訓(xùn)基地。

對接落實(shí)任務(wù)：目前我市遼河油田束濱霞工作室為國家技能大師工作室，盤錦石油化工技工學(xué)校已列入全省18個職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目中。要進(jìn)一步整合資源，依托盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北方化工學(xué)校等，推動建設(shè)“四位一體”的國家級職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)示范基地，引領(lǐng)帶動高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展。

（牽頭部門：市人社局 配合部門：市教育局）

同時，積極做好老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)（中德合作辦學(xué)）的申報工作，爭取我市進(jìn)入全國首批試點(diǎn)城市。

（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市教育局、市人社局等各相關(guān)部門）

（二）在構(gòu)建發(fā)展新體制方面

8、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

對接落實(shí)任務(wù)：按照相關(guān)政策研究制定駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交工作方案，加快啟動遼河油田等6家駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交工作，落實(shí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管要求，提高國有企業(yè)競爭力。

（牽頭部門：市油田辦 配合部門：市住建委、市國資委）

9、著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

對接落實(shí)任務(wù)：深入推進(jìn)我市國有農(nóng)（葦）場改革，加大股份制改革力度，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，同時努力化解改革成本，爭取國家政策支持。

（牽頭部門：市農(nóng)委  配合部門：遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)、大洼縣）

10、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

對接落實(shí)任務(wù)：大力發(fā)展農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭把盤山縣打造成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：盤山縣）

（三）在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面

11、以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

對接落實(shí)任務(wù)：加快推進(jìn)新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步做好后續(xù)項(xiàng)目包裝、資金申報工作。

（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市農(nóng)委、市水利局、兩縣）

12、健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

對接落實(shí)任務(wù)：盤錦作為全國重要的優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)，將積極爭取國家按糧食商品量等因素對盤錦給予新增獎勵，提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤空間，確保國家糧食安全。

（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：兩縣）

13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

對接落實(shí)任務(wù)：啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，積極爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助。

（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局等各相關(guān)部門）

14、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對接落實(shí)任務(wù)：大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，爭取專項(xiàng)建設(shè)基金支持，積極爭取全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)政策，努力建成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。

（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委）

15、開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。

對接落實(shí)任務(wù)：2015年我市大洼縣被國家認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。下一步要全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索建立有效的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和模式，切實(shí)提高安全監(jiān)管能力水平，形成示范引領(lǐng)作用。

（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)）

16、實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。

對接落實(shí)任務(wù)：2月底農(nóng)業(yè)部在2015年工作進(jìn)展和2016年工作重點(diǎn)中，提出要加快制定《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃》。近年來盤錦通過加大科技投入，創(chuàng)造性地實(shí)施稻田養(yǎng)蟹“盤錦模式”，形成了“用地不占地、一地兩用”的生態(tài)種養(yǎng)有效模式，下一步要積極爭取列入國家種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動我市農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、循環(huán)化發(fā)展。

（牽頭部門：市農(nóng)委 配合部門：市海洋與漁業(yè)局）

17、推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，建設(shè)500個全程機(jī)械化示范縣。

對接落實(shí)任務(wù)：目前我市擁有國家級水稻高產(chǎn)萬畝示范區(qū)65個，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率88%。下一步全市將繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，到2020年力爭農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，大幅超過國家70%的標(biāo)準(zhǔn)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建成全國全程機(jī)械化示范縣。

（牽頭部門：市農(nóng)機(jī)局）

18、推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)。

對接落實(shí)任務(wù)：結(jié)合智慧城市建設(shè)，積極爭取國家政策扶持和糧庫智能化升級補(bǔ)助資金支持，加快我市糧庫建設(shè)的智能化升級步伐，提升管理信息化水平。

（牽頭部門：市農(nóng)委）

（四）在實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略方面

19、實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。

對接落實(shí)任務(wù)：大力發(fā)展海洋工程裝備和通用航空航天裝備，為我市符合條件的項(xiàng)目爭取專項(xiàng)建設(shè)基金和新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)等資金支持。

（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市經(jīng)信委等各相關(guān)部門）

20、推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

對接落實(shí)任務(wù)：立足遼東灣國家級產(chǎn)業(yè)基地和興隆臺區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)忠旺高端鋁型材、渤海裝備鉆井平臺、天意頂驅(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施制造業(yè)項(xiàng)目改造提升工程，提升盤錦制造業(yè)競爭力，培育遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)中心。

（牽頭部門：市經(jīng)信委 配合部門：市科技局）

21、實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程。

對接落實(shí)任務(wù)：支持華錦集團(tuán)、北方瀝青燃料、和運(yùn)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提升，積極爭取國家資金政策支持，提高企業(yè)產(chǎn)品、技藝、能效等水平競爭力。

（牽頭部門：市經(jīng)信委）

22、開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動。

對接落實(shí)任務(wù)：全面落實(shí)國家降成本政策措施，制定實(shí)施盤錦降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動方案，在政策框架范圍內(nèi)，最大限度地降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。

（牽頭部門：市經(jīng)信委）

23、充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

對接落實(shí)任務(wù)：實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，推進(jìn)我市能源裝備、高端材料和生物育種等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的項(xiàng)目爭取專項(xiàng)建設(shè)基金的支持。

（牽頭部門：市發(fā)改委 配合部門：市經(jīng)信委等各相關(guān)部門）

24、大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。

對接落實(shí)任務(wù)：立足我市區(qū)域優(yōu)勢，依托盤錦港物流、中儲糧倉儲物流等重大項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。借助金社裕農(nóng)城鄉(xiāng)物流配送體系，打造覆蓋全域的城鄉(xiāng)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

（牽頭部門：市服務(wù)業(yè)委 配合部門：市農(nóng)委等各相關(guān)部門）

25、大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程。

對接落實(shí)任務(wù)：深入實(shí)施《發(fā)展特色旅游業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃》，精心辦好四季游系列主題活動，著力塑造中國盤錦冬季稻草藝術(shù)節(jié)等冬季旅游品牌，讓盤錦旅游走向世界。

（牽頭部門：市旅發(fā)委）

(五)在拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間方面

26、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋。

對接落實(shí)任務(wù)：加快我市城市第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)及無線局域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域4G和無線局域網(wǎng)接入全覆蓋。

（牽頭部門：市通信辦）

27、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索建立國家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)。

對接落實(shí)任務(wù)：大力推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，完成《盤錦市“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃綱要（2016-2020年）》、《盤錦市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的若干政策》編制工作，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+