盤縣政辦發(fā)〔2017〕39號  

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門、直屬機構，遼寧北方新材料產業(yè)園管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：

《盤山縣重點項目容缺審批實施辦法（試行）》已經縣政府十六屆三十九次常務會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：2017年政府辦文件目錄.xlsx

 

 

                   盤山縣人民政府辦公室

                                                   2017年3月23日

 

 

盤山縣重點項目容缺審批實施辦法（試行）

 

第一條  為全面落實行政審批制度改革，進一步創(chuàng)新項目審批模式，提高我縣項目審批效率，著力打造優(yōu)質、一流的營商環(huán)境，促進我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施辦法（試行）。

第二條  適用范圍

容缺審批適用于縣政府確認的重點項目，在施工許可審批環(huán)節(jié)和利用不動產登記證辦理抵押貸款所需的建筑主體竣工驗收環(huán)節(jié)試行。

第三條  基本原則

容缺審批不是“零審批”，是在企業(yè)信守承諾的基礎上，有效利用待批時間差，完成其它必要件的準備工作，審批部門采取的有條件“提前審批”。

第四條  組織保障

（一）縣政府成立盤山縣重點項目審批領導小組（以下簡稱審批領導小組），負責研究、批準項目實施容缺審批。

（二）審批領導小組組長由縣政府常務副縣長擔任，成員包括行業(yè)分管副縣長、縣行政審批局、縣住建局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊、縣投資代辦中心、縣委縣政府督查室、當?shù)卣?、縣直主管部門領導。審批領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣行政審批局局長兼任。

（三）審批領導小組負責根據項目容缺審批的申請，召開領導小組會議，研究認定是否同意該項目實施容缺審批。

(四)由縣政府常務會議或縣長辦公會議議定的重點項目實施容缺審批，不再召開領導小組會議。

第五條  施工許可容缺審批流程

（一）容缺申請

項目建設單位向當?shù)卣蚩h直主管部門提出承諾申請（詳見樣本1、2），由當?shù)卣蚩h直主管部門向縣行政審批局提出書面容缺審批申請函（詳見樣本3、4）。

（二）容缺受理

縣行政審批局審查資料齊全后，將申請材料上報審批領導小組，審批領導小組在7日內組織召開會議。經審批領導小組會議認定同意后，由縣行政審批局組織、推進項目容缺審批手續(xù)的辦理，同時縣行政審批局負責出具會議紀要，各成員單位存檔備案。

（三）容缺審批

1．沒有土地指標、但已確認土地供給保障的項目

（1）縣規(guī)劃局依據批準的控規(guī)出具規(guī)劃設計條件。

（2）縣國土局出具土地使用證（交由縣投資代辦中心保管），同時抓緊辦理土地農轉用工作。

（3）縣規(guī)劃局、縣行政審批局在規(guī)劃設計條件出具后的90天內，根據土地使用證辦理完建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程備案等施工許可前的其它審批手續(xù)。

（4）環(huán)保部門抓緊辦理環(huán)評批復手續(xù)。

（5）縣投資代辦中心督促、協(xié)助建設單位在規(guī)劃設計條件出具后的90天內，完成施工許可網傳其他所有相關手續(xù)辦理和資料等準備工作。

（6）在90天內土地指標批轉下來后，縣行政審批局利用土地使用證等相關資料網傳辦理施工許可證，同時將審批信息推送相關監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門進行監(jiān)管。

（7）如果第90天土地指標未能批轉下來，縣行政審批局停止辦理施工許可，待土地指標批轉下來后再網傳辦理施工許可證。

（8）各單位使用縣國土局出具的土地使用證存檔。

（9）建設單位在土地指標批復后完成土地摘牌手續(xù)，縣國土局負責將土地使用證變更為不動產登記證。

2．已取得土地指標的項目

（1）縣規(guī)劃局依據批準的控規(guī)出具規(guī)劃設計條件。

（2）縣國土局出具土地使用證（交由縣投資代辦中心保管），同時抓緊辦理土地農轉用工作和土地出讓工作。

（3）縣行政審批局調度縣直相關部門開展各審批事項的辦理工作。

（4）待取得施工圖設計文件審查合格證后，縣行政審批局發(fā)放臨時施工許可，臨時施工許可有效期為90天。

（5）縣行政審批局發(fā)放臨時施工許可的同時，將審批信息推送給相關監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門嚴格進行事中、事后監(jiān)管。

（6）縣投資代辦中心會同當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門），督促項目建設單位在臨時施工許可發(fā)放90天內，必須按照規(guī)定補齊所有的前置手續(xù)，并由縣行政審批局將臨時施工許可收回、作廢，網傳辦理、核發(fā)正式施工許可證。

（7）建設單位如不能按時補齊施工許可前全部手續(xù)，必須在到期前7天向當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）書面申請延期，再由當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）在3日內向縣行政審批局提交書面延期申請。經縣行政審批局上報審批領導小組同意后，可延期一次時限為30天，縣行政審批局同時將延期信息推送給當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）、縣投資代辦中心和監(jiān)管部門。    

（8）建設單位如90天到期未能補齊全部手續(xù)且未提前申請延期，或延期批準后依然不能按時補齊手續(xù)的，由縣行政審批局撤銷臨時施工許可，同時將撤銷臨時施工許可的信息推送給當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）、監(jiān)管部門。當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）會同監(jiān)管部門勒令建設單位停止施工，待辦理正式施工許可后再開工建設。

第六條  建筑主體竣工驗收容缺審批流程

（一）容缺申請

僅利用不動產登記證抵押貸款的項目建設單位，可向項目所在地鎮(zhèn)政府或縣直主管部門提出項目建筑主體竣工驗收容缺承諾申請（詳見樣本5），由當?shù)卣蚩h直主管部門向縣行政審批局書面提出項目建筑主體竣工驗收容缺承諾申請函（詳見樣本6）。

（二）容缺受理

縣行政審批局審查資料齊全后將申請材料上報審批領導小組，審批領導小組在7日內組織召開會議。經審批領導小組會議認定同意后，由縣行政審批局組織、推進項目建筑主體容缺竣工驗收手續(xù)的辦理，同時出具會議紀要，各成員單位存檔備案。

（三）容缺審批

1.縣國土局、縣規(guī)劃局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣消防大隊出具確保建筑主體竣工驗收通過的承諾書（詳見樣本7）。

2.縣行政審批局出具臨時竣工驗收備案合格證，同時將信息推送給縣直監(jiān)管部門、縣投資代辦中心、當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）。

3.臨時竣工驗收備案合格證由縣投資代辦中心提交給縣不動產登記中心，用于辦理不動產登記證，同時由不動產登記中心代項目建設單位保管不動產證。

4.縣投資代辦中心會同當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門），督促建設單位在臨時竣工驗收備案合格證出具90天內，將相關驗收手續(xù)和檔案驗收資料補齊，由縣行政審批局出具正式建設工程竣工檔案初驗合格證、竣工驗收備案合格證和城市建設檔案合格證，并存檔。

5.建設單位如不能按時補齊驗收手續(xù)和檔案驗收資料，必須在到期前7天向當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）書面申請延期，再由當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）向縣行政審批局提交書面延期申請。經縣重點項目領導小組批準同意后可延期一次,時限為30天，縣行政審批局同時將允許延期信息推送給當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）、縣投資代辦中心和監(jiān)管部門。 

6.建設單位如90天到期未能補齊驗收手續(xù)和檔案驗收資料、且未提前申請延期，或延期批準后依然不能按時補齊驗收手續(xù)和檔案初驗資料的，由縣政府責成縣行政審批局撤銷臨時竣工驗收備案合格證，同時將撤銷的信息推送給當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）、監(jiān)管部門和不動產登記中心。監(jiān)管部門負責監(jiān)管建設單位不得開工生產、不動產登記中心注銷已發(fā)的不動產登記，同時告知銀行，不再給予貸款支持。

（四）強化監(jiān)管

當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）會同消防、環(huán)保、住建、安監(jiān)等單位，強化監(jiān)督管理，確保建設單位在消防、環(huán)保、住建、安監(jiān)等正式驗收通過前不得進行生產運營。

第六條  權責明確

（一）在審批領導小組同意容缺審批和綜合驗收容缺后，縣行政審批局、相關部門立即啟動容缺辦理。未能按照容缺審批試行辦法在規(guī)定的時間內完成容缺審批的單位或部門，縣委、縣政府啟動問責機制。

（二）監(jiān)管部門加強事前、事中、事后的監(jiān)管力度。因監(jiān)管不到位，發(fā)生任何不良后果由監(jiān)管部門承擔，縣委、縣政府同時啟動問責機制。

（三）加強審、管銜接。縣行政審批局在完成審批的同時，將審批信息推送給監(jiān)管部門。監(jiān)管部門對縣行政審批局審批事項有疑義的，在審批信息推送2個工作日內書面反饋縣行政審批局。縣行政審批局予以核實，并書面反饋意見。因審、管銜接出現(xiàn)問題，導致產生任何不良后果，縣委、縣政府啟動問責機制。

（四）縣投資代辦中心、當?shù)卣ɑ蚩h直主管部門）在項目容缺審批實施過程中服務、配合不到位導致影響審批和綜合驗收的，縣委、縣政府啟動問責機制。

（五）容缺申請的建設單位，必須信守承諾。一旦建設單位未能遵守承諾，而產生的任何不良后果均由建設單位自行承擔。   

第七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期一年。

 

附件：樣本1:無土地指標、但已確認土地供給保障的項目

樣本2:已取得土地指標的項目

          樣本3:無土地指標、但已確認土地供給保障的項目

樣本4:已取得土地指標的項目

樣本5：關于***項目建筑主體提前竣工驗收的請示

樣本6:關于**項目建筑主體提前竣工驗收的申請函

樣本7：關于**項目建筑主體提前竣工驗收的承諾

樣本1：

無土地指標、但已確認土地供給保障的項目

關于***項目施工許可容缺審批的請示

**鎮(zhèn)人民政府：

（一段：項目簡介）

建設位置、用地規(guī)模、建設內容、建筑規(guī)模、達產后經濟、社會效益。

（二段：目前項目土地手續(xù)辦理情況說明）

縣政府是否已同意給予項目土地指標；國土部門是否已經開展爭取土地指標的工作。

（三段：申請施工許可的原因）

為在辦理土地指標期間能夠開展建設施工手續(xù)的辦理，以爭取項目建設時間，我公司向鎮(zhèn)政府申請施工許可容缺審批，并做出如下承諾：

1.嚴格遵守縣委、縣政府容缺審批的規(guī)定，在土地容缺開始90天內，完成施工許可網傳其他所有相關手續(xù)辦理和資料等準備工作。

2.預留充足的資金做為征地、土地摘牌以及各項中介所需費用，不耽誤審批資料的提供。

3.在未辦理完施工許可證前，我公司不進行開工建設。

4.如承諾的1、2條一旦未能做到，縣審批部門停止我公司的施工許可容缺審批工作；如我公司未能遵守第3條，縣直監(jiān)管部門、鎮(zhèn)政府可按照國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定對我公司進行處罰。由此所產生的一切后果，均由我公司自行承擔，與縣政府、相關單位、鎮(zhèn)政府無關。

當否，請批示。

 

 

 

                              申請人：***公司

                            二〇一七年三月**日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

樣本2：

已取得土地指標的項目

關于***項目施工許可容缺審批的請示

**鎮(zhèn)人民政府：

（一段：項目簡介）

建設位置、用地規(guī)模、建設內容、建筑規(guī)模、達產后經濟、社會效益。

（二段：目前項目土地手續(xù)辦理情況說明）

國土部門是否已經開展土地農轉用組卷工作。

（三段：申請施工許可的原因）

為在辦理土地農轉用和出讓期間，能夠盡快辦理建設施工手續(xù)，以爭取項目建設時間，我公司向鎮(zhèn)政府申請施工許可容缺審批，并做出如下承諾：

1.嚴格遵守縣委、縣政府容缺審批的規(guī)定，在臨時施工許可發(fā)放90天內按照規(guī)定補齊所有的前置手續(xù)。

2.預留充足的資金做為征地、土地摘牌以及各項中介所需費用，不耽誤審批資料的提供。

3.如未能在規(guī)定的時間內補齊施工許可前置手續(xù)和資料，我公司將無條件的停止施工建設。

4.如承諾的1、2條一旦未能做到，縣審批部門停止我公司的施工許可容缺審批工作；如我公司未能遵守第3條，縣直監(jiān)管部門、鎮(zhèn)政府可勒令我公司無條件停止施工建設。由此所產生的一切后果，均由我公司自行承擔，與縣政府、相關單位、鎮(zhèn)政府無關。

當否，請批示。

 

 

 

                                申請人：***公司

                              二〇一七年三月**日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

樣本3：

無土地指標、但已確認土地供給保障的項目

關于***項目施工許可容缺審批的申請函

縣行政審批局：

 2017年3月*日，我單位收悉**公司《***項目施工許可容缺審批的請示》。經鎮(zhèn)政府會議研究，同意并提交《***項目施工許可容缺審批的請示》。

為確保項目施工許可容缺審批工作的順利進行，我單位向縣行政審批局承諾：

1.全力支持、配合縣國土局關于項目土地征地協(xié)議、補償?shù)裙ぷ鳌?/span>

2.督促、指導項目建設單位在國土部門出具土地使用證90天內，完成施工許可網傳其他所有相關手續(xù)辦理和資料等準備工作。

3.積極配合縣直監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，未取得施工許可證，企業(yè)不得進行施工建設。

4.以上承諾一旦未能做到，縣政府可以啟動問責機制，追究相關人的責任。

當否，請批示。

附件：**公司《***項目施工許可容缺審批的請示》

 

                      申請人：***鎮(zhèn)人民政府

                       二〇一七年三月**日

 

樣本4：

已取得土地指標的項目

關于***項目施工許可容缺審批的申請函

縣行政審批局：

 2017年3月*日，我單位收悉**公司《***項目施工許可容缺審批的請示》。經鎮(zhèn)政府會議研究，同意并提交《***項目施工許可容缺審批的請示》。

為確保項目施工許可容缺審批工作的順利進行，我單位向縣行政審批局承諾：

    1.全力支持、配合縣國土局關于項目土地征地協(xié)議、補償?shù)裙ぷ鳌?/span>

2.督促、指導項目建設單位在臨時施工許可證發(fā)放90天內，按照規(guī)定補齊所有的前置手續(xù)。

3.如企業(yè)未能在規(guī)定的時間內補齊施工許可前置手續(xù)和資料，鎮(zhèn)政府積極配合縣直監(jiān)管部門，勒令企業(yè)無條件停止施工建設。

4.以上承諾一旦未能做到，縣政府可以啟動問責機制，追究相關人的責任。

當否，請批示。

附件：**公司《***項目施工許可容缺審批的請示》

 

                      申請人：***鎮(zhèn)人民政府

                       二〇一七年三月**日

 

樣本5：

關于***項目建筑主體提前竣工驗收的請示

***鎮(zhèn)人民政府：

（一段：項目簡介）

建設內容、規(guī)模、達產后經濟、社會效益

（二段：目前項目建設進展情況）

建設主體建設情況；廠區(qū)內消防設施安裝情況；環(huán)保設施安裝情況；生產設備、工藝設施安裝情況

（三段：已完成的驗收手續(xù)）

目前，該項目已完成***、***的竣工核驗手續(xù)。

（四段：申請?zhí)崆翱⒐を炇赵颍?/span>

由于建設資金緊張，目前我公司急需向商業(yè)銀行申請不動產抵押貸款，用于加快我公司的項目建設和投產運營的啟動。所以在**、**、***未正式驗收前，向鎮(zhèn)政府申請?zhí)崆敖ㄖ黧w驗收，以辦理不動產登記證進行貸款抵押。

（五段：承諾）

為辦理不動產登記證，我公司做出如下承諾：

1.申請的提前建筑主體竣工驗收，僅做為辦理不動產登記證抵押貸款使用，不做為投產依據。不動產登記證留置不動產登記中心代為保管。

2.在臨時竣工驗收備案合格證開具90天內，我公司正式組織并通過消防、環(huán)保、住建、安監(jiān)等正式驗收，同時補齊相關驗收的檔案資料。

3.如在**、***、***正式驗收時發(fā)現(xiàn)有必須進行整改的地方，我公司無條件的按照要求一次性整改到位。

4.利用不動產登記證抵押貸款的資金，僅用于本項目的建設、生產使用，不做其他挪用。貸款資金的流向接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，每月定期向鎮(zhèn)政府匯報一次資金使用情況。

5.在***、***、***未取得正式驗收通過前，我公司不得進行投產運行。

6.如以上5條一旦未能做到，縣政府可以責成不動產登記中心注銷已發(fā)的不動產登記，同時告知銀行，不再給予貸款支持。所產生的一切后果，均由我單位自行承擔，與縣政府、鎮(zhèn)人民政府、相關單位無關。

當否，請批示。

 

 

 

                       申請人：***公司

                     二〇一七年三月**日

 

 

 

 

 

 

 

樣本6：

關于**項目建筑主體提前竣工驗收的申請函

縣行政審批局：

2017年3月*日，我單位收悉***公司《關于***項目建筑主體提前竣工驗收的請示》。經鎮(zhèn)政府會議研究，同意并提交《關于**項目建筑主體提前竣工驗收的申請函》。

為確保項目建筑主體提前竣工驗收工作的順利進行，我單位向縣行政審批局承諾：

1.申請的提前建筑主體竣工驗收，僅做為辦理不動產登記證抵押貸款使用，不做為企業(yè)投產的依據。不動產登記證留置不動產登記中心代為保管。

2.督促、指導項目建設單位，加快辦理**、***、***等驗收手續(xù)，確保項目在開具臨時竣工驗收備案合格證90天內，組織、通過***、***、***等正式驗收，并補齊相關驗收檔案資料。

3.加強抵押貸款資金使用的監(jiān)管工作，確保貸款資金只用于本項目的建設、生產資金使用，不做其他挪用。

4.鎮(zhèn)政府配合縣直相關監(jiān)管部門加強巡查、監(jiān)管，確保建設單位在***、***、***等正式驗收通過前不得進行生產運營。

5.以上承諾一旦未能做到，縣政府對我單位啟動問責機制，所產生的一切后果，均由我單位自行承擔。

當否，請批示。

 

附件：**公司《關于***項目建筑主體提前竣工驗收的請示》

 

 

                         申請人：***鎮(zhèn)人民政府

                           二〇一七年三月**日

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

樣本7：

關于**項目建筑主體提前竣工驗收的承諾

縣行政審批局：

按照“**項目建筑主體提前竣工驗收”聯(lián)席會議的要求，

經聯(lián)合驗收踏勘，該項目就***驗收目前存在（驗收現(xiàn)狀）：

1.……

2.……

為確保項目建筑主體提前竣工驗收工作的順利進行，經我單位研究決定，向縣行政審批局承諾：

1.就目前項目建設中存在的問題，（有需要的單位：加強和市****的協(xié)調，根據市***的意見和要求）我單位將督促、指導項目建設單位，按照國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定整改和建設，確保項目在開具臨時竣工驗收備案合格證90天內，申請組織、通過正式驗收，并補齊相關檔案資料。

2.（消防、安監(jiān)、環(huán)保、住建單位）加強和**鎮(zhèn)政府橫向聯(lián)系，強化我單位（有需要的單位：協(xié)調市****強化）在項目建設、驗收期間的監(jiān)管職能，加大巡查、監(jiān)管力度，確保建設單位在正式驗收通過前不得進行生產運營。

3.以上承諾一旦未能做到，縣政府可以啟動問責機制，追究我單位的相應責任。

                                承諾人：盤山縣***局

                                二〇一七年三月**日

 

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　              2017年3月23日印發(fā)