盤(pán)縣政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)   

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣深化行政審批體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

                盤(pán)山縣人民政府辦公室

                    2017年3月3日

 

 

盤(pán)山縣深化行政審批體制改革實(shí)施方案

 

按照縣委、縣政府2017年全面深化改革的要求,結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，推行相對(duì)集中的行政審批權(quán)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、前置，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化再造審批流程，實(shí)行容缺審批，推廣全程代辦，提高行政審批效率，利企便民，打造最佳營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)盤(pán)山縣創(chuàng)新改革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基本要求

（一）精細(xì)梳理,確保精簡(jiǎn)到位。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，清理審批事項(xiàng)和前置要件，優(yōu)化再造建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加快審批工作大幅度提速。重點(diǎn)梳理備案類非網(wǎng)傳審批事項(xiàng)、要件，將其轉(zhuǎn)為服務(wù)事項(xiàng)、后置事項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)。

（二）應(yīng)放盡放，力求高效便捷。凡是園區(qū)、各鎮(zhèn)政府和各村能夠承擔(dān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部下放，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，方便群眾。

（三）審管協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。建立信息歸集系統(tǒng)，創(chuàng)新審批、服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)管，重管制、輕服務(wù)”的狀況，工作重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

    （四）搭建過(guò)橋通道，實(shí)施容缺審批。在企業(yè)信守承諾基礎(chǔ)上，有效利用土地待批或組織竣工驗(yàn)收的時(shí)間差，“有條件”的實(shí)施容缺辦理，為企業(yè)開(kāi)工建設(shè)贏得時(shí)間。

    （五）主動(dòng)作為，推行靠前審批。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)理念，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決審批難題，全力為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)做好站臺(tái)服務(wù)。

（六）全程代辦，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條。培養(yǎng)建立專業(yè)代辦隊(duì)伍，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)代辦事項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推行投資項(xiàng)目全程代辦和便民公共服務(wù)代辦制度。

（七）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全天候陽(yáng)光服務(wù)。通過(guò)采取窗口全天候服務(wù)、延長(zhǎng)工作時(shí)間、上門(mén)辦理等方式，讓群眾有獲得感、幸福感。

 （八）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)現(xiàn)代化。積極推進(jìn)市政府“四級(jí)”網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)網(wǎng)上咨詢、申請(qǐng)、受理、辦理、反饋、查詢?nèi)谭?wù)。

三、任務(wù)目標(biāo)    

（一）從投資和服務(wù)便利化角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)置縣行政審批局內(nèi)部機(jī)構(gòu)

1.根據(jù)項(xiàng)目審批流程和群眾辦事需要，明晰、細(xì)化縣行政審批局12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即辦公室、項(xiàng)目前置手續(xù)一股、項(xiàng)目前置手續(xù)二股、項(xiàng)目前置手續(xù)三股、工業(yè)項(xiàng)目股、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目股、房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目股、國(guó)投社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股、社會(huì)事務(wù)股、綜合踏勘驗(yàn)收股、行政收費(fèi)股、運(yùn)行監(jiān)管股的工作職責(zé)、具體工作內(nèi)容，特別是業(yè)務(wù)股室的行政審批服務(wù)權(quán)限。(責(zé)任部門(mén)：縣編委辦、縣行政審批局  完成時(shí)限：2月底前）

    2.根據(jù)各股室工作職責(zé)、工作內(nèi)容以及審批服務(wù)權(quán)限，對(duì)劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局的工作人員定編定崗，提高職稱待遇，加強(qiáng)工作人員服務(wù)理念、服務(wù)技能、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)，全力打造一流的審批服務(wù)隊(duì)伍。(責(zé)任部門(mén)：縣編委辦、縣人社局、縣行政審批局  完成時(shí)限：3月底前）

    （二）深化建設(shè)項(xiàng)目審批方式改革，實(shí)現(xiàn)審批高效化

1.整合優(yōu)化各類建設(shè)項(xiàng)目審批流程。按照“環(huán)節(jié)最少，時(shí)間最短”的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類審批，根據(jù)分類再造審批流程，認(rèn)真梳理項(xiàng)目建設(shè)審批事項(xiàng)，最大程度的將備案類非網(wǎng)傳事項(xiàng)轉(zhuǎn)為審批后置事項(xiàng)、部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)、服務(wù)類事項(xiàng)；由前置變?yōu)楹笾玫膶徟?，要求?xiàng)目單位在開(kāi)工或竣工前辦理完畢；進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，加快審批速度。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局  完成時(shí)限：3月底前）

2.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)要件。按照“規(guī)范、減少、調(diào)整”的原則，減少前置要件：一是取消互為重復(fù)前置。根據(jù)審批流程，對(duì)上一環(huán)節(jié)已經(jīng)要求前置的條件，一律予以取消；二是將一部分非主體要件由前置變?yōu)楹笾茫蝗菍⒁徊糠址侵黧w要件轉(zhuǎn)為服務(wù)類事項(xiàng)，不再作為審批前置，或轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管事項(xiàng)，納入執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局和監(jiān)管部門(mén)  完成時(shí)限：3月底前）

    3.對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施容缺審批。根據(jù)項(xiàng)目單位容缺申請(qǐng)，組織召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究是否同意實(shí)施容缺審批。在項(xiàng)目單位信用承諾的基礎(chǔ)上，在施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，設(shè)定容缺期限，將容缺事項(xiàng)交由相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局及相關(guān)部門(mén)  完成時(shí)限：3月底前）

    4.清理與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一要求，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目；同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、農(nóng)民工保障金、完稅證明等不再作為審批前置條件。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局和監(jiān)管部門(mén)  完成時(shí)限：2月底前）

5.建設(shè)項(xiàng)目集中并聯(lián)審批，一通到底。建設(shè)項(xiàng)目在縣行政審批局辦理的事項(xiàng)，根據(jù)“一窗受理、并聯(lián)審批、同時(shí)辦結(jié)”的要求完成審批。重大事項(xiàng)審批采取聯(lián)席會(huì)議或重點(diǎn)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等方式進(jìn)行研究決定。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局  完成時(shí)限：3月底前）

6.完善配套制度，規(guī)范服務(wù)行為。制定完善《盤(pán)山縣行政審批服務(wù)承諾制》、《首問(wèn)責(zé)任制》、《聯(lián)席會(huì)議制度》等一系列標(biāo)準(zhǔn)化制度，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)行為，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局  完成時(shí)限：3月底前）

（三）推行全程代辦，主動(dòng)服務(wù)靠前審批

1.建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的代辦隊(duì)伍?？h級(jí)（縣投資代辦中心）配備代辦員20名以上，鎮(zhèn)政府配備代辦員5-7名，村委會(huì)配備代辦員2-3名。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局、縣投資代辦中心  完成時(shí)限：3月底前)

    2.主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，靠前審批，解決審批難題。探索靠前代辦機(jī)制，對(duì)代辦事項(xiàng)做到優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋，強(qiáng)化代辦事項(xiàng)攻堅(jiān)力度。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局、縣投資代辦中心  完成時(shí)限：3月底前）

    3.規(guī)范代辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)代辦事項(xiàng)和服務(wù)流程。創(chuàng)建代辦品牌效應(yīng)，通過(guò)媒介全方位、廣角度做好代辦宣傳，擴(kuò)大代辦制的社會(huì)知曉率、影響力。(責(zé)任部門(mén)：縣投資代辦中心  完成時(shí)限：6月底前)

4.管理和培養(yǎng)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)涉及行政審批的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理、星級(jí)評(píng)定、信用獎(jiǎng)勵(lì)、清退淘汰等機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：縣投資代辦中心、縣行政審批局  完成時(shí)限：3月底前)

（四）強(qiáng)化市民服務(wù)中心建設(shè)，力求服務(wù)便利化

1.按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放”的原則，下放便民服務(wù)事項(xiàng)。凡是除專門(mén)規(guī)定以外，可以通過(guò)委托授權(quán)等方式放權(quán)給各鎮(zhèn)政府管理，且各鎮(zhèn)政府具備相應(yīng)管理審批技術(shù)條件的事項(xiàng)，原則上都要下放權(quán)限。(責(zé)任部門(mén)：縣編委辦、縣行政審批局  完成時(shí)限：3月底前)

2.簡(jiǎn)化辦事內(nèi)容，縮短辦事流程，實(shí)行即時(shí)即辦，力爭(zhēng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；同時(shí)，對(duì)不能下放的事項(xiàng)，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦結(jié)，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。(責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局  完成時(shí)限：11月底前)

3.在縣行政審批局審批大廳及各鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心設(shè)置代辦服務(wù)窗口，建立專業(yè)代辦服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展“政策咨詢、委托代辦、預(yù)約上門(mén)、訴求處理”等服務(wù)；針對(duì)老弱病殘?zhí)厥馊后w，優(yōu)先提供代辦服務(wù)。(責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局  完成時(shí)限：3月底前)

4.探索擴(kuò)展便民服務(wù)功能，規(guī)范公共服務(wù)。確定水、電、氣、暖、通訊、社保等公共服務(wù)事項(xiàng)及道路運(yùn)輸、不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記、社會(huì)救助、公安、公共資源交易等事項(xiàng)是否入駐新址市民服務(wù)中心。(責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局  完成時(shí)限：5月底前)

（五）全面完成網(wǎng)上審批，建好“一張網(wǎng)”

對(duì)現(xiàn)有縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)進(jìn)行改造，積極配合市里建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)”行政審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。4月底前建立微信互動(dòng)信息平臺(tái)；6月底前完成盤(pán)山縣行政審批局審批網(wǎng)站試運(yùn)行；11月底前完成與市級(jí)審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢?nèi)^(guò)程服務(wù)。(責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局  完成時(shí)限：11月底前)

（六）推行“審管分離”，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

1.明確審批和監(jiān)管責(zé)任劃分，確定事前、事中、事后監(jiān)管清單，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)制定具體的制度，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求、監(jiān)管計(jì)劃等。(責(zé)任部門(mén)：縣編委辦、縣行政審批局和各監(jiān)管部門(mén)  完成時(shí)限：4月底前)

2.以涉企信息歸集公示為基層，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批與監(jiān)管部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，并面向政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)公眾提供服務(wù)。(責(zé)任部門(mén)：縣編委辦、縣項(xiàng)目辦、縣行政審批局  完成時(shí)限：6月底前)

3.推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,并公開(kāi)抽查情況及查處結(jié)果。(責(zé)任部門(mén)：縣編委辦、

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局  完成時(shí)限：6月底前)

    （七）強(qiáng)化服務(wù)手段，推行陽(yáng)光服務(wù)

    1.不斷豐富擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和方式，開(kāi)展全天候陽(yáng)光服務(wù)，推出服務(wù)窗口休息日值班制、中午輪班上崗制、全程代辦上門(mén)服務(wù)制，延長(zhǎng)工作時(shí)間，切實(shí)為群眾提供手握手、心貼心的服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：縣行政審批局  完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)）

    2.加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，提高工作透明度。建立清單公開(kāi)制度，創(chuàng)新公開(kāi)載體和形式，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段發(fā)布信息，提高及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。(責(zé)任部門(mén)：縣編委辦、縣行政審批局  完成時(shí)限：3月底前)

    3.規(guī)劃設(shè)計(jì)新址大廳，實(shí)現(xiàn)整體搬遷。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)新址市民服務(wù)中心和投資代辦中心辦事大廳、功能區(qū)布局，特別是行政審批檔案管理中心等一些有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求的功能區(qū)要提前介入。(責(zé)任部門(mén)：縣政府辦、縣行政審批局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局  完成時(shí)限：11月底前)

四、措施保障

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀念和大局意識(shí)，按照任務(wù)分工各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持?？h行政審批局要切實(shí)提高改革的效率，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，不斷攻堅(jiān)克難，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任跟進(jìn)。各部門(mén)要嚴(yán)格按照方案的要求，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人，要設(shè)計(jì)采取具有項(xiàng)目特色的、切實(shí)可行的措施，確保方案落實(shí)不走樣，進(jìn)度不落后，工作不放松，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。縣委縣政府督查室將定期通報(bào)工作推進(jìn)情況，縣紀(jì)委將對(duì)執(zhí)行不力、工作敷衍了事、走過(guò)場(chǎng)的單位和人員，實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論宣傳引導(dǎo)，大力宣傳深化行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措和工作成效，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革的良好風(fēng)氣和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。各相關(guān)職能部門(mén)要做好正確的輿論引導(dǎo)，確保改革積極推進(jìn)。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣武裝

部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞

單位。

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室　　    　           2017年3月3日印發(fā)