2018年7月6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和意義

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民生兜底保障和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過上好日子，是政府的重要職責(zé)；要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入，保住基本、兜住底線，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

　　“十二五”和“十三五”時(shí)期，我國(guó)先后制定并實(shí)施了兩部國(guó)家級(jí)基本公共服務(wù)規(guī)劃，在各地區(qū)各部門的共同努力下，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，國(guó)家基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度逐步提升，但是仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等問題。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國(guó)家和地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。

　　基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些層面？具體要求有哪些

    《指導(dǎo)意見》按照系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性的要求，從國(guó)家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面，構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。

其中，國(guó)家層面主要以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，制定國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目、支付類別、服務(wù)對(duì)象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。各行業(yè)主管部門結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定一批急需短缺的標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，提出促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的保障措施。地方政府依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì)、文化習(xí)俗等因素，經(jīng)與國(guó)家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。直接面向服務(wù)對(duì)象提供基本公共服務(wù)的人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照方便實(shí)用、清晰明了、簡(jiǎn)單易行的要求，結(jié)合實(shí)際建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等制度。

　　如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》有效落實(shí)

    一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)，研究解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接平衡、適宜適度。

二是落實(shí)相關(guān)保障。《指導(dǎo)意見》要求地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際和財(cái)力狀況，逐步加大基本公共服務(wù)投入力度，確保各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。創(chuàng)新市場(chǎng)化、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，通過優(yōu)化整合服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式，提升資金使用效益。做好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和政策解讀，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論和政策應(yīng)用研究，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化課程納入社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)。

三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要求各省級(jí)政府將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為民生保障的重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核，加大督促落實(shí)力度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)掌握各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作進(jìn)展，適時(shí)組織開展督查檢查，重大情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。