國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    現(xiàn)將《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
2017年1月26日
（此件公開發(fā)布）

“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

“十二五”以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，全面深化改革，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，勞動者素質(zhì)明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
“十三五”時期，做好促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育巨大發(fā)展?jié)摿?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生更多新的就業(yè)增長點(diǎn)，為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，對發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對自身價值的追求具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、明確主要任務(wù)、細(xì)化政策重點(diǎn)，是“十三五”時期指導(dǎo)全國促進(jìn)就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷提升勞動者素質(zhì)，強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大支撐。
（二）基本原則。
——堅持總量與結(jié)構(gòu)并重。既要著眼于我國人口眾多的基本國情，高度重視總量問題，又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實(shí)際出發(fā)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
——堅持供需兩端發(fā)力。既要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)，又要堅持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
——堅持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)。既要建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌的工作機(jī)制，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，又要密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，加強(qiáng)政策儲備，以比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用。既要優(yōu)化環(huán)境，健全機(jī)制，加快消除制度性、體制性障礙，充分發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，更好發(fā)揮政府作用。
——堅持普惠性與差別化相結(jié)合。既要加快建立公平普惠的政策制度，健全人力資源市場體系，維護(hù)勞動者提升自身素質(zhì)、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權(quán)利，又要堅持突出重點(diǎn)，完善和落實(shí)支持政策，扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，幫助就業(yè)重點(diǎn)群體和困難群體提升技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆濉睍r期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員所占比重不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善，企業(yè)勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提升，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通，全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)增收能力持續(xù)增強(qiáng)。
人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年，勞動者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢變化能力不斷增強(qiáng)。全國技能勞動者總量達(dá)到約1.7億人，其中高技能人才總量達(dá)到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達(dá)到32%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。
二、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護(hù)和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。
（四）積極培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。緊緊把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。編制出臺共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，通過放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導(dǎo)多方治理等優(yōu)化環(huán)境，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)政策，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全就業(yè)、勞動保障等相關(guān)制度，支持發(fā)展就業(yè)新形態(tài)。

專欄1　支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式
1.營造有利于共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風(fēng)險控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會保障等政策法規(guī)，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)社會資源通過共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用，支持共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
2.完善支持勞動者參與共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊的共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定享受現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快完善用工、工資支付等相關(guān)制度，引導(dǎo)和支持更多勞動者參與共享經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，落實(shí)降稅減負(fù)等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。營造公平開放的市場環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在發(fā)展壯大中持續(xù)拓展就業(yè)空間。綜合運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、信貸政策導(dǎo)向效果評估等多種政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關(guān)信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強(qiáng)其吸納就業(yè)能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會。完善政策支持體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲運(yùn)，推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林體驗、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。
完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級和擴(kuò)大就業(yè)內(nèi)生動力。深化收入分配制度改革，不斷強(qiáng)化收入分配政策的激勵導(dǎo)向。分類施策，支持勞動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，不斷拓寬就業(yè)空間。

專欄2　城鄉(xiāng)居民增收行動
1.技能人才增收行動。發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升技能人才待遇；完善技術(shù)工人薪酬激勵機(jī)制。貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道；營造崇尚技能的社會氛圍，培養(yǎng)造就更多技術(shù)工人。
2.新型職業(yè)農(nóng)民增收行動。將培育新型職業(yè)農(nóng)民納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，提高職業(yè)農(nóng)民增收能力，創(chuàng)造更多就業(yè)空間，拓展增收渠道。
3.科研人員增收行動。保障合理的基本薪酬水平，提高就業(yè)質(zhì)量；落實(shí)中央財政科研項目資金管理有關(guān)政策，發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用。健全績效評價和獎勵機(jī)制，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
4.小微創(chuàng)業(yè)者增收行動。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，釋放市場活力，降低市場準(zhǔn)入門檻，健全創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。
5.企業(yè)經(jīng)營管理人員增收行動。在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制；為非公經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，依法平等保護(hù)財產(chǎn)權(quán)。
6.基層干部隊伍增收行動。完善基層干部隊伍薪酬制度；實(shí)現(xiàn)對不同地區(qū)、不同崗位的差別化激勵，充分調(diào)動基層干部隊伍積極性。
7.有勞動能力的困難群體增收行動。鼓勵有勞動能力的困難群體提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。

（五）著力緩解困難地區(qū)困難行業(yè)就業(yè)壓力。
加快困難地區(qū)脫困步伐，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。指導(dǎo)和推動資源枯竭城市等困難地區(qū)培育發(fā)展勞動密集型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見，通過落實(shí)財政、投資、金融、土地等支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)符合條件的勞動密集型企業(yè)特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的地區(qū)，開展就業(yè)援助專項行動。

專欄3　重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項行動
1.東北老工業(yè)基地促進(jìn)就業(yè)行動。組織實(shí)施東北地區(qū)人才就業(yè)專項行動。加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，在東北地區(qū)組織開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。加強(qiáng)對東北地區(qū)就業(yè)形勢的研判和監(jiān)測預(yù)警。
2.資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動。支持資源枯竭城市重點(diǎn)發(fā)展一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，吸納失業(yè)礦工、棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。開展采煤沉陷區(qū)綜合治理。加大力度實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺改造建設(shè)，通過礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
3.產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)高的優(yōu)勢，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)。全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)搬遷改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，提升老工業(yè)區(qū)就業(yè)吸納能力。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造承接中高端人才回流和專業(yè)人才就業(yè)的重要平臺載體。
4.國有林場和國有林區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動。推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)深山遠(yuǎn)山職工搬遷以及國有林場撤并整合和職工搬遷，通過中央基建投資支持大小興安嶺和長白山林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保護(hù)好原生態(tài)和不破壞森林資源的前提下，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動林區(qū)打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。
5.困難地區(qū)就業(yè)援助行動。針對因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重大自然災(zāi)害而形成的就業(yè)困難地區(qū)，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，動員群團(tuán)組織力量，搭建政企合作平臺，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

推動困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有用工需求。通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、加快分離國有企業(yè)辦社會職能等綜合措施，推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推動傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)崗位。合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本，落實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項措施，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動力，擴(kuò)大用工需求。同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者技能轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。
三、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力
堅持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。
（六）暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。
加快形成有利于勞動者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。深化行政審批制度改革、收費(fèi)管理制度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務(wù)，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息資金投入，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)、交叉信息驗證等方式，科學(xué)評估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。
調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科技、教育、文化等專業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識和技術(shù)優(yōu)勢，成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。積極推進(jìn)投貸聯(lián)動試點(diǎn)，探索符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的金融服務(wù)模式，促進(jìn)更多科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自立自強(qiáng)，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。研究實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃。進(jìn)一步放寬外國人才申請簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，加大創(chuàng)業(yè)啟動資金支持力度，完善子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多境外高端人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。引導(dǎo)高校開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練計劃，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。在全社會大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，培育創(chuàng)業(yè)意識，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。

專欄4　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計劃
1.加大引進(jìn)力度。支持設(shè)立引進(jìn)外國人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗基地，提供政策支持和優(yōu)化服務(wù)，吸引世界各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集。
2.完善政策措施。組建優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為來華創(chuàng)業(yè)青年提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推薦、信息咨詢等服務(wù)。
3.提升服務(wù)能力。搭建孵化增值服務(wù)平臺，整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，不斷提升服務(wù)的針對性和有效性。
 
專欄5　結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)
1.分類實(shí)施試點(diǎn)。按照分類實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，以縣為主體因地制宜開展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、促進(jìn)轉(zhuǎn)型脫困、帶動扶貧增收、加快民族地區(qū)發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。
2.完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持試點(diǎn)地區(qū)加快出臺降低門檻、財政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)地區(qū)開展“兩權(quán)”（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)。組織開展鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。
3.優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)能力；加強(qiáng)交通、物流、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（七）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批各具特色、高水平的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資等一條龍服務(wù)，支持勞動者成功創(chuàng)業(yè)。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。打造“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”的梯級孵化體系，根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體不同階段、不同需求，提供有針對性的專業(yè)化、差別化、定制化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供直接融資服務(wù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺。推動重點(diǎn)實(shí)驗室、科技園等平臺資源向社會開放。探索建立志愿者服務(wù)機(jī)制，組建高素質(zhì)輔導(dǎo)師隊伍。建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

專欄6　創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃
1.健全培訓(xùn)制度。建立培訓(xùn)對象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機(jī)制。建立健全培訓(xùn)績效考評制度，對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作成效實(shí)施第三方評估。
2.創(chuàng)新培訓(xùn)模式。開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓(xùn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”、“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和技能就業(yè)專項行動，鼓勵高等院校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展創(chuàng)業(yè)競賽、技能競賽、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動和電子商務(wù)培訓(xùn)活動，并按規(guī)定將其納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策支持范圍。
3.加強(qiáng)課程開發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識技能需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系。鼓勵有條件的地區(qū)以政府和社會資本合作（PPP）模式組織開發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，吸納社會專業(yè)人士加入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家隊伍。
4.規(guī)范機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源投入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

健全傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動能力。打通“創(chuàng)業(yè)—創(chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)”培育鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。完善新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，打通科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，切實(shí)將人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)增收效應(yīng)。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力
堅持突出重點(diǎn)，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，兜住民生底線。
（八）切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。
引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項目，落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通流動渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。
增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式方法，注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，加強(qiáng)就業(yè)市場供需銜接和精準(zhǔn)幫扶。加大就業(yè)見習(xí)力度，做好困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。
（九）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會。加強(qiáng)部分行政村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測。
促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照政府推動、市場主導(dǎo)的原則，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極促進(jìn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中的勞動力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全勞務(wù)輸出對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人中有就業(yè)意愿和勞動能力的未就業(yè)人員以及已就業(yè)人員基本情況，因人因需提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。輸入地要動員企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制，積極開展扶貧小額信貸、助學(xué)貸款、易地扶貧搬遷貸款等業(yè)務(wù)，支持貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依據(jù)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別幫扶對象，建立臺賬，制訂計劃，實(shí)施“春潮行動”、技能脫貧千校行動。
（十）統(tǒng)籌其他群體就業(yè)。
強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，提供一對一就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。通過公益性崗位托底幫扶一批確實(shí)難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實(shí)現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動能力的成員至少有一人就業(yè)。加強(qiáng)社會救助與就業(yè)聯(lián)動，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本，并通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬分流渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。安置過程中要發(fā)揮好職工代表大會、廠務(wù)公開等民主管理制度的作用。落實(shí)通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。充分發(fā)揮中央獎補(bǔ)資金作用，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。
做好特定群體就業(yè)工作。做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作。高度重視青年群體就業(yè)工作，采取有針對性的措施幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運(yùn)動員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。

專欄7　重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計劃
1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，建立涵蓋學(xué)校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。健全未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)等就業(yè)服務(wù)。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)部門之間工作銜接、信息共享，推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目。統(tǒng)籌實(shí)施大學(xué)生村官、農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃和農(nóng)技特崗計劃等專門項目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。規(guī)范項目管理，加強(qiáng)人員培養(yǎng)使用，強(qiáng)化日?？己吮O(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用。
3.促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)形勢分析和就業(yè)監(jiān)測，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。
4.做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動，對確實(shí)要離開企業(yè)的勞動者，普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)單位繳納部分，個人按規(guī)定繳費(fèi)。
5.推進(jìn)就業(yè)扶貧。通過精準(zhǔn)對接、勞務(wù)協(xié)作和政策扶持，促進(jìn)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的未就業(yè)貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。組織全國千所左右省級重點(diǎn)以上技工院校開展技能脫貧千校行動，實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧致富一戶”的目標(biāo)。實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)就業(yè)脫貧。通過就業(yè)帶動促進(jìn)1000萬貧困人口脫貧。
6.實(shí)施就業(yè)援助。加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，暢通進(jìn)出通道。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實(shí)施精細(xì)化的分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期。

五、提高人力資源市場供求匹配能力
堅持發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)能力，不斷提升人力資源市場供求匹配效率。
（十一）規(guī)范人力資源市場秩序。
健全人力資源市場體系。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，完善市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。推進(jìn)人力資源市場信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場管理信息平臺建設(shè)。推進(jìn)戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥將有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
加大監(jiān)管力度。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，依法保障其合法權(quán)益。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場行政許可，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管，建立年度報告公示制度，探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會力量的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)社會協(xié)同共治。
（十二）提升人力資源市場供求匹配效率。
提高公共就業(yè)服務(wù)能力。合理保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、配備工作人員。加快建立職業(yè)指導(dǎo)員、職業(yè)信息分析專業(yè)人員、勞動保障專理員、勞動人事爭議調(diào)解員仲裁員、勞動保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員等專業(yè)工作人員隊伍。完善普惠性就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)服務(wù)均等化。綜合運(yùn)用就業(yè)服務(wù)新技術(shù)新方法，指導(dǎo)勞動者規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力。不斷優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)功能，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項目化，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。完善就業(yè)信息服務(wù)制度，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，搭建共享發(fā)布平臺，開展就業(yè)信息分析利用，引導(dǎo)勞動者求職和用人單位招聘。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，到2020年，全面建成省級集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，充分運(yùn)用網(wǎng)站、移動應(yīng)用、自助終端、“12333”熱線、微信等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市建設(shè)，引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)發(fā)展。
大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，加快全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。

專欄8　人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃
1.人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動。
2.人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，建設(shè)一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。
3.人力資源服務(wù)隊伍建設(shè)。開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。

六、強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力
堅持人才優(yōu)先，健全勞動者素質(zhì)提升長效機(jī)制，加快培育更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神、更強(qiáng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的勞動者隊伍，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
（十三）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求變化，引導(dǎo)高校構(gòu)建與學(xué)校定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系，增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，更新升級傳統(tǒng)專業(yè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立專業(yè)設(shè)置、學(xué)生就業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求相銜接的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃，支持高水平研究型大學(xué)依托優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國家青年英才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的特色人才培養(yǎng)。加快建立高等學(xué)校分類體系，鼓勵不同層次、類型的高校牢牢把握人才需求方向，統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類人才培養(yǎng)。鼓勵具備條件的地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類管理，探索建立國家資歷框架，引導(dǎo)各級各類職業(yè)院?？茖W(xué)定位、辦出特色。在優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，建設(shè)一批高水平的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和人才。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的國家資助政策體系，保障職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。完善頂層設(shè)計，研究制定規(guī)范發(fā)展繼續(xù)教育的政策制度。
深化教學(xué)改革。推動職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人，共同開展教育教學(xué)、組織質(zhì)量評價。全面建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。建立全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報告制度，強(qiáng)化高校繼續(xù)教育責(zé)任主體意識，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化專業(yè)、課程、教材體系改革，加強(qiáng)教材規(guī)劃、管理和審查，推動課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程有效對接，及時調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任專兼職教師，加快建設(shè)“雙師型”教師隊伍。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動學(xué)校與企業(yè)合作建設(shè)一批共建共享的實(shí)訓(xùn)基地。
完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級各類學(xué)校的優(yōu)勢，加強(qiáng)終身教育制度建設(shè)。提供更多繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)課程，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，積極發(fā)揮高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開放和在線教育聯(lián)盟作用，為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習(xí)機(jī)會。進(jìn)一步辦好開放大學(xué)。鼓勵高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員，支持社會成員通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)置評估考核指標(biāo)，加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評價體系，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障能力，提高社會成員終身學(xué)習(xí)積極性。
（十四）提高勞動者職業(yè)技能。
完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。調(diào)動各方積極性，加快推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，規(guī)范管理，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。完善職業(yè)技能培訓(xùn)財政資金補(bǔ)貼方式，對建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對象、貧困殘疾人等符合條件人員，探索采取整建制購買培訓(xùn)項目、直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄制度，加大對指導(dǎo)目錄內(nèi)培訓(xùn)項目的補(bǔ)貼力度。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。構(gòu)建科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的國家職業(yè)資格框架和管理服務(wù)體系。建立培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)分工合作機(jī)制，以及培訓(xùn)信息發(fā)布、質(zhì)量評價和保障機(jī)制。
健全勞動者技能提升激勵機(jī)制。提高技術(shù)工人待遇，定期開展高技能人才評選表彰活動。完善技能人才與同等學(xué)歷、職稱人員享受平等待遇政策，落實(shí)積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、職稱評定、薪酬、學(xué)習(xí)進(jìn)修、休假體檢等待遇，全面加強(qiáng)技能人才激勵工作。
增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力。突出建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理布局，在整合資源基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)若干區(qū)域性大型實(shí)訓(xùn)基地、一批地市級綜合型實(shí)訓(xùn)基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共實(shí)訓(xùn)能力。采取中央基建投資補(bǔ)助等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)保險資金等社會資本通過設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種途徑，參與支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
提升重點(diǎn)人群職業(yè)技能。實(shí)施高技能人才振興計劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力發(fā)展技工教育，培訓(xùn)急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。組織實(shí)施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項培訓(xùn)計劃。實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程。加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相銜接的制度體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展崗位技能提升培訓(xùn)，按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專項用于職工特別是一線職工教育培訓(xùn)。

專欄9　新型職業(yè)農(nóng)民培育工程
1.健全培育機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的多元培育機(jī)制，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育示范，到2020年，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。
2.創(chuàng)新培育模式。促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際、教學(xué)安排與農(nóng)時農(nóng)事、理論教學(xué)與實(shí)踐實(shí)習(xí)緊密結(jié)合，允許分階段完成培訓(xùn)。采取送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制等形式，鼓勵農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高層次新型職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民提供在線學(xué)習(xí)、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)。
3.加大支持力度。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財政支持方式，加強(qiáng)財政資金使用監(jiān)管，著力增強(qiáng)培訓(xùn)效果。采取融資擔(dān)保等措施，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度。推動有條件的新型職業(yè)農(nóng)民按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
4.壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，“十三五”時期將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。強(qiáng)化管理服務(wù)和政策扶持，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（十五）培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。
加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。引導(dǎo)勞動者遵守紀(jì)律、誠實(shí)守信，自覺履行勞動義務(wù)，依法理性維護(hù)自身權(quán)益。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓(xùn)全過程。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)良好職業(yè)行為習(xí)慣，推動勞動者形成“干一行、愛一行”的職業(yè)理念。
強(qiáng)化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)教育。普遍開設(shè)職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程，建立專業(yè)化、全程化的就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)體系，增強(qiáng)畢業(yè)生特別是高校畢業(yè)生自我評估能力、職業(yè)開發(fā)能力及擇業(yè)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，創(chuàng)新教學(xué)方法，進(jìn)一步提高教學(xué)效果。
培育工匠精神。充分發(fā)揮院校、企業(yè)、工會等各方積極性，將培育工匠精神融入到教育培訓(xùn)、企業(yè)文化建設(shè)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，大力培養(yǎng)勞動者精益求精的職業(yè)素質(zhì)。完善激勵機(jī)制，培樹先進(jìn)典型，營造尊重勞動、尊重工匠的良好社會氛圍，提高勞動者培育工匠精神的自主性。
七、構(gòu)建更有力的保障支撐體系
不斷強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制，加快落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。
（十六）強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制。
堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和節(jié)奏。將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，加強(qiáng)就業(yè)政策與財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理加大促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌集力度，提高財政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。建立投資帶動就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的就業(yè)影響評估機(jī)制。健全促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)考核權(quán)重，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)對就業(yè)工作進(jìn)度和各項目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯的地方加大激勵支持力度，對工作不力的予以問責(zé)。堅持底線思維，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、相機(jī)抉擇，建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
（十七）優(yōu)化社會資本帶動機(jī)制。
統(tǒng)籌發(fā)揮好市場和政府“兩只手”的作用，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。鼓勵多元主體辦學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和公民個人積極參與舉辦職業(yè)教育，重點(diǎn)支持舉辦非營利性職業(yè)院校，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)機(jī)制。出臺實(shí)施細(xì)則，落實(shí)土地供給、資質(zhì)許可等具體辦法，支持社會資本興辦教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。落實(shí)政府購買培訓(xùn)相關(guān)政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主開展培訓(xùn)、勞動者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。
（十八）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善運(yùn)行管理機(jī)制。推進(jìn)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，建立部門和省級就業(yè)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。健全人才流動公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)流動人員人事檔案信息化建設(shè)。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度。加強(qiáng)“金保工程”建設(shè)，加快社會保險信息互聯(lián)互通進(jìn)程，進(jìn)一步提高社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)能力。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育培訓(xùn)服務(wù)效能第三方評估機(jī)制。
（十九）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)行勞動合同制度。推行集體協(xié)商和集體合同制度。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。健全最低工資增長機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制、工資支付保障長效機(jī)制。完善勞動保障監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加快勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序。
（二十）構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機(jī)制。
健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。做好就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查保障工作。建立就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制，加強(qiáng)與社會保險等其他數(shù)據(jù)校核比對。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，健全就業(yè)形勢定期綜合會商評估工作機(jī)制。加強(qiáng)部門與研究機(jī)構(gòu)、市場分析機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，建立就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機(jī)制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立全國性的勞動力市場價格監(jiān)測體系，及時掌握不同地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)形勢與收入變化等情況。建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢，適時發(fā)布預(yù)警信息。
八、組織實(shí)施
（二十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。
各有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)就業(yè)工作，切實(shí)履行好促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責(zé)，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主要措施有效落實(shí)。
（二十二）加強(qiáng)上下聯(lián)動，壓實(shí)各方責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，圍繞規(guī)劃主要任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)措施，抓好貫徹落實(shí)。省級人民政府對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施工作負(fù)總責(zé)，確保規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和工程建設(shè)落到實(shí)處。
（二十三）加強(qiáng)督促檢查，抓好規(guī)劃評估。
國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門建立督促檢查制度，開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實(shí)施中期和終期評估，重大情況及時上報國務(wù)院。