盤縣政辦發(fā)〔2018〕106號

  

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：

經縣政府同意，現將《盤山縣推進沿海經濟帶建設2018年實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

                   2018年5月23日

 

 

盤山縣推進沿海經濟帶建設

2018年實施方案

 

為深入貫徹《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）》和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略精神，加快盤錦全域沿海經濟帶建設，帶動我縣經濟提質增速，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，以優(yōu)化臨海產業(yè)布局、構建現代臨海產業(yè)體系為重點，加快對外開放開放步伐；以推進項目建設、強化招商引資為突破口，統(tǒng)籌存量優(yōu)化升級和增量調整結構；以推進縣域經濟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，將盤山縣打造成為遼寧沿海經濟帶重要經濟增長極。

二、重點經濟指標

盤山縣堅持發(fā)展第一要務不動搖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產業(yè)升級。2018年全縣地區(qū)生產總值力爭實現192億元、固定資產投資力爭實現132億元、工業(yè)增加值力爭實現102億元、財政預算收入力爭實現15.6億元、實際利用外資力爭實現2500萬美元。

三、重點工作安排

（一）著力推進重點園區(qū)建設，大力推進沿海開發(fā)開放

1.加快推進園區(qū)基礎設施建設

加快重點產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，形成全縣各地區(qū)間、園區(qū)間協同發(fā)展格局。加快推進遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、東北快遞（電商）物流園等重點園區(qū)建設，進一步完善園區(qū)基礎設施，全面滿足企業(yè)入駐要求。

責任單位：遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、縣電商物流產業(yè)管理中心、各鎮(zhèn)（街道）

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果，完成固定資產投資計劃。

2.推進重點園區(qū)體制機制創(chuàng)新

探索“管委會+公司”管理模式，積極引入專業(yè)投資公司，具體負責園區(qū)基礎設施建設及維護、投融資、招商引資、產業(yè)培育以及科技創(chuàng)新、人才引進、政策服務等，將原來由管委會獨自承擔的職能，改為由管委會和專業(yè)公司共同承擔，為園區(qū)轉型升級跨越發(fā)展積蓄新能量。

責任單位：遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、高升經濟區(qū)

完成時限：2018年12月底前，重點工作取得階段性成果。

3.加快推進園區(qū)產業(yè)整合

以遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)為重點，加快推進園區(qū)產業(yè)整合，進一步明晰園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位和主導產業(yè)，引導園區(qū)向“新高生”主導產業(yè)發(fā)展。

責任單位：遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

（二）以項目建設為重點，加快推進產業(yè)優(yōu)化升級

4.抓好重點項目推進

全面落實項目領導包保責任制，為項目建設提供“媽媽式服務”，加快推進項目落地、實施進程。突出重點領域，抓好薄弱環(huán)節(jié)，加強組織協調，完善工作機制，全力保障項目建設順利推進，實現投資快速增長。突出抓好以浩業(yè)三期、錦繡花谷、樂活堡歡樂王國為代表的重點項目建設。2018年，全縣計劃實施推進億元以上重點項目66項，其中新開工項目25項，續(xù)建項目41項，續(xù)建項目中計劃今年竣工22項。

責任單位：縣發(fā)改局

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

5.積極開展精準招商

以高新技術、精品農業(yè)、電商物流、商貿文旅等產業(yè)為主導，聚焦世界500強、行業(yè)百強、上市公司、小巨人企業(yè)實施精準招商。制定出臺《關于大力實施精準招商提升招商引資質量和效率工作方案》，精心策劃包裝一批符合產業(yè)政策和規(guī)劃、技術含量高、市場前景好、產業(yè)鏈條長、帶動作用強的招商項目，2018年完成精準包裝項目簽約注冊10個。

責任單位：縣經合局

完成時限：2018年12月底前 

6.推動石化產業(yè)升級

以浩業(yè)化工、寶來石化、益久石化等縣域內重點企業(yè)為依托，拓展上下游產業(yè)鏈，開發(fā)研制高端產品，形成石化產業(yè)全產業(yè)鏈條，增強產品附加值和競爭能力。

責任單位：縣經信局

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

7．推動裝備制造產業(yè)升級

大力提升特色裝備龍頭企業(yè)集團規(guī)模和實力，發(fā)揮其帶動作用，鞏固和提升金碧專用汽車制造等企業(yè)規(guī)模和實力。力爭到年底，裝備制造業(yè)基地建設再上新臺階。

責任單位：縣經信局

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

8.推進工業(yè)技術改造升級

結合落實《中國制造2025》，以補齊產品結構短板、拉長產業(yè)鏈條、提升精深加工水平為重點，推進石化及精細化工行業(yè)向基地化、大型化、一體化方向發(fā)展。實施工業(yè)強基工程、智能制造工程，突出抓好重大技術改造項目。結合盤山產業(yè)特點和優(yōu)勢條件，重點打造新材料經濟開發(fā)區(qū)和得勝、古城子三大產業(yè)園區(qū)，推動重點項目建設。

責任單位：縣經信局

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

9.培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

圍繞智能制造、新能源等領域，加快推進新材料產業(yè)開發(fā)區(qū)3D打印技術、石墨烯、生物科技、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目落地開工建設；推進唐山拓普生物科技有限公司的啤酒酵母衍生物項目、海油集團壓裂產業(yè)園項目建設。

責任單位：縣經信局

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

10.推動現代高效農業(yè)發(fā)展

依托大米、河蟹、堿地柿子等特色種植業(yè)及優(yōu)勢農產品，積極推行“公司+農戶”的經營模式，全面實施龍頭帶動戰(zhàn)略，加快推進農產品加工業(yè)發(fā)展，逐漸形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”產業(yè)格局。大力發(fā)展精品高效農業(yè)，探索設施農業(yè)認養(yǎng)等新模式，2018年無公害農產品生產基地認證面積達到65萬畝，三品認證面積占耕地總量75%。擴大立體生態(tài)種養(yǎng)殖規(guī)模，2018年，實現新增稻田養(yǎng)蟹面積4萬畝。

責任單位：縣農業(yè)局、縣海洋與漁業(yè)局

完成時限：2018年12月底前完成計劃目標，重點工作取得階段性成果。

11.推進生活性服務業(yè)創(chuàng)新

發(fā)揮縣城的集聚效應，在中心城區(qū)形成交通便利、批發(fā)和零售業(yè)態(tài)集中、住宿、餐飲娛樂等生活性服務業(yè)配套齊全集聚區(qū)。2018年全縣社會消費品零售額增長10%。

責任單位：縣商務局

完成時限：2018年6月底前，形成家庭服務業(yè)標準規(guī)范；12月底前，建立完善生活服務業(yè)網絡平臺，重點工作取得階段性進展。

12.推進生產性服務業(yè)提質

圍繞加速石化及精細化工、塑料新材料、新型建筑材料、現代物流及生態(tài)旅游等主導產業(yè)發(fā)展，大力扶持和發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)，有效提高主導產業(yè)生產效率。

責任單位：縣商務局

完成時限：2018年12月底取得階段性成果

13.加快全域旅游發(fā)展步伐

推動以游濕地、觀花海、憩氧吧、體民俗為特色的宜居宜游宜樂盤山全域旅游發(fā)展新格局。從旅游產品和游線、旅游城鎮(zhèn)體系、旅游交通、景觀風貌、產業(yè)融合、旅游服務設施、可持續(xù)發(fā)展等方面全方位規(guī)劃盤山縣全域旅游的發(fā)展支撐。

責任單位：縣旅游局

完成時限：2018年5月前在沿國省干道、重點景區(qū)、現代農業(yè)展示帶建設一批特色民宿。

（三）以縣域經濟為重點，不斷壯大鎮(zhèn)村經濟實力

14. 明確鎮(zhèn)街產業(yè)發(fā)展方向

全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產業(yè)發(fā)展為核心，以特色小鎮(zhèn)為抓手，加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。加快強鎮(zhèn)富民，實現鄉(xiāng)村振興，對10個鎮(zhèn)（街道）實行統(tǒng)籌謀劃、分類指導，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快工業(yè)園區(qū)建設，推動特色旅游產業(yè)發(fā)展，2018年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升鎮(zhèn)街經濟發(fā)展的速度和質量。

責任單位：縣發(fā)改局

完成時限：2018年9月底前

15.加快壯大村集體經濟

探索發(fā)展壯大村級集體經濟的有效途徑和形式，對全縣無集體經濟收入村實施“破零行動”，并逐步建立村級集體經濟穩(wěn)定增長的長效機制，切實增強農村基層黨組織的政治功能和服務功能。2018年力爭實現2個鎮(zhèn)財政收入達到2億元以上，4個鎮(zhèn)財政收入達到5000萬元以上，其余4個鎮(zhèn)財政收入達到3000萬元以上；力爭實現每個鎮(zhèn)都有1個收入超100萬元的村、2個收入超50萬元的村。

責任單位：縣農業(yè)局

完成時限：2-12月按照方案規(guī)定持續(xù)推進；12月底前，完成全縣村集體經濟收入指標。

16.實施農產品品牌戰(zhàn)略

支持農業(yè)經營主體參加第十一屆中國遼寧國際農產品交易會暨第十八屆中國沈陽國際農業(yè)博覽會、第十六屆中國國際農產品交易會、第五屆遼寧出口食品農產品展洽會等交易會，進一步提高“盤錦大米”“盤錦河蟹”“盤錦堿地柿子”“盤錦泥鰍”等區(qū)域農產品公用品牌知名度。

責任單位：縣農業(yè)局

配合部門：縣市場監(jiān)督管理局、縣商務局、縣海洋與漁業(yè)局

完成時限：2018年12月底前取得積極進展

17.推進鎮(zhèn)街、經濟園區(qū)財政體制改革

合理規(guī)劃各鎮(zhèn)（街道）政府事權和支出責任，形成合理的財力格局，在保障基本運轉的基礎上，適度擴大鎮(zhèn)（街道）、經濟園區(qū)財政資金使用自主權，促進鎮(zhèn)（街道）、經濟園區(qū)財政經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

責任單位：縣財政局

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

18.穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革

逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，做好農村集體產權制度改革市級試點村篩選確認工作，全面開展清產核資、成員身份界定和資產量化工作，保護農村集體經濟組織成員的合法權益。

責任單位：縣農業(yè)局

完成時限：2018年3月底前，開展產權制度改革培訓；12月底前，試點村完成清產核資、成員身份界定和資產量化工作。

19.持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設工作

加強保潔員管理，強化美麗鄉(xiāng)村考核，健全完善美麗鄉(xiāng)村長效管理機制。積極開展農村人居環(huán)境整治，結合最美家庭創(chuàng)評工作，繼續(xù)做好院墻美化工作，提高院落環(huán)境管理水平。加強農村無害化衛(wèi)生廁所建設，逐步取締院內旱廁。繼續(xù)抓好農村垃圾分類，加快漚肥池建設，繼續(xù)加強村屯植樹綠化、美化。

責任單位：縣城鄉(xiāng)辦、縣林園局

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

20.積極培育壯大新型農業(yè)經營主體

大力支持農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農民收入。相關部門和各鎮(zhèn)制定出臺具體的鼓勵扶持政策，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦生產經營組織、社會化服務組織、經營實體和農產品加工項目。2018年建成家庭農場49家，合作社743家，龍頭企業(yè)22個。

責任單位：縣農業(yè)局

完成時限：2018年12月底前

（四）以改革創(chuàng)新為重點，培育經濟發(fā)展新動力

21.繼續(xù)推進國企國資改革

持續(xù)深化企業(yè)內部“三項制度”改革，不斷加強企業(yè)管控體系建設。深度挖掘政府資源資產價值，加快“資源—資產—資本—資金”的轉化力度。加快國企混合所有制和股權多元化發(fā)展改革進程，鼓勵國有資本圍繞產業(yè)鏈、價值鏈，通過相關業(yè)務整合、產業(yè)鏈上下游業(yè)務互補等方式，參與非國有企業(yè)發(fā)展，形成具備較強競爭力的混合所有制企業(yè)。依托盤山縣國源建設投資有限公司和盤錦錦禾園藝有限公司成立合資公司共同開發(fā)“錦繡花谷”項目的成功經驗，繼續(xù)放大國有資本功能，提高國有經濟活力。全面加強國有企業(yè)黨的建設，堅持國企改革與黨的建設協同推進，把黨的領導融入到公司治理的各個環(huán)節(jié)。

責任單位：縣國資局

完成時限：4月底前完成2017年國有企業(yè)負責人業(yè)績考核工作并制定《2017年國有企業(yè)負責人薪酬發(fā)放方案》，完成制定《2018年國有企業(yè)負責人業(yè)績考核實施方案》，完成盤錦繞陽湖旅游發(fā)展有限公司與盤錦旭海河蟹有限公司組建合資公司工作；5月底前完成全縣可經營性資源、資產的摸底調查工作；9月底前完成盤山縣國源建設投資有限公司和盤山縣新城熱力股份有限公司債轉股項目，并以此為模板，推進盤錦高升經濟區(qū)金茂開發(fā)建設有限公司和盤錦浩業(yè)化工有限公司工業(yè)蒸汽項目的股權合作；12月底前完成盤山縣國有資產經營有限公司參股盤錦安泰銀行工作和國有企業(yè)“雙向進入，交叉任職”領導體制工作。

22.深化農墾改革

根據《盤錦市加快農墾改革綜合試點實施方案》，以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，以國家、省深化農墾改革專項試點為抓手，創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制，建立與農墾土地性質和現代化農業(yè)發(fā)展需求相適應的土地經營管理制度和勞動用工制度，發(fā)揮農墾規(guī)?；⒔M織化、產業(yè)化優(yōu)勢，積極培育主導產業(yè)，盤活資源要素，做大做強農墾企業(yè)。完善盤錦盤山農墾集團及下屬公司法人治理體系，加快建立健全適應農墾企業(yè)發(fā)展的現代企業(yè)制度。創(chuàng)新經營管理機制，重點加強國有農墾土地管理，實施農墾土地適度規(guī)?；洜I。加強農產品基地建設，實施農墾產品品牌戰(zhàn)略。抓緊完成農墾土地清理建檔工作，盤活農墾國有資產，推動資產資本化。確定集團戰(zhàn)略和投資方向，組建旅游、產業(yè)融合、機械化施工和社會化服務等專業(yè)化公司，實現企業(yè)效益。

責任單位：縣農業(yè)局

完成時限：4月底前完成健全適應農墾企業(yè)發(fā)展的現代企業(yè)制度；6月底前完成專業(yè)化公司法人和專業(yè)人才配備，進一步完善盤錦盤山農墾集團及下屬公司法人治理體系。完成胡家農墾田家分公司1000畝土地規(guī)?；a試點初見規(guī)模。完成農墾土地清理建檔工作；7月底前完成盤活劃撥農墾集團固定資產并使其初見成效；10月底前完成打造大米、河蟹、堿地柿子等農墾系列品牌建設，同時延伸產業(yè)鏈條，組建以生產、銷售、倉儲、深加工、機械化施工的專業(yè)化公司。

23.推進供給側結構性改革

按照市深化供給側結構性改革的總體要求，聚焦解決當前我縣在產業(yè)結構、體制機制、生態(tài)建設等領域存在的發(fā)展不平衡不充分問題，以全面提升供給體系質量為主攻方向，深入落實“三去一降一補”五大任務，不斷深化要素市場化配置改革、優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質增量供給，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現從規(guī)模速度型向質量效益型加速轉軌，全面增強經濟發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力，為開創(chuàng)盤山改革發(fā)展新局面提供有力支撐。

責任單位：縣發(fā)改局

完成時限：2018年12月底前取得階段性成果

24.深化營商環(huán)境建設

抓好信用盤錦建設，進一步完善信用體系建設，加強信用信息公開查詢和信用產品廣泛應用，對標對本，以法治化、國際化、便利化為工作導向，持續(xù)深化“放管服”改革。充分學習復制江蘇、浙江等先進地區(qū)經驗，按照省市相關工作安排部署，結合我縣實際，持續(xù)取消下放行政許可事項,將“最多跑一次”的理念真正實現。建立完善《盤山縣政府部門權責清單》《盤山縣政府部門行政許可事項清單》《盤山縣政府部門便民服務事項清單》《盤山縣政府部門審核轉報清單》，并在政府網站上進行公示，全面打通改革最后“一公里”。

責任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣編委辦

完成時限：2018年12月底前完成，重點工作取得積極進展。

25．繼續(xù)深化投融資體制改革

建立投資項目“三個清單”管理制度，強化政府投資事中事后監(jiān)管，規(guī)范政府投資管理。嚴格執(zhí)行《遼寧省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制。探索試行市場準入負面清單制度，平等對待各類市場主體，實行清單之外皆可依法準入。

責任單位：縣發(fā)改局

完成時限：2018年12月底前完成，重點工作取得積極進展。

26．健全金融監(jiān)管體系

幫助企業(yè)樹立防范金融風險思想、加強行業(yè)監(jiān)管、維護金融穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，建立風險管控長效機制，對非法集資行為進行嚴格監(jiān)控。

責任單位：縣國資局

完成時限：2018年12月底前完成，重點工作取得積極進展。

27.加強科技創(chuàng)新平臺建設

支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構，培育和引導企業(yè)與大學、科研機構開展多種形式合作，鼓勵技術創(chuàng)新基礎好、成長性突出的中小企業(yè)建立研發(fā)中心，開展創(chuàng)新活動，推進省級、市級工程技術中心、企業(yè)技術中心建設。到2018年底，全縣小巨人企業(yè)總數達 20家；經認定的高新技術企業(yè)累計總數超過10家；高新技術產品增加值占工業(yè)增加值比重達20%以上；高新技術產品增加值年遞增5%以上。

責任單位：縣科技局

完成時限：2018年12月底前

28.加強人才隊伍建設

全力抓好人才隊伍建設，實施人才引進培育計劃，積極借鑒先進城市引才經驗，從滿足人才心理、物質、事業(yè)等各方面需求入手，依托各重點企業(yè)，加強我縣優(yōu)勢產業(yè)宣傳，加快吸引集聚各類專業(yè)人才，為我縣建設提供新鮮血液。實施京津冀、長三角等溢出人才承接計劃，積極與北京、天津等地區(qū)人才服務機構對接，吸引更多人才來盤創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定出臺具有明顯優(yōu)勢的引才政策并組織落實。

責任單位：縣委組織部、縣人社局

完成時限：2018年12月底前完成目標計劃，重點工作取得積極進展。

（五）以生態(tài)建設為重點，推動生態(tài)經濟協調發(fā)展

29.加強農業(yè)面源污染控制

實施農藥使用量零增長行動，推廣使用高效低毒低殘留農藥。強化養(yǎng)殖污染源頭控制，推進畜禽養(yǎng)殖糞便綜合處理。推廣鎮(zhèn)街道污水、固廢集中處理，對重點園區(qū)開展污水處理廠升級改造或新建、擴建工程。

責任單位：縣農業(yè)局、縣動監(jiān)局、縣環(huán)保局

完成時限：2018年12月底取得階段性成果

30.全面推行河長制

制定出臺“一河一策”治理和保護管理方案，印發(fā)縣級河長制實施方案，召開全縣總河長會議，并設立河長制公示牌。加強水系連通工程，完成河道清淤疏浚、防汛道路及建筑物等工程建設。

責任單位：縣水利局

完成時限：2018年12月底取得階段性成果

31.推進垃圾分類設施建設

檢查各村垃圾分類宣傳工作及入戶小垃圾桶使用情況，完善保潔員管理，推進及考核各鎮(zhèn)（街道）對保潔員垃圾分類獎懲工作，完成各鎮(zhèn)（街道）村垃圾分類及村容村貌考核驗收工作。

責任單位：縣環(huán)保局

完成時限：12月底前，各村完成垃圾堆肥池建設及使用，并完成各鎮(zhèn)（街道）村垃圾分類及村容村貌考核驗收工作。

四、保障措施

（一）建立工作落實機制

各縣直相關部門要把沿海經濟帶建設列入年度重點工作計劃，并將工作任務分解落實到具體業(yè)務股室、具體工作人員；各重點園區(qū)要指定專人負責，認真做好重點指標監(jiān)測、工作落實情況梳理。

（二）強化對上爭取

各縣直部門、經濟區(qū)要根據沿海經濟帶建設政策、資金支持方向，找準政策與盤山發(fā)展契合點，加強項目謀劃包裝，力爭獲得更多國家、省政策資金支持。

（三）強化考核督導

加大沿海經濟帶建設工作任務落實督查力度，建立問責機制，對推諉扯皮、不作為或工作推進不力的，將由縣委、縣政府追究相關責任單位主要領導，分管領導和直接責任人的責任。加大輿論監(jiān)督力度，對工作推進不力的部門嚴格監(jiān)督檢查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2018年5月23日印發(fā)