近日，財政部PPP中心主任在一次論壇上透露，從2014年至2017年，經過識別入庫的PPP項目有11萬億元，完成采購的有5.7萬億元，已開工建設的有2.2萬億元。經過初步清查，目前部分市縣出現(xiàn)超過財政支出責任紅線問題，全國總體情況尚在限額內。他表示，地方政府的PPP不得超過當期公共預算的10%，誰碰了底線，監(jiān)管部門將堅決制止。 
    這一表態(tài)的背后，是PPP模式快速發(fā)展過程中產生了一些問題和風險。比如，一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構快上、多上項目，通過政府回購、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目。還有，部分地方政府對于PPP項目支出責任不得超過預算支出10%的規(guī)定，把關不嚴、執(zhí)行不力，造成地方政府債務風險進一步累積。
實際上，PPP模式是一種創(chuàng)新的國家治理理念、治理模式，最終目的是實現(xiàn)公共服務供給提質增效。但是，因為不少地方政府擴大基建投資、拉動經濟增長的意愿強烈，加之地方政府債務納入預算，實行限額管理，PPP模式很容易出現(xiàn)泛化異化，成為一種新的融資工具，帶來隱形債務風險。 
    自2014年至今，監(jiān)管部門發(fā)布了一系列規(guī)范發(fā)展PPP模式的相關政策，同時，財政部還前后公布了4批PPP示范項目。從幾年的實踐看，前兩年對PPP模式的發(fā)展重在鼓勵和推廣，從去年開始，更加強調對PPP模式的規(guī)范，對示范項目的要求也越來越高。從鼓勵推廣到規(guī)范發(fā)展，這是PPP模式發(fā)展的必經階段，也將促進PPP模式真正發(fā)揮效力。
    規(guī)范發(fā)展PPP模式需要管住幾個主體。對地方政府來說，應繼續(xù)強化預算約束。PPP項目是長期合作項目，政府需要為基礎設施和公共服務付費或提供補貼的，都應該在中長期預算中作出安排，才能真正具有預算約束力。此外，還需加強監(jiān)管，防止有的PPP項目通過一般公共預算以外的渠道落實政府的支出責任，規(guī)避監(jiān)管。 
    對央企和地方國企來說，應繼續(xù)嚴管高杠桿、高負債。部分企業(yè)主動適應改革要求，積極參與PPP項目，有助于業(yè)務快速增長。但是，PPP項目投資金額大、回報周期長，如果以高杠桿、高負債方式參與，很容易加大企業(yè)財務風險，這與當前國企去杠桿的要求不符。對此，國資委已作出了嚴格限制。嚴管的同時也要引導其量力而行，更加注重所參與項目的質量和效益。
   對金融企業(yè)來說，應繼續(xù)解決其過分依靠政府信用背書的問題。此前，一些金融企業(yè)通過明股實債的方式參與PPP項目，其看重的是融資主體背后的政府信用。但是，在PPP相關法律和政府履約能力尚不健全，以及地方政府融資平臺面臨轉型的情況下，金融企業(yè)介入存在不小的風險。對此，財政部已出臺相關文件予以規(guī)范，金融企業(yè)也應提升參與PPP項目的專業(yè)化能力，嚴守防風險底線。