各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門：

根據(jù)《盤錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》要求，結(jié)合我縣取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的實(shí)際情況，為加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神和中國特色社會(huì)主義理論為指針，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展為目的，全力打造誠信政府。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以建立社會(huì)信用制度為核心，以公共信用為示范，以企業(yè)信用和個(gè)人信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后原審批對(duì)象有關(guān)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)市場主體將原由行政機(jī)關(guān)審批的相關(guān)內(nèi)容納入信用信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)市場主體守信用、重承諾，強(qiáng)化自律管理，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作的模式。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，推動(dòng)市場化運(yùn)作，規(guī)范有序地建立社會(huì)信用服務(wù)體系。

二、全面推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)的工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)信用體系管理制度建設(shè)

著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，加強(qiáng)公共信用建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)的公信度。轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，理順職能分工，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高辦事效率，加快形成依法行政、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。完善科學(xué)決策制度，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制。建立公共決策咨詢聽證制度，完善公共權(quán)力和公共責(zé)任的履行制度，做事到位，承諾有度，承諾兌現(xiàn)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時(shí)糾正公共信用失信問題，特別是承諾不兌現(xiàn)、違法行政等問題。完善政務(wù)公開制度，增加政務(wù)活動(dòng)透明度，擴(kuò)大人民群眾參政議政，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展電子政務(wù)，加快全縣政務(wù)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)政府采購、行政審批、行政管理、公共服務(wù)、政策宣傳等實(shí)現(xiàn)信息化，為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)

1、建立全縣統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)。一是企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，利用盤山政務(wù)信息網(wǎng)，建立全縣企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。各單位要建立本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門管理對(duì)象信用信息數(shù)據(jù)庫，依照有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，向縣企業(yè)征信機(jī)構(gòu)提供法律法規(guī)許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全縣企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信。二是縣、鎮(zhèn)實(shí)行聯(lián)合征信。對(duì)于縣級(jí)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容已涵蓋各鎮(zhèn)的縣級(jí)部門和單位，由縣企業(yè)征信機(jī)構(gòu)直接聯(lián)通相應(yīng)的縣級(jí)部門和單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集。三是各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持縣企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用信息采集工作，以便征信機(jī)構(gòu)定期、實(shí)時(shí)、方便、動(dòng)態(tài)地采集數(shù)據(jù)。

2、依法披露企業(yè)信用信息?？h企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露。對(duì)內(nèi)為國家機(jī)關(guān)司法和行政提供依據(jù)，為在企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、政策審批等程序?qū)嵤┻^程提供決策參考；對(duì)外向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢，依法公示企業(yè)的信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制的有效形成。對(duì)于需要獲取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，必須依照法律法規(guī)，通過相應(yīng)形式進(jìn)行無償（指企業(yè)基本信息）或有償（除企業(yè)基本信息以外的信息）查詢。涉及國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。各部門、各單位對(duì)其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時(shí)也應(yīng)依法辦理。

3、開展企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）機(jī)構(gòu)與企業(yè)征信機(jī)構(gòu)分離，實(shí)行總量控制、適度競爭、依法特許經(jīng)營和市場化運(yùn)作，開展專業(yè)、科學(xué)合理的企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。

4、建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的原則，發(fā)展各類信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)企業(yè)投保保證保險(xiǎn)，以提升企業(yè)的社會(huì)信用度。

5、建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行開放和共享的等級(jí)劃分，實(shí)現(xiàn)授權(quán)查詢和深度查詢的權(quán)限設(shè)置。

6、加強(qiáng)企業(yè)信用自律。以增強(qiáng)企業(yè)防范能力，強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠信守法為目標(biāo)，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理、分析評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示制度，有效化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范企業(yè)自身行為，在生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、商品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)自律，不斷改善自身的社會(huì)信用形象。

7、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在企業(yè)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案。加強(qiáng)行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識(shí)，改善業(yè)內(nèi)信用狀況。

（三）加強(qiáng)推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)

成立個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個(gè)人在銀行開立的個(gè)人基本賬戶為主線，歸集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)信息，逐步整合工商、稅務(wù)、國土、城建等部門擁有個(gè)人信用信息的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信，形成個(gè)人信用征信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方案，結(jié)合我縣情況，全面組織實(shí)施。

（四）加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)

1、完善市場主體信用檔案。各行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限和屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)參與工程建設(shè)各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的信用信息，建立建設(shè)市場各方主體信用檔案，并按照審批和管理權(quán)限，依托專欄，公開工程建設(shè)從業(yè)主體資質(zhì)、項(xiàng)目業(yè)績、信用評(píng)價(jià)、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。

2、明確工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開的內(nèi)容。各有關(guān)部門按照信息公開要求，以項(xiàng)目為中心，以審批流程為主線，主動(dòng)公開重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、重大設(shè)計(jì)變更、施工管理等信息。

3、明確項(xiàng)目信息公開的主體。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，項(xiàng)目管理單位要做好信息收集、發(fā)布和維護(hù)等工作。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息由項(xiàng)目審批部門收集、審核和發(fā)布。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息由相應(yīng)部門發(fā)布。項(xiàng)目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，項(xiàng)目主管部門依據(jù)管理權(quán)限審核、發(fā)布。土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓信息由國土資源管理部門收集、審核和發(fā)布。相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息由企業(yè)登記主管部門依據(jù)職能公開和共享。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)信息由建設(shè)資質(zhì)管理部門依據(jù)職能公開和共享。

4、明確項(xiàng)目信息公開的載體。完善信用信息共享制度，匯集并報(bào)送工程建設(shè)從業(yè)主體資質(zhì)、項(xiàng)目業(yè)績、信用評(píng)價(jià)、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。研究制定長期、有效的信用信息共享制度。依托縣級(jí)政府網(wǎng)站，設(shè)立項(xiàng)目信息公開專欄，提供信息發(fā)布、更新、查詢等功能，集中公開項(xiàng)目信息。

5、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范公開項(xiàng)目信息。各有關(guān)部門要根據(jù)審批和管理權(quán)限，制定和發(fā)布相應(yīng)的依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布項(xiàng)目信息。

三、全面推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)的工作要求

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源

總結(jié)推廣省試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用各級(jí)政府和部門網(wǎng)站、信用平臺(tái)，集中公開共享項(xiàng)目信息和信用信息，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。把項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進(jìn)政務(wù)信息公開和社會(huì)信用體系建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，互相促進(jìn)、共同推進(jìn)。

（二）統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)實(shí)施

縣級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)項(xiàng)目信息和信用信息的指導(dǎo)目錄及實(shí)施要求，制定、發(fā)布適合本行業(yè)、本系統(tǒng)的項(xiàng)目信息和信用信息管理辦法以及信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？h人民政府及其有關(guān)部門要依據(jù)投資額度細(xì)化需公開項(xiàng)目的范圍，組織實(shí)施項(xiàng)目信息和信用信息的收集、公布、共享、管理和使用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，做到條塊結(jié)合。

（三）突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)

重點(diǎn)公布政府投資和使用國有資金的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理重大事項(xiàng)以及信用信息等，突出對(duì)不良行為信息的披露，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)各類信息的全覆蓋。進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人信用檔案，有效發(fā)揮信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制作用。

（四）客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確

堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，依法依規(guī)，及時(shí)規(guī)范發(fā)布信息，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得將信用信息作為地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的工具。