盤縣政辦發(fā)〔2018〕197號

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2018年11月20日

 

盤山縣加強個人誠信體系建設(shè)實施方案

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《遼寧省信用辦轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（遼信辦發(fā)〔2017〕2號）精神，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強社會成員誠信意識，褒揚誠信，懲戒失信，營造立信守信用信的信用環(huán)境，構(gòu)建公平公正的營商環(huán)境，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以積極爭取創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市，加快推進誠信盤山建設(shè)為新目標，以建立健全個人誠信記錄和推廣信用惠民應(yīng)用為主要抓手，大力弘揚誠信文化，全面推進守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒，進一步完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

（二）基本原則。

1.政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府在個人誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設(shè)合力。

2.健全制度，規(guī)范發(fā)展。貫徹個人信息法律法規(guī)，健全規(guī)章制度和標準規(guī)范，完善異議和投訴機制，建立信用修復(fù)途徑，嚴格保護個人隱私和信息安全。

3.以人為本，獎懲聯(lián)動。注重誠信文化宣傳與教育，樹立個人誠信典型，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過程。積極培育個人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場，不斷深化信用惠民應(yīng)用，建立健全個人誠信獎懲聯(lián)動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

4.全面推進，重點突破。依托縣公共信用信息平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與社會個人征信機構(gòu)，分別實現(xiàn)個人公共信用信息和個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動職業(yè)人群個人誠信記錄建設(shè)。

（三）主要目標。

2019年，實現(xiàn)重點人群信用記錄歸集，建立個人信用信息共享和使用機制、信用主體權(quán)益保護機制，開展重點人群守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。到2019年末，重點人群信用記錄全覆蓋，個人信用信息共享和使用機制穩(wěn)定運行，信用主體權(quán)益保護機制基本健全，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制發(fā)揮實效。到2020年末，全社會誠信氛圍濃厚，“信用惠民”服務(wù)應(yīng)用得到社會認可，個人誠信體系建設(shè)水平進入全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全個人信用記錄。

1.完善公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。以居民身份證號為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，各相關(guān)部門要將涉及個人的信用信息及時、準確、完整的歸集到縣公共信用信息平臺，健全個人信用記錄。（縣公安局、縣網(wǎng)格中心按職責(zé)分工負責(zé)）推動居民身份證登記指紋信息工作，不斷加強個人身份信息核查，確保個人身份信息的唯一性。（縣公安局負責(zé)）

2.推動實施實名登記制度。以互聯(lián)網(wǎng)、電信、郵寄遞送、金融賬戶等領(lǐng)域為重點，實施個人實名登記制度，逐步實現(xiàn)全縣所有行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋。（縣經(jīng)信局、縣郵政管理局、市人民銀行盤山縣支行、縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心、縣交通局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局、縣文廣體局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.建立健全重點人群信用記錄。各相關(guān)部門要以國辦發(fā)〔2016〕98號文件確定的16個重點領(lǐng)域和14類重點職業(yè)人群為主要對象，建立電子信用檔案，及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的信用信息，并報送至縣公共信用信息平臺，形成統(tǒng)一的重點人群信用檔案。（縣人社局、縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員電子信用檔案。（各行業(yè)協(xié)會主管單位按職責(zé)分工負責(zé)）加強對個人征信機構(gòu)的培育、引進和指導(dǎo)，推動個人征信信息的歸集與服務(wù)。（市人民銀行盤山縣支行牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善信用信息共享與使用機制。

1.建立完善目錄和清單。建立并不斷調(diào)整《盤山縣公共信用信息分類等級管理目錄》，明確個人信用信息歸集、開放、使用規(guī)則。建立《在行政管理中使用信用記錄和信用報告的事項清單》，積極推動在行政管理中查詢和使用個人信用信息。（縣網(wǎng)格中心、縣發(fā)改局牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動個人公共信用信息共享。實現(xiàn)與全國、省、市信用信息共享平臺的個人信用信息交換共享，打通與市級平臺的信用信息共享通道。依法暢通公共信用信息的公開渠道，依法授權(quán)向信用服務(wù)機構(gòu)開放公共信用信息查詢。依法收集個人在金融、行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)產(chǎn)生的信用信息。（縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推廣個人公共信用信息查詢。制定盤山縣個人公共信用信息目錄，各相關(guān)部門要按目錄要求將掌握的個人公共信用信息報送至縣公共信用信息平臺。按照省制定的個人公共信用信息分類標準和共享交換規(guī)范，依托縣公共信用信息共享平臺，建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，并逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、授權(quán)查詢機制。（縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推動信用信息惠民服務(wù)。打造盤錦“市民誠信卡”等具有盤錦特色的公共信用服務(wù)產(chǎn)品，在智慧醫(yī)療、志愿者服務(wù)、低碳出行、圖書租賃、校園健身等方面強化個人公共信用信息應(yīng)用，營造“守信激勵、失信懲戒”的社會氛圍。（縣人社局、縣發(fā)改局牽頭，縣衛(wèi)計局、縣文明辦、團縣委、縣文廣體局、縣教育局；等按職責(zé)分工負責(zé)）依法與有實力、有意愿的社會機構(gòu)開展合作，實現(xiàn)個人公共信用記錄移動終端的授權(quán)查詢，探索“信用借還”“免押信用住”等服務(wù)，充分發(fā)揮個人公共信用信息在共享經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的作用。（縣人社局、縣發(fā)改局、市人民銀行盤山縣支行、縣旅游局、縣商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善守信激勵和失信懲戒機制。

1.加快建設(shè)個人信用信息聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。全縣各部門要充分運用大數(shù)據(jù)先進技術(shù)和資源，加快業(yè)務(wù)電子化管理系統(tǒng)改造，實現(xiàn)與縣公共信用信息平臺的無縫對接，建立“紅名單”推送和“黑名單”預(yù)警機制，確保守信者受益、失信者受限。（縣人社局、縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

2.構(gòu)建守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒機制。全縣各政府部門和社會組織要加快建立行政相對人和管理對象的電子信用檔案，實施個人信用分類監(jiān)管。要創(chuàng)新守信激勵措施，對信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融消費等領(lǐng)域予以重點支持，最大限度提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（縣人社局、縣發(fā)改局、縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、嚴重交通違法、不依法誠信納稅、教師違規(guī)補課和違規(guī)辦班等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實到人。（縣人社局、縣發(fā)改局、縣網(wǎng)格中心牽頭，縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托廣播電視、新聞網(wǎng)站、“信用盤錦”網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級政府及其部門掌握的個人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論作用，形成強大的社會震懾力。（縣委宣傳部、縣文明辦、縣網(wǎng)格中心、縣融媒體發(fā)展中心按職責(zé)分工負責(zé)）支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入個人信用記錄和信用報告。鼓勵市場主體和社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，根據(jù)個人信用狀況采取差別化服務(wù)，使信用良好的個人在市場中獲得更多機會和收益，讓嚴重失信的個人處處受限、寸步難行。（縣人社局、縣發(fā)改局、市人民銀行盤山縣支行、縣信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善個人信用信息數(shù)據(jù)保護、信用修復(fù)與異議投訴制度。

加強數(shù)據(jù)安全保護。建立健全并嚴格執(zhí)行個人信息的記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，保護個人信息安全，完善個人信息查詢使用登記和審查制度。（縣人社局、市人民銀行盤山縣支行、縣網(wǎng)格中心按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強誠信文化宣傳與教育。

1.組織開展校園誠信主題活動和誠信知識教育。弘揚誠信文化，加大誠信教育力度。在各中小學(xué)開展“誠信”主題校園活動，加強校園內(nèi)誠信觀念宣傳。（縣教育局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）大力普及信用知識，將誠信教育作為中小學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。推動將學(xué)生個人誠信作為評優(yōu)評先、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。（縣教育局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強社會誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。大力發(fā)掘、宣傳相關(guān)部門和社會組織評選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型，在縣電視臺、報刊設(shè)立誠信專欄，宣傳推廣誠信典型、誠信事跡。制作盤山縣誠信公益宣傳片，推出一批高質(zhì)量的誠信文化宣傳作品。（縣委宣傳部、縣文明辦、縣融媒體發(fā)展中心牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

加強對國辦發(fā)〔2016〕98號、遼信辦發(fā)〔2017〕2號文件以及本方案的宣傳解讀，及時組織宣傳各地區(qū)、各部門推進個人誠信體系建設(shè)工作取得的進展和成效。（各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

3.廣泛開展教育培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)機制，定期組織開展信用從業(yè)人員培訓(xùn)，提高信用業(yè)務(wù)水平。（縣發(fā)改局、市人民銀行盤山縣支行按職責(zé)分工負責(zé)）鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，注重培育企業(yè)信用文化。（縣商務(wù)局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交通局、縣旅游局、縣文廣體局、縣住建局、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對我縣個人信用建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定由縣人社局牽頭負責(zé)全縣個人信用體系建設(shè)工作，各責(zé)任單位要根據(jù)本方案確定的職責(zé)分工，將個人誠信體系建設(shè)擺上重要工作日程，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點，積極推進各項工作?？h發(fā)改局要積極協(xié)調(diào)解決個人誠信體系建設(shè)中的重點難點問題，推動各鎮(zhèn)街、各部門加強協(xié)同配合，形成工作合力。

（二）加快制度建設(shè)。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟區(qū)及各部門要加快推進個人誠信管理制度建設(shè)，加強本部門個人信用信息記錄、管理、報送和應(yīng)用，開展信用聯(lián)合獎懲，強化個人信用修復(fù)和異議投訴處理等方面制度建設(shè)，著力提升個人誠信體系建設(shè)制度化水平。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2018年11月20日印發(fā)

（三）加強考核督查。將個人誠信體系建設(shè)推進情況納入全縣社會信用建設(shè)考核內(nèi)容，強化考核約束。各成員單位要將個人誠信體系建設(shè)工作納入對組成部門的目標責(zé)任考核范圍，適時組織開展個人誠信體系建設(shè)督查工作，加強對個人誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。