盤(pán)縣政發(fā)〔2017〕23號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(盤(pán)政發(fā)〔2017〕22號(hào))精神，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止和減少地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠或減損市場(chǎng)主體利益的行為發(fā)生，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好市場(chǎng)軟環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全縣范圍內(nèi)自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

　　（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的工作方案；破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，暢通企業(yè)訴求渠道，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　三、審查事項(xiàng)

　　建立競(jìng)爭(zhēng)政策機(jī)制性引導(dǎo)，確立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。大力消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛。重點(diǎn)對(duì)不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妨礙民間投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不符合“放管服”要求的規(guī)定和做法進(jìn)行審查、清理和廢除，確保政府的相關(guān)政策和措施不違背公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)。

（一）審查對(duì)象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)：政策制定機(jī)關(guān))制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

縣、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)制定的其他政策措施，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

　　（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái)。

　　制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》向社會(huì)公開(kāi)。

　　（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　　(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　　(4)不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

　　(5)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　　(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　　(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　(4)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　　(5)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　　(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　　(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

　　(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　　(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

　　(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

　　(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)、經(jīng)濟(jì)區(qū)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

　　（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

　　1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

　　2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

　　3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

　　政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　四、實(shí)施步驟

　　政策制定機(jī)關(guān)是履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的責(zé)任主體，起草部門(mén)要建立健全內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，分階段、分步驟對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　（一）嚴(yán)格審查增量。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，縣、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬部門(mén)自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，在有關(guān)政策制定過(guò)程中要嚴(yán)格對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我審查，多家聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查?？h政府制定的規(guī)范性文件，由縣法制辦進(jìn)行合法性審查。符合相關(guān)要求的可以出臺(tái)；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)或沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái)。同時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)要積極探索審查方式和方法，確保依法行政，推動(dòng)制度不斷完善。(責(zé)任部門(mén)：政策制定機(jī)關(guān))

　　（二）有序清理存量。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，縣、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)區(qū)及所屬部門(mén)自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，由政策制定機(jī)關(guān)或牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)存量政策措施依照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)市場(chǎng)主體反應(yīng)比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。(責(zé)任部門(mén)：政策制定機(jī)關(guān))

　　（三）制定實(shí)施細(xì)則。政策制定機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)政策審查、清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則后，縣政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容、程序和方法，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施。(責(zé)任部門(mén)：縣法制辦、縣物價(jià)局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局)

　　（四）定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。(責(zé)任部門(mén)：縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室、各政策制定機(jī)關(guān))

　　五、保障措施

　　建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。必須強(qiáng)化組織落實(shí)、宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)和完善提供有力保障。

（一）加強(qiáng)組織保障。建立盤(pán)山縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）。負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；受理違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定，以及我縣企業(yè)在外省受到不公平待遇的舉報(bào)訴求；組織宣傳培訓(xùn)，信息發(fā)布等工作；在條件成熟時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣物價(jià)局。政策制定機(jī)關(guān)要定期向縣聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)備審查結(jié)果。(責(zé)任部門(mén)：縣物價(jià)局、縣法制辦、縣發(fā)改局、縣公安局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局)。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。政策制定機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展多種形式的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和審查業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任部門(mén)：縣委宣傳部、縣法制辦、縣物價(jià)局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局)

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理，對(duì)不予處理或處理不及時(shí)的要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的行為，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)處理，并及時(shí)向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。(責(zé)任部門(mén)：縣法制辦、縣物價(jià)局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局)

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)政策制定機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，把開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府目標(biāo)績(jī)效考核體系。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政府和相關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。(責(zé)任部門(mén)：縣法制辦、縣物價(jià)局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣人社局)　

 

 

 

盤(pán)山縣人民政府

2017年10月25日

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤(pán)山縣人民政府辦公室　　　　               2017年10月25日印發(fā)