為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》精神，按照省委、省政府要求，現(xiàn)就盤錦市加快農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點提出如下實施方案。

一、明確農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”總體要求，認真落實中央和省委有關(guān)決策部署，以保障國家糧食安全為核心，以推進墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，推行集團化管理、市場化運作、規(guī)?；?jīng)營，推進資源整合、資產(chǎn)運營、資本運作、資金流動，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面增強盤錦農(nóng)墾的內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，示范引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)國際化中等發(fā)達城市提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持國有屬性。圍繞發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)模優(yōu)勢，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，做強做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟，更好服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

——堅持市場導向。深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立農(nóng)墾市場主體地位。切實保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策，解決農(nóng)墾實際困難，提升持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。把握好改革的“時、度、效”，解決突出矛盾和主要問題，處理好利益相關(guān)方的各種關(guān)系，既要大膽探索、積極創(chuàng)新，又要依法依規(guī)、平穩(wěn)有序。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。同步開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融改革等，整合各種有效資源，最大程度釋放現(xiàn)有優(yōu)勢和潛在效能，用工業(yè)化理念謀劃墾區(qū)農(nóng)業(yè)，調(diào)動各方積極因素，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。

——堅持以人為本。充分發(fā)揮農(nóng)墾職工主體作用，提高農(nóng)工文明素養(yǎng)和技能水平，最大程度調(diào)動職工積極性，保障職工合法權(quán)益，切實改善職工生活條件，讓職工共享改革發(fā)展成果，擁有更多獲得感。

（三）主要目標。加大體制機制改革力度，推動墾區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建墾區(qū)集團化、企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，把我市農(nóng)墾建設(shè)成為全國農(nóng)墾改革的樣板、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標桿、美麗鄉(xiāng)村的典范。

到2019年，體制機制建設(shè)有新成效，建立健全適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制，建立以資本為紐帶的現(xiàn)代化集團公司，培育壯大一批具有市場競爭力的農(nóng)墾企業(yè)；國有資本效能有新提升，農(nóng)墾國有土地資源全面激活，資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資聯(lián)動”有效實施，農(nóng)墾國有資產(chǎn)快速升值，為農(nóng)墾改革發(fā)展提供有力保障；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新作為，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，建成一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、集群型項目；民生服務保障有新突破，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路、公交、環(huán)衛(wèi)、供水等一體化，墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，社會保障水平和公共服務能力顯著增強，農(nóng)墾社區(qū)文明程度和農(nóng)工文明素質(zhì)全面提升，墾區(qū)職工收入大幅提高。

二、深化農(nóng)墾體制改革

（四）推進墾區(qū)集團化改革。以市場為導向，以縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)為單位，以區(qū)域內(nèi)所屬農(nóng)場為基礎(chǔ)，組建盤錦盤山農(nóng)墾集團有限公司、盤錦大洼農(nóng)墾集團有限公司、盤錦遼東灣農(nóng)墾集團有限公司、盤錦遼河口農(nóng)墾集團有限公司，打造區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)墾集團。集團為國有全資企業(yè)，縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門代表縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會出資并絕對控股，縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)墾管理部門受縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門委托履行監(jiān)管職責。集團主要承擔企業(yè)融資和投資職責，決定集團重大發(fā)展戰(zhàn)略和投資方向。抓緊做好清產(chǎn)核資工作，對土地等農(nóng)墾國有資產(chǎn)開展全面清理、核對、查實，進行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、財務審計，并依法注入新組建的農(nóng)墾企業(yè)。制定《關(guān)于組建盤錦盤山農(nóng)墾集團有限公司的實施方案》等四大農(nóng)墾集團組建方案。

（五）加快國有農(nóng)場企業(yè)化改革。對全市國有農(nóng)場進行公司制改造，在現(xiàn)有國有農(nóng)場基礎(chǔ)上組建農(nóng)場有限公司。農(nóng)場有限公司為農(nóng)墾集團控股、所在鎮(zhèn)政府參股的國有全資區(qū)域性子公司，作為自主經(jīng)營、自擔風險、自負盈虧的市場主體，主要從事以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為有效承接農(nóng)墾相關(guān)政策，保留原國有農(nóng)場牌子，實行“一套人馬、兩塊牌子”。以分場為單位，在原有國有農(nóng)場分場基礎(chǔ)上成立農(nóng)場有限公司分場分公司，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。制定《關(guān)于推進興隆農(nóng)場企業(yè)化改革的實施方案》等國有農(nóng)場公司制改造方案。厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國有農(nóng)場原有的資產(chǎn)、債權(quán)、債務統(tǒng)歸更名后的農(nóng)場有限公司，企業(yè)通過深層挖潛提質(zhì)增效、注入優(yōu)良資產(chǎn)，保持資產(chǎn)負債率平衡在合理水平，促進企業(yè)在激烈的市場競爭中快速發(fā)展。

（六）組建農(nóng)墾集團專業(yè)化公司。著眼于整合農(nóng)墾資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，組建農(nóng)墾集團下屬的專業(yè)化公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。制定《盤錦盤山農(nóng)墾集團專業(yè)化公司組建方案》等四大農(nóng)墾集團專業(yè)化公司組建方案。

（七）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建完善農(nóng)墾集團、農(nóng)場有限公司黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層“四會一層”各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運行的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。依法制定修訂企業(yè)章程，建立相關(guān)議事規(guī)則等基本制度規(guī)范。集團和農(nóng)場有限公司黨委書記兼任董事長，1名黨委副書記兼任總經(jīng)理。集團黨委書記、副書記、紀委書記，董事長、副董事長，監(jiān)事會主席，總經(jīng)理、副總經(jīng)理由市委任命或提名。農(nóng)場有限公司黨委書記、副書記、紀委書記，董事長、副董事長，監(jiān)事會主席，總經(jīng)理、副總經(jīng)理由集團推薦、縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)黨（工）委任命或提名。

（八）厘清政企邊界。農(nóng)場和政府要在人員、財務、資產(chǎn)等方面徹底分開。進一步劃清政府和企業(yè)的職能職責邊界，墾區(qū)社會職能由政府承擔。農(nóng)墾企業(yè)在所在地注冊、登記、納稅，依法經(jīng)營。農(nóng)墾國有土地租金等經(jīng)營收益歸農(nóng)場有限公司所有。農(nóng)場有限公司在原有承擔社會事業(yè)經(jīng)費數(shù)額的基礎(chǔ)上，按照一定的增長比例，從土地租金和其他經(jīng)營收益中提取并向財政繳納國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。土地征收由縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會統(tǒng)一管理，占用征用墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地須征求農(nóng)墾集團意見，并按規(guī)范程序逐級上報批準。土地出讓收入按原體制及相關(guān)規(guī)定全額納入地方政府財政預算管理。推廣國家批準的大洼國有土地上的宅基地出讓和流轉(zhuǎn)試點所取得的經(jīng)驗。對縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)直屬水利、農(nóng)機等涉農(nóng)部門做出相應體制機制調(diào)整，使之與農(nóng)墾改革發(fā)展相適應。

（九）妥善安置企業(yè)人員。農(nóng)墾企業(yè)全體員工為企業(yè)人員，原國有農(nóng)場目前仍在使用的行政編制和事業(yè)編制全部收回。原國有農(nóng)場行政和事業(yè)編制在編人員，按照“平等自愿、協(xié)商一致、逐步置換、和諧穩(wěn)定”的原則進行分流。符合國家、省規(guī)定退休條件的人員，經(jīng)本人申請、單位同意、主管部門批準后，可辦理提前退休，享受行政或事業(yè)單位退休人員待遇。到農(nóng)墾企業(yè)任職的人員，可明確為企業(yè)員工身份，享受相應待遇；也可設(shè)置3年過渡期。在過渡期內(nèi)，人員檔案封存，執(zhí)行原工資標準，工資經(jīng)費由農(nóng)墾企業(yè)承擔。過渡期滿后，選擇轉(zhuǎn)換成企業(yè)身份的，取消原行政及事業(yè)編制身份，按企業(yè)人事制度管理；經(jīng)協(xié)商一致、選擇自謀職業(yè)的人員，按人事管理權(quán)限和程序辦理。已辦理離退休手續(xù)的人員，按國家和省有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。制定《盤錦市國有農(nóng)場行政和事業(yè)編制在編人員分流辦法》。

三、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制

（十）構(gòu)建新型勞動人事制度。建立健全以勞動合同制為核心的市場化用工制度，規(guī)范勞動用工管理。落實農(nóng)墾企業(yè)人事自主權(quán)，建立管理人員開放交流機制，實現(xiàn)人員“能進能出、能上能下”。不斷優(yōu)化管理人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)墾事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。落實好國家、省、市關(guān)于人才引進的一系列優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人、大學生到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵引導行政、事業(yè)單位工作人員到農(nóng)墾企業(yè)任職。加大政策扶持力度，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以旅游為帶動的服務業(yè)，拓展就業(yè)渠道，加強技能培訓和就業(yè)服務，最大限度安置墾區(qū)勞動力上崗就業(yè)。嚴格人員總量控制，對所有農(nóng)墾企業(yè)實行管理人員總量和工資總額雙重控制，并將其執(zhí)行情況作為企業(yè)實績考核的一項重要內(nèi)容。

（十一）建立健全薪酬體系。堅持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，按照國企人員薪酬管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮崗位職責、工作年限、學歷條件、相關(guān)技術(shù)等級等因素，探索建立科學合理的農(nóng)墾企業(yè)薪酬體系。企業(yè)負責人實行年薪制，參考我市“1+6+2”集團公司相關(guān)標準，合理確定并嚴格規(guī)范農(nóng)墾企業(yè)管理人員薪酬。縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)制定《農(nóng)墾企業(yè)負責人薪酬管理辦法（試行）》。市場化選聘的農(nóng)墾企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制。與農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動合同的企業(yè)員工，薪酬按照具體合同管理。

（十二）建立健全考核激勵機制。充分發(fā)揮績效考核的評價與激勵作用，在農(nóng)墾企業(yè)實行全員績效考核，建立與績效掛鉤的薪酬分配制度，以業(yè)績?yōu)閷?，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減、獎懲分明。農(nóng)墾集團、農(nóng)場有限公司負責人績效考核分別由市、縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)墾管理部門組織實施，按照主管部門制定、政府決策確認的流程，確定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績指標，簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書，并將考核結(jié)果作為企業(yè)負責人薪酬分配和職務任免的重要依據(jù)。制定《農(nóng)墾企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》。

（十三）完善社保體系。按照國家社會保障政策，將農(nóng)墾企業(yè)職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險和社會救助等社會保障體系，推進大病保險全覆蓋。與改制后農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動合同的員工，執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險政策和就業(yè)援助政策。其中已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的，相應社保關(guān)系依法轉(zhuǎn)移；已參加我市農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人員，按《關(guān)于印發(fā)我市農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險互為轉(zhuǎn)換操作辦法的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；已參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的人員，仍按原渠道繼續(xù)參保繳費，待省機關(guān)事業(yè)保險政策明確后，予以理順。未與改制后農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動合同的墾區(qū)居民，仍按原身份繼續(xù)繳納相應社會保險。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，有效化解社?；痫L險。

（十四）建立健全融資機制。靈活運用多種融資方式，農(nóng)墾集團主要以銀行貸款、資產(chǎn)證券化、發(fā)行公司債、利用產(chǎn)業(yè)基金、PPP等方式進行融資，集團子公司主要以企業(yè)上市、新三板掛牌、發(fā)行公司債、利用產(chǎn)業(yè)基金等方式進行融資。積極吸引央企和大型國企等國有資本投資入股農(nóng)墾集團和農(nóng)場有限公司，促進企業(yè)發(fā)展壯大。努力探索引進民營資本參與農(nóng)墾改革發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加強銀企對接合作，積極舉辦專項產(chǎn)融對接會，組織金融機構(gòu)定期赴農(nóng)墾企業(yè)開展專項或綜合性產(chǎn)融供需對接活動，促進農(nóng)墾企業(yè)與金融機構(gòu)市場化對接。金融機構(gòu)要結(jié)合農(nóng)墾企業(yè)特點，創(chuàng)新支持農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務方式。支持農(nóng)墾企業(yè)利用“惠農(nóng)貸”融資。強化融資擔保服務，創(chuàng)新?lián)７绞?，提高政府性融資擔保能力，建立“政銀擔”三方共同參與的可持續(xù)合作模式，推動融資擔保機構(gòu)為農(nóng)墾企業(yè)提供融資擔保服務。支持農(nóng)墾企業(yè)對接資本市場，探索利用資本市場開展股權(quán)融資、并購投資、債務融資等，支持農(nóng)墾企業(yè)在新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，鼓勵具備條件的農(nóng)墾企業(yè)到交易所上市。充分發(fā)揮農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導作用，積極爭取國家、省、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持，吸引各類社會資本設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推進墾區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定農(nóng)墾企業(yè)撤并、設(shè)立形成稅收的財政返還政策，減輕企業(yè)負擔。

（十五）創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。對國有農(nóng)場農(nóng)用土地，可通過依法收回、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，實行規(guī)模化經(jīng)營。推行墾區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)指導培訓、統(tǒng)一種植規(guī)程、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一配置生產(chǎn)資料、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一核定產(chǎn)量和勞務費定額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，做強農(nóng)產(chǎn)品品牌。暫不具備標準化生產(chǎn)能力的農(nóng)場有限公司，可按照適度規(guī)模經(jīng)營的要求科學劃分作業(yè)區(qū)，通過公開競標形式購買生產(chǎn)服務，中標者按照“八個統(tǒng)一”要求規(guī)范生產(chǎn)，農(nóng)場有限公司每年對中標者實行目標管理、績效考核、優(yōu)勝劣汰。

（十六）建立利益聯(lián)結(jié)機制。在強化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理的同時，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過“土地聯(lián)結(jié)”“產(chǎn)品聯(lián)結(jié)”等手段，與職工建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，利益同享、風險共擔。鼓勵員工合法持有企業(yè)股份，支持企業(yè)實行激勵與約束并重的高管持股政策。

四、加強農(nóng)墾土地管理

（十七）強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護。開展國有農(nóng)場土地地籍調(diào)查，對建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地等所有農(nóng)墾國有土地資源進行調(diào)查，勘測定界。同時開展農(nóng)墾國有土地上房屋等建筑物及其他不動產(chǎn)的權(quán)屬調(diào)查和測量。加快推進農(nóng)墾土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理申請后，盡快為農(nóng)場有限公司辦理和發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證書。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地實行分類管理，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為，避免國有資產(chǎn)流失。制定《盤錦市強化農(nóng)墾土地管理實施方案》。

（十八）收回退休職工承包租賃土地。按照中央33號、省委32號、市委3號文件精神，職工承包租賃期限不得超過其退休年限，已退休職工耕種的經(jīng)濟田要交回國有農(nóng)場，職工退休時也要將其承包租賃的土地交回國有農(nóng)場。今年年底前退休職工的承包租賃田要全部收回。

（十九）收回超出承包租賃合同面積土地。各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)對墾區(qū)承包租賃土地面積進行核實，實際面積超出合同面積的“黑地”由農(nóng)場有限公司依法收回，并保留對相關(guān)人員進一步追究責任的權(quán)利。

（二十）清理土地承包租賃合同。認真貫徹落實國家有關(guān)法律政策規(guī)定，對國有農(nóng)場簽訂的承包租賃合同進行登記、審核，全面清理、依法解除影響國有農(nóng)場收益和職工利益等顯失公平、不符合法律政策規(guī)定的土地承包租賃合同，并及時收回土地。各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)要在今年年底前完成清理收回工作。

（二十一）流轉(zhuǎn)承包租賃田。對參照農(nóng)村集體家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進行承包租賃的土地，農(nóng)場有限公司可按照土地經(jīng)營收益進行測算，與承包租賃人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，由農(nóng)場有限公司集中經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)合同年限最長到二輪土地承包結(jié)束，國有農(nóng)場職工土地流轉(zhuǎn)合同不得超過退休年限。土地流轉(zhuǎn)費用在每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期結(jié)束后，由農(nóng)場有限公司統(tǒng)一兌現(xiàn)。

（二十二）托管承包租賃田。對參照農(nóng)村集體家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進行承包租賃的土地，承包租賃人可與農(nóng)場有限公司簽訂土地托管服務合同，把土地交由農(nóng)場有限公司經(jīng)營。土地托管服務合同年限由農(nóng)場有限公司與承包租賃人依法協(xié)商確定。農(nóng)場有限公司對承包租賃人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每畝土地生產(chǎn)費用和經(jīng)營收益進行測算，作為簽訂土地托管服務合同的依據(jù)。承包租賃人按照合同規(guī)定在年初向農(nóng)場有限公司繳納生產(chǎn)管理費用，農(nóng)場有限公司在年底時按合同約定兌現(xiàn)收益。

（二十三）調(diào)整分散土地。對暫時未交由農(nóng)場有限公司統(tǒng)一管理的分散土地，要采取有效措施進行區(qū)塊調(diào)整，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高規(guī)模效益。

（二十四）推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。盤活墾區(qū)國有資產(chǎn)，解決好國有農(nóng)場土地資產(chǎn)“碎片化”問題，打牢“四資聯(lián)動”的堅實基礎(chǔ)，切實做好“充分利用國有資產(chǎn)”這篇大文章。創(chuàng)新國有農(nóng)場土地資產(chǎn)配置方式，對農(nóng)墾企業(yè)的國有建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）等方式處置，有序開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔保試點，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。

五、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（二十五）加強規(guī)劃編制管理。研究制定《盤錦墾區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》，著眼長遠發(fā)展，對墾區(qū)開發(fā)建設(shè)進行科學規(guī)劃、合理布局。優(yōu)化國有農(nóng)場土地利用，著力提高國有農(nóng)場土地資源利用質(zhì)量、效率。優(yōu)化墾區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，注重打造具有獨特優(yōu)勢和市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低水平重復建設(shè)和同質(zhì)競爭。做好與已有各項規(guī)劃之間的銜接，積極推動規(guī)劃電子化，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。

（二十六）建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進農(nóng)墾高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為導向，以國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點為平臺，以國有農(nóng)場為主體，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，將盤錦墾區(qū)建設(shè)成水稻、河蟹、泥鰍魚、堿地果蔬等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。樹立品牌戰(zhàn)略思維，精心打造大米、河蟹、堿地柿子等盤錦農(nóng)墾系列品牌，使之在全國占有一席之地，讓盤錦全域盡快呈現(xiàn)品牌效應。建立健全農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌全程可追溯。支持農(nóng)墾集團建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量檢驗檢測中心。支持農(nóng)墾各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)集中試驗示范農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式。

（二十七）增強種業(yè)發(fā)展能力。以“育繁推一體化”建設(shè)為重點，以資源整合和科技創(chuàng)新為手段，加快種業(yè)發(fā)展，打造一批重點良種企業(yè)。選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗及適種區(qū)域廣等特點的水稻品種，重點研發(fā)香型、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)水稻新品種。對現(xiàn)有蔬菜品種進行改良，加快堿地柿子等蔬菜新品種的研究，加快蔬菜品種的換代升級。改良優(yōu)化河蟹等水產(chǎn)種質(zhì)，深化種質(zhì)工程建設(shè)，加快遼河刀鱭、梭魚、海鱸、河豚等“兩合水”系列魚類的人工繁育技術(shù)研究。

（二十八）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工同步推進，延長和擴展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，重點抓好遼東灣農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)與中儲糧等大型糧食企業(yè)開展合作，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倉儲加工環(huán)節(jié)短板，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加強大型綜合性現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和水產(chǎn)品市場等專業(yè)性批發(fā)市場建設(shè)，引導骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，依托淘寶特色中國大洼館、京東盤錦特色館、“裕農(nóng)購”“天鮮到”等電商平臺領(lǐng)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面向大企業(yè)、大集團發(fā)展大認養(yǎng)，打造盤錦認養(yǎng)農(nóng)業(yè)國際化名片。利用現(xiàn)有農(nóng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地等，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步擴大認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、民宿旅游、生態(tài)采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批休閑莊園及有鄉(xiāng)村特色的民俗村、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)項目。

（二十九）加大科技支撐力度。充分應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，減少化肥農(nóng)藥使用量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，重點突破主要農(nóng)作物生物育種、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、動物（畜禽、水產(chǎn)）健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，加強與高等學校和科研院所的交流合作，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。加強先進、高效、節(jié)能、環(huán)保新型適用機具的應用，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、水旱田生產(chǎn)全程機械化水平。重點推廣水肥一體化、工廠化育苗等生產(chǎn)技術(shù)，探索推廣基質(zhì)育苗、農(nóng)藝節(jié)水保墑、噴灌、滴灌及稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)鴨、養(yǎng)泥鰍等立體混養(yǎng)技術(shù)。加強國有農(nóng)場職工的技能培訓、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務體系。

（三十）加強對外合作交流。充分發(fā)揮盤錦區(qū)位和港口優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以國際化視野謀劃墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開放，積極參與國內(nèi)外競爭與合作。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯及引進新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。推進盤山縣、大洼區(qū)國家級、省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)開展境外農(nóng)業(yè)合作。

六、加快墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

（三十一）推進區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動具有農(nóng)墾特色、文化傳承的墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，加快全市城鄉(xiāng)一體化進程。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導職工就地城鎮(zhèn)化。加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復建設(shè)，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本以PPP等多種模式參與農(nóng)墾社區(qū)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三十二）打造幸福社區(qū)。結(jié)合我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“多城聯(lián)創(chuàng)”工作，繼續(xù)高標準實施村屯環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務完善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列提升工程，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理放在更重要的位置，不斷改善農(nóng)墾社區(qū)生產(chǎn)生活條件，健全公共服務體系，提高公共服務水平，積極打造“生態(tài)良好、設(shè)施齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理到位、宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。進一步落實好全市創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)相關(guān)文件，不斷完善基層治理體系，提升基層治理能力，確?；鶎印坝袡?quán)干事、有錢辦事、有人做事”，促進投資和服務便利化，全面提升農(nóng)墾職工和居民的獲得感和幸福感。

七、加強黨的建設(shè)和思想文化建設(shè)

（三十三）加強黨的建設(shè)。完善農(nóng)墾企業(yè)黨組織設(shè)置，組建農(nóng)墾集團黨委，歸縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)黨（工）委領(lǐng)導；組建農(nóng)場有限公司黨委，歸集團黨委領(lǐng)導；其他農(nóng)墾企業(yè)按照實際情況組建黨支部或黨總支。各黨委、黨總支要建立完善黨支部、黨小組等基層黨組織。同步規(guī)范配備黨組織工作機構(gòu)和人員，及時做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和劃轉(zhuǎn)。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制，農(nóng)墾集團及農(nóng)場有限公司黨委會成員可經(jīng)法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員可依照有關(guān)規(guī)定進入黨委會。鼓勵企業(yè)黨組織委員兼任企業(yè)高管。將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位及在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式；堅持黨管干部，樹立正確用人導向，加強思想教育，完善選拔機制，嚴格監(jiān)督管理。加強農(nóng)墾企業(yè)黨組織自身建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，積極充當農(nóng)墾企業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的主力軍、主心骨，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大做好服務。

（三十四）加強思想文化建設(shè)。農(nóng)墾各級領(lǐng)導干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性主動性。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，推進農(nóng)墾文化建設(shè)，匯聚推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神力量。

八、強化綜合保障

（三十五）強化組織領(lǐng)導。市農(nóng)墾管理部門要加強對全市農(nóng)墾改革工作的總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和督促，做好各項具體工作。相關(guān)縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)作為農(nóng)墾改革發(fā)展的主體，也要切實加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，全面開展調(diào)研，認真制定方案，精心組織實施，深入做好思想動員和改革引導，及時化解矛盾和問題，確保改革順利推進、落地落實。相關(guān)縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)出臺《加快農(nóng)墾改革發(fā)展實施方案》。編制、國資、國土、人社、財政、金融、規(guī)劃等市直部門要按照職責分工，做好相關(guān)各項工作。

（三十六）強化政策落實。相關(guān)縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)、市直有關(guān)部門要打破企業(yè)屬性、身份差別、戶籍限制，充分運用現(xiàn)有國企改革政策、城鄉(xiāng)居民社會保障政策和惠農(nóng)惠民政策，加快農(nóng)墾改革發(fā)展。要加大對墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的支持力度，將墾區(qū)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。要加大財政支持力度，安排相應的改革補助資金，保障改革順利推進。

（三十七）強化督查考核。市委督查室、市政府督查室和市農(nóng)委要強化對農(nóng)墾改革工作的督促檢查，對縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)、市直相關(guān)部門工作推進情況進行定期、不定期抽查，及時向市委、市政府報告，定期通報各項任務落實情況。相關(guān)縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)也要健全完善督查考核機制，加大督查考核力度，確保各項改革任務按照時間節(jié)點要求推進。要積極引入第三方機構(gòu)，對改革實施效果、社會滿意度、百姓獲得感等開展綜合評估。要加大問責力度，對重視不夠、行動遲緩、未按時完成任務的嚴肅問責。

（三十八）強化改革紀律。在改革過程中，要嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策，確保改革在法治軌道上推進。有關(guān)部門要強化對改革中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員移交等工作的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。要加強對財政補助資金的事前、事中、事后監(jiān)管，確保使用規(guī)范、安全和有效。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失等行為，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，并追回補助資金。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（三十九）強化輿論引導。各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)、市直有關(guān)部門要切實做好農(nóng)墾改革的宣傳工作，廣泛運用報紙、電臺、電視和網(wǎng)絡等各種媒體，全面準確及時向廣大干部群眾宣傳改革的重大意義、具體舉措、取得成效等，大力宣傳中央、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、政策，宣傳講解國有農(nóng)場土地的國有屬性，宣傳推廣改革推進中的好經(jīng)驗、好做法，引導廣大干部群眾熱烈擁護改革、廣泛支持改革、積極參與改革，形成改革合力。

我市國有葦場、種畜場和大洼三角洲開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。