第一章  總則

第一條 為進一步規(guī)范貧困退出工作，確保貧困人口退出、貧困村銷號、貧困縣摘帽標準統(tǒng)一、程序完整、結(jié)果真實，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》（廳字[2016] 169號）、《遼寧省貧困人口貧困村貧困縣退出辦法》（遼脫貧發(fā)[2016] 9號），制定本細則。

第二條 本細則適用于省扶貧開發(fā)工作重點縣、建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困人口退出相關(guān)工作。

第三條 貧困退出工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)職責(zé)分工，成立核查組，對照本細則貧困退出標準，逐項核查、綜合評估、據(jù)實認定、按時報備。

第四條 貧困退出的基本原則：

（一）實事求是、客觀公正。以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，確保貧困退出客觀真實、經(jīng)得起檢驗。

（二）堅持標準、嚴格程序。嚴格退出標準，規(guī)范工作流程，做到程序規(guī)范、數(shù)據(jù)真實、檔案完整、過程透明。

（三）分級負責(zé)、全面覆蓋。省級審核貧困縣退出，市級審核貧困村退出，縣級審核貧困人口退出，并按規(guī)定程序，逐級報備。

第二章  貧困人口退出

第五條 貧困人口退出以戶為單位，以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量標準。貧困人口退出數(shù)據(jù)來源是全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)部門信息、入戶核實調(diào)查結(jié)果等。

第六條 貧困人口退出按照“一超過兩不愁三保障”標準執(zhí)行。

（一）“一超過”指調(diào)查年度家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準（2010年人均純收入2300元不變價） 的1.1倍（省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組按年度公布）。

（二）“兩不愁”指不愁吃，不愁穿。不愁吃，生活飲用水達到農(nóng)村飲水安全指標評價標準，主、副食品有保障；不愁穿，有換季、換洗衣服，冬季有保暖被褥。

（三）“三保障”指基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全有保障。基本醫(yī)療有保障，家庭成員全部參加新農(nóng)合（城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險）、大病保險，重特大疾病得到相應(yīng)醫(yī)療救助。義務(wù)教育有保障，適齡兒童、少年沒有因貧輟學(xué)或不能入學(xué)（因身體狀況需要延緩入學(xué)或休學(xué)和因殘疾、因病、智障等而不能上學(xué)、休學(xué)、退學(xué)的除外）。住房安全有保障，現(xiàn)居住房屋達到國家住建部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函[2009] 69號）中的A、B級標準。

第七條 貧困人口退出按照民主評議、村核實公示、鄉(xiāng)核查確認、縣審批認定的程序進行。相關(guān)工作原則上在每年11月底前完成。

（一）民主評議。村“兩委”組織進行民主評議，按照貧困人口退出衡量標準，評議提出達到退出標準的貧困戶名單。

（二）村核實公示。村“兩委”和駐村工作隊對擬退出貧困戶進行核實，填寫“貧困人口退出驗收評估表”（附件2），得到擬退出貧困戶認可后，在村內(nèi)進行第一次公示（公示時間不少于七天，下同），公示無異議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道，下同）人民政府。

（三）鄉(xiāng)核查確認。鄉(xiāng)人民政府組織對各村上報的擬退出貧困戶進行核查，在“貧困人口退出驗收評估表”上給出核查意見，確定全鄉(xiāng)貧困戶退出名單，分別在擬退出貧困戶所在村進行第二次公示。公示無異議后，報縣（市、區(qū)，下同）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）縣審批認定?？h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織對鄉(xiāng)報送的擬退出貧困戶按不低于10%（含）的比例進行抽查核實，綜合相關(guān)情況和核查結(jié)果，予以審批認定，組織在各村進行公告。

（五）脫貧退出。公告無異議后，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組匯總結(jié)果報省、市兩級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h、鄉(xiāng)、村對有關(guān)貧困人口退出資料進行歸檔留存，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中將建檔立卡貧困戶標注“脫貧”。

第八條 每年貧困人口退出工作開展前，各縣扶貧部門參考當?shù)爻青l(xiāng)低保對象家庭收入計算標準，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際，制定本縣貧困人口退出年人均純收入測算參照標準，以保證貧困人口退出驗收結(jié)果精準。

第九條 縣、鄉(xiāng)、村貧困人口退出留存資料主要包括：

（一）貧困人口退出村民主評議會議記錄、“兩公示一公告” 相關(guān)圖像、貧困人口退出驗收評估表、貧困戶人均純收入相關(guān)核算數(shù)據(jù)及“兩不愁三保障”必要文字、圖像資料等（村留存）；

（二）貧困人口退出驗收評估表、村上報貧困人口退出資料、貧困人口退出核查資料，鄉(xiāng)貧困人口退出相關(guān)政策資料等（鄉(xiāng)留存）；

（三）鄉(xiāng)貧困人口退出申報資料，貧困人口退出核查、審批資料，縣貧困人口退出相關(guān)政策資料等（縣留存）。

第三章  貧困村退出

第十條 貧困村退出以行政村為單位，以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素，共8項具體指標，均為一票否決指標，全部達標后退出。貧困村退出數(shù)據(jù)來源是全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)部門信息和實地核查結(jié)果等。

第十一條 貧困村退出按照“一率四有三通”標準執(zhí)行?！耙宦省笔侵复_保綜合貧困發(fā)生率降至2％（含）以下；“四有”是指有安全飲水、有村集體經(jīng)濟收入和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、有村衛(wèi)生室、有綜合性文化服務(wù)中心，“三通”是指通生活用電、通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶、通瀝青（水泥）路。

（一） 綜合貧困發(fā)生率低于2%（含）。指行政村內(nèi)按貧困人口退出程序認定的未脫貧貧困人口數(shù)、市貧困村退出專項核查發(fā)現(xiàn)的錯退人口數(shù)之和占全村戶籍人口數(shù)的比例。未脫貧貧困人口、行政村戶籍人口數(shù)據(jù)均采用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，市貧困村退出核查未抽查到的擬退出貧困村錯退人口按“零”計算。

（二）有安全飲水。指水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定或?qū)捪抟?guī)定，每人每天可獲得水量不低于40升，供水入戶（含小區(qū)、院子）或人力取水水平距離不超過400米，供水保證率不低于95%（含）。

（三）有村集體經(jīng)濟收入和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。指有村集體經(jīng)濟收入；有與貧困戶建立利益聯(lián)接機制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋；扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶的比率不低于70%（含）。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的主體。

扶貧產(chǎn)業(yè)包括使用各級財政專項扶貧資金或涉農(nóng)資金，貧困戶自主經(jīng)營、參與經(jīng)營、入股分紅、扶貧資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等以扶貧為目的各類產(chǎn)業(yè)。

（四）有村衛(wèi)生室。指原則上有一所村衛(wèi)生室，人口較多或居住分散的行政村可酌情增設(shè)；人口較少或面積較小的行政村，可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置村衛(wèi)生室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上可不設(shè)村衛(wèi)生室。衛(wèi)生室房屋建設(shè)規(guī)模不低于60平方米，設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房，原則上每千服務(wù)人口不低于1名村衛(wèi)生室人員。

（五）有村綜合性文化服務(wù)中心。指有管理運行良好，建筑面積能夠滿足群眾基本文化需求，配備相應(yīng)器材設(shè)備的村文化服務(wù)中心和“硬覆蓋”文體廣場。

（六）通生活用電。指所有貧困戶通生活用電。

（七）通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶。指以行政村為單位，通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶。

（八）通瀝青（水泥）路。指瀝青（或水泥）路面通至行政村某個公共活動或服務(wù)場所（如：村委會、學(xué)校、敬老院、衛(wèi)生室等）；自然屯（組）間道路通達，主要路段實現(xiàn)硬化。

第十二條 貧困村退出按照初選核查、鄉(xiāng)村公示、驗收審批的程序進行，相關(guān)工作原則上在每年11月底前完成。

（一）初選核查?？h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對計劃退出的貧困村入村核查，分行業(yè)形成評估驗收報告，在“貧困村退出驗收評估表（附件3）”上給出核查評估意見，確定擬退出貧困村名單。

（二）鄉(xiāng)村公示。縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織對擬退出貧困村在退出村和所在鄉(xiāng)公示。全部擬退出貧困村公示無異議后，形成縣貧困村退出自查自評報告，連同相關(guān)佐證材料報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

貧困村退出自查自評報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：退出貧困村基本情況、退出程序執(zhí)行情況、實施的扶貧項目及成效、脫貧指標達標情況、后續(xù)幫扶鞏固工作安排、貧困村退出意見等。

貧困村退出佐證材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.退出貧困村建檔立卡貧困人口脫貧情況（扶貧部門提供）；

2.貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施及成效驗收評估報告（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同扶貧部門提供）；

3.村集體經(jīng)濟及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況驗收評估報告（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供）；

4.安全飲水情況驗收評估報告（水利部門提供）；

5.貧困戶住房安全保障情況驗收評估報告（住建部門提供）；

6.貧困人口基本醫(yī)療保障和貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

管理情況驗收評估報告（衛(wèi)生健康部門提供）；

7.村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)及運行管理情況驗收評估報告（文化部門提供）；

8.通電情況驗收評估報告（電力部門提供）；

9.通路情況驗收評估報告（交通部門提供）；

10.村內(nèi)道路建設(shè)情況驗收報告（財政部門提供）；

11.通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶情況驗收評估報告（工業(yè)和信息化管理部門提供）；

12.市核查需要的其他資料。

相關(guān)佐證材料要內(nèi)容詳實，數(shù)據(jù)準確，并有明確驗收評估意見、驗收人員簽字和單位蓋章。

（三）市驗收審批。根據(jù)縣報送貧困村退出材料，市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織對擬退出貧困村分行業(yè)核查驗收并形成驗收評估報告，抽查驗收比例不低于擬退出貧困村的50%（含）；綜合相關(guān)信息及核查結(jié)果，形成市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組認定意見予以批復(fù)，并組織在縣媒體公告。市審批結(jié)果報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第四章  貧困縣退出

第十三條 貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等因素，共6項具體指標，均為一票否決指標。貧困縣退出數(shù)據(jù)來源是全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)部門信息和實地核查結(jié)果等。

第十四條 貧困縣退出按照“一率五落實”標準執(zhí)行?！耙宦省笔侵妇C合貧困發(fā)生率降至2％（含）以下，“五落實”是指教育扶貧、健康扶貧、交通扶貧、安全住房保障、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作落實，主要指標達到省有關(guān)行業(yè)脫貧攻堅政策措施規(guī)定要求。

（一）綜合貧困發(fā)生率低于2%（含）。指全縣按貧困人口退出程序認定的末脫貧貧困人口數(shù)，省、市貧困縣退出專項核查發(fā)現(xiàn)的錯退人口數(shù)之和與全縣農(nóng)村戶籍人口數(shù)的比率。未脫貧貧困人口、農(nóng)村戶籍人口數(shù)據(jù)均采用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。省、市專項核查錯退人口分別計算。

 （二）住房安全保障工作落實。指省貧困戶住房安全保障相關(guān)政策措施落實。貧困戶危房改造等住房安全保障工作全面完成，全縣住房安全貧困戶數(shù)與全縣所有貧困戶數(shù)的比率不低于98%（含）。住房安全標準同“貧困戶住房安全標準”，建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)采用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，安全住房貧困戶數(shù)據(jù)采用全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

（三）教育扶貧工作落實。指省教育扶貧政策措施落實。教育扶貧普查建檔工作和各項教育精準扶貧工程全面完成，貧困家庭學(xué)生補助資助按規(guī)定發(fā)放到位。

（四）健康扶貧工作落實。指省健康扶貧政策措施落實。“三個一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批）救治行動、“六個一工程”（患病建檔立卡貧困人口發(fā)一張健康卡、建一個健康檔案、明確一所定點醫(yī)療機構(gòu)、確定一個家庭醫(yī)生團隊、簽訂一份服務(wù)協(xié)議書、進行一次健康體檢）等農(nóng)村貧困人口健康扶貧措施實施到位。

（五）交通扶貧工作落實。指省交通扶貧公路建設(shè)工作落實。省農(nóng)村公路精準扶貧規(guī)劃建設(shè)項目全部完成，瀝青（水泥）路通至行政村某個公共活動或服務(wù)等場所（如學(xué)校、村委會等）的比例達到100%。

（六）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作落實。指綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)按《遼寧省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)方案》有序推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）有綜合文化服務(wù)中心和“硬覆蓋”文體廣場的比例不低于98%（含）。綜合性文化服務(wù)中心標準同“貧困村綜合性文化服務(wù)中心標準”。

第十五條 貧困縣退出申報條件。

（一）符合“三有三覆蓋”條件?！叭小笔侵赣蟹鲐毊a(chǎn)業(yè)，有安全飲水，貧困人口就業(yè)有保障；“三覆蓋”是指農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的比例不低于90%（含），新農(nóng)合（城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險）、大病保險、醫(yī)療救助制度，最低社會生活保障制度覆蓋符合條件建檔立卡貧困人口的比例不低于98%（含）。

1.有扶貧產(chǎn)業(yè)是指退出縣產(chǎn)業(yè)扶貧機制健全并有效落實，有帶動貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的特色產(chǎn)業(yè)。

2.有安全飲水是指全縣達到飲水安全指標評價標準的農(nóng)村人口占全縣所有農(nóng)村戶籍人口的比率不低于98%（含）。

3.貧困人口就業(yè)有保障是指支持幫助貧困人口就業(yè)與技能培訓(xùn)的扶貧政策措施落實，貧困人口就業(yè)與培訓(xùn)得到良好保障。

（二）單項指標市級認定達標。市級按本細則貧困縣退出“一率五落實”標準和“三有三覆蓋”申報條件核查，所有單項核查結(jié)果達標。

第十六條 貧困縣退出按照縣申請、市初審評估、省核查審批的程序進行。

（一）縣申請。擬退出貧困縣根據(jù)脫貧計劃，對照貧困縣退出標準和申報條件進行自查自評。自查自評結(jié)果達到退出標準和條件，形成貧困縣退出自評報告，連同相關(guān)佐證材料一起報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。計劃退出縣需延后退出的，需作出書面申請并說明延遲原因、下一步工作方向以及延遲退出時限等。

貧困縣退出自評報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：退出縣基本情況、脫貧攻堅工作開展情況、退出程序執(zhí)行情況、退出指標完成情況、后續(xù)幫扶鞏固工作安排等。

貧困縣退出申報佐證材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）上一年度農(nóng)村居民人均可支配收入（統(tǒng)計部門提供）；

（2）貧困村、貧困人口退出相關(guān)數(shù)據(jù)，貧困村退出申報審批材料、貧困村退出相關(guān)行業(yè)部門驗收報告等貧困村退出主要材料（扶貧部門提供）；

（3）產(chǎn)業(yè)扶貧工作評估報告（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同扶貧部門提供）；

（4）農(nóng)村安全飲水情況評估報告（水利部門提供）；

（5）教育扶貧情況評估報告（教育部門提供）；

（6）貧困戶住房安全保障情況評估報告（住建部門提供）；

（7）健康扶貧情況評估報告（衛(wèi)生健康部門提供）；

（8）交通扶貧情況評估報告（交通運輸部門提供）；

（9）人力資源和社會保障扶貧情況評估報告（人社部門提供）；

（10）社會低保兜底保障情況評估報告（民政部門提供）；

（11）省、市核查需要的其他資料。

相關(guān)佐證材料要簡明扼要，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，并有認定驗收達標的明確意見、驗收人員簽字和單位蓋章。

 （二） 市初審評估。市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組織核查組對照退出標準和申報條件，按照貧困縣退出核查驗收項目（附件6）要求進行核查評估，分行業(yè)給出核查評估結(jié)論，填寫《貧困縣退出驗收評估表》（附件4）、貧困縣退出申報審批表（附件5），形成貧困縣退出初審報告，連同貧困縣退出申請主要佐證材料，于11月底前報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。對當年計劃退出但未達到退出條件或延遲提交退出申請的貧困縣，作出書面說明。

（三）省核查審批。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市初審結(jié)果，組織相關(guān)部門和力量進行核查評估，認定審批。

1.審閱資料。對照退出條件和標準，查閱市、縣扶貧及相關(guān)行業(yè)部門貧困退出評估材料。

2.實地核查評估。按照貧困縣退出核查驗收項目和貧困縣退出專項評估要求，實地核查項目完成情況和完成質(zhì)量，組織相關(guān)力量進行“兩率一度”評估。

兩率一度：“兩率”是指脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率，脫貧人口錯退率是指抽樣錯退人口數(shù)占抽樣脫貧人口數(shù)的比重。貧困人口漏評率是指調(diào)查核實的漏評人口數(shù)占抽查村未建檔立卡農(nóng)村戶籍人口的比重?！耙欢取笔侵溉罕娬J可度，群眾認可度是指認可人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的比重。

3.形成意見。綜合資料審閱、實地核查評估及平時掌握情況，分行業(yè)形成驗收評估報告，給出驗收評估意見，填寫《貧困縣退出驗收評估表》。省貧困縣退出驗收組綜合研判，確定擬退出貧困縣名單并向社會公示征求意見。公示無異議的，由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向省委省政府報告。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)市、縣核查并完善相關(guān)手續(xù)，在省級核查期內(nèi)不能提交補充證明材料的，核查組不出具核查驗收意見。

第五章  工作責(zé)任

第十七條 各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對本級承擔(dān)的貧困退出核查審批工作負總責(zé)，簽字人對所驗收項目的真實性、準確性負責(zé)，審批人對貧困真假退出負責(zé)，確保退出結(jié)果經(jīng)得起檢驗。

第十八條 接受核查評估的市、縣、鄉(xiāng)、村必須及時提供資料，如實反映情況，積極搞好配合。對在貧困退出中違規(guī)操作、干擾核查評估的，一經(jīng)核實，核查評估不予通過，且當年不再組織核查評估。

第十九條 對貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，對存在虛假脫貧、違規(guī)操作等問題的，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第六章 附則

第二十條 本細則由省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

第二十一條 本細則自下發(fā)之日起施行。