各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

　　經(jīng)縣政府十七屆二十八次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣政府類投資工程類項目“事前、事中、事后”審核實施管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                   盤山縣人民政府辦公室

                    2019年5月9日

盤山縣政府類投資工程類項目“事前、事中、事后”審核實施管理辦法

　　為規(guī)范政府投資工程類項目(以下簡稱“項目”)的建設(shè)行為，加強項目建設(shè)環(huán)節(jié)“事前、事中、事后”全過程、全方位監(jiān)管，控制建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量，提高項目效益，依據(jù)中華人民共和國審計署《政府項目審計規(guī)定》、建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、國家發(fā)展和改革委員會《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第一章 總則

　　第一條 本辦法適用范圍

　　縣政府部門、平臺公司、國企、園區(qū)以縣本級財政資金、縣本級融資資金以及縣本級政府立項的需地方財政資金配套上級專項資金投資的工程項目。各鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）國企以本級財政投資的工程項目按此辦法執(zhí)行。

　　第二條  工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┛h財政事務(wù)服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)職責(zé)

　　負責(zé)對招標(biāo)入圍的工程造價咨詢機構(gòu)(以下簡稱“造價機構(gòu)”)進行委托、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。

　　事前監(jiān)督造價機構(gòu)編制的招標(biāo)控制價是否合理、合規(guī)。事中監(jiān)督造價機構(gòu)現(xiàn)場跟蹤是否達到要求；監(jiān)督施工單位是否按圖紙、規(guī)范要求施工，是否存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象；監(jiān)督監(jiān)理人員是否履行職責(zé)。事后監(jiān)督造價機構(gòu)在結(jié)算審核過程中是否達到《工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)管理辦法》的相關(guān)要求，工程造價成果是否真實、合理。

　　按《工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)管理辦法》及相關(guān)業(yè)務(wù)流程、要求對造價機構(gòu)進行管理和考核。

　　對在整個項目實施過程中涉及的相關(guān)問題、相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)，尤其是對爭議事項進行核實調(diào)節(jié)，保障工程審核工作的順利開展。

　?。ǘ┰靸r機構(gòu)職責(zé)

　　受中心委托，遵守合同、遵守《工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)管理辦法》及相關(guān)要求，對項目進行招標(biāo)控制價、對工程量清單進行編制，進行現(xiàn)場跟蹤，對工程進行結(jié)算審核等工作，出具成果報告，并對出具的報告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。接受中心的監(jiān)督、管理，積極配合中心按時、保質(zhì)完成縣委、縣政府安排的工作任務(wù)。

　　（三）建設(shè)單位或委托管理單位職責(zé)

　　建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位委托相關(guān)機構(gòu)進行勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工作。由行業(yè)主管部門對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位進行統(tǒng)一管理。

　　第二章  事前管理

　　第三條  項目立項管理

　　工程項目立項后建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位應(yīng)及時向中心備案，中心統(tǒng)籌安排審核工作、確定審核重點，制定審核計劃，并安排審核人員（造價機構(gòu)人員）與工程項目負責(zé)人建立聯(lián)系。建設(shè)單位委托管理單位必須由建設(shè)單位牽頭，會同委托管理單位出具委托證明，報中心備案。同時，總造價超過人民幣壹佰萬元的投資項目（含中央預(yù)算內(nèi)資金、省市專項資金），各建設(shè)單位（部門）需向縣紀(jì)委監(jiān)委進行報備。各鎮(zhèn)（街道）項目報縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，縣政府各相關(guān)部門、經(jīng)濟園區(qū)項目報送相應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

　　第四條  工程勘察、設(shè)計管理

　?。ㄒ唬┎捎谜袠?biāo)入圍方式選擇工程勘察、設(shè)計單位（勘察、設(shè)計單項合同估算在100萬元人民幣以上必須招標(biāo)）。由行業(yè)主管部門統(tǒng)一進行管理。建立勘察、設(shè)計單位資料庫，并與建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位資料共享，進行管理和考核。

　?。ǘ┦┕D設(shè)計在審查過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計深度不夠、交代不清等不符合要求的情況，建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位應(yīng)督促設(shè)計單位修改完善；發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計預(yù)算造價超出項目投資概算，必須退回重新設(shè)計，修改、完善和重新設(shè)計等增加的費用由設(shè)計單位承擔(dān)。

　　（三）因勘察、設(shè)計單位原因直接導(dǎo)致項目設(shè)計、施工發(fā)生重大變更，造成項目造價增加10%的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減勘察費、設(shè)計費，并由管理部門作不良信用記錄，視情節(jié)限制其承接政府投資工程類項目的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。  

　?。ㄋ模┕こ炭辈?、設(shè)計單位必須按要求時間完成勘察、設(shè)計工作，對不能按要求時間完成的，應(yīng)由委托單位列入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的不再委托勘察、設(shè)計任務(wù)。

　?。ㄎ澹┮陨嫌嘘P(guān)規(guī)定應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位在與勘察、設(shè)計單位簽訂合同時，列入合同的必要約定。    

　　第五條  施工圖設(shè)計審查管理   

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位組織專業(yè)技術(shù)人員進行初審，特別注意一定要在消防審圖合格的基礎(chǔ)上。

　?。ǘ﹫D紙會審（施工圖交底）建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位必須及時通知管理部門，由管理部門派人員參加。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位應(yīng)按照符合設(shè)計要求、不突破項目預(yù)算的原則對施工圖設(shè)計進行初審；審圖機構(gòu)應(yīng)按照符合國家強制性規(guī)范的原則進行審查。 

　?。ㄋ模τ诜钦型稑?biāo)工程的施工圖審查也應(yīng)參照上述要求執(zhí)行。

　　第六條  招標(biāo)控制價、工程量清單編制

　　招標(biāo)控制價由建設(shè)單位提出申請并填寫申報表，提出申請時需附帶縣委或政府通過該項目的會議紀(jì)要（批準(zhǔn)文件）、可研報告、立項批復(fù)、設(shè)計概算、施工圖紙等相關(guān)資料（容缺件除外）。審核合格后由中心委托中標(biāo)的造價機構(gòu)進行編制。未提供縣委或政府會議紀(jì)要（批準(zhǔn)文件）的工程均不接受申請。

　　第七條  招投標(biāo)及合同管理

　　（一）嚴(yán)格履行招投標(biāo)法，依法進行工程項目的招投標(biāo)。對于公開招標(biāo)的工程，建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位在設(shè)計圖紙經(jīng)審查合格后，必須在2個工作日內(nèi)報送到中心兩份，中心委托造價機構(gòu)作出工程量清單及招標(biāo)控制價并及時對其進行審查，審查合格后由建設(shè)單位依法招標(biāo)。

　?。ǘφ袠?biāo)控制價經(jīng)中心審查過的招投標(biāo)工程，合同中約定“固定單價”的，結(jié)算時執(zhí)行工程量清單固定單價；對招標(biāo)控制價未經(jīng)過中心審查的工程項目，不得簽訂固定單價合同。

　?。ㄈ┪春灦ü潭▎蝺r合同的，合同中應(yīng)明確計價方式；對于未明確計價方式的工程項目，結(jié)算時按工程量清單計價方式與省頒定額計價方式整體水平孰低的原則選擇計價方式。

　　（四）招標(biāo)工程及非招投標(biāo)工程的施工合同簽訂后應(yīng)及時報中心備案登記。對未按要求申報項目立項、備案的施工合同,中心未能列入計劃的工程項目，申請工程結(jié)算時，中心不予受理。

　　第三章  事中管理

　　第八條  加強管理，確保工程質(zhì)量

　　中心（造價機構(gòu)）人員對項目嚴(yán)格檢查、并及時做好反饋；建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位應(yīng)按照管理范疇加強現(xiàn)場監(jiān)督；監(jiān)理單位實施全方位、全過程監(jiān)理，確保工程項目質(zhì)量。

　　第九條  施工全過程現(xiàn)場跟蹤

　　（一）對現(xiàn)場跟蹤的項目前期手續(xù)進行調(diào)查，如施工合同、監(jiān)理合同、招投標(biāo)文件等相關(guān)資料。

　?。ǘ┌凑請D紙設(shè)計及相關(guān)施工規(guī)范進行檢查，是否存在偷工減料、不按圖紙施工及設(shè)計變更滯后等情況。

　?。ㄈ┍O(jiān)督監(jiān)理人員是否存在不在崗、對偷工減料、不按圖紙施工等現(xiàn)象視而不見的情況，協(xié)助建設(shè)單位對該工程的質(zhì)量、進度進行監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模╇[蔽工程、措施項目、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證列為現(xiàn)場跟蹤重點。

　　第十條  對造價機構(gòu)現(xiàn)場跟蹤的考核制度

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)場跟蹤重點未能按期上報中心的將收回現(xiàn)場跟蹤項目并不再委托該造價機構(gòu)任何審核工作。

　?。ǘ┲行脑谑盏皆靸r機構(gòu)上報的現(xiàn)場跟蹤重點后將對其進行補充、修改，將補充修改后的現(xiàn)場跟蹤重點返回造價機構(gòu)。造價機構(gòu)將嚴(yán)格按照完善后的現(xiàn)場跟蹤重點進行跟蹤。當(dāng)天跟蹤記錄等相關(guān)資料須當(dāng)天反饋中心負責(zé)人員，如造價機構(gòu)未能將重點內(nèi)容全部跟蹤到位、應(yīng)由造價機構(gòu)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或由中心現(xiàn)場跟蹤人員發(fā)現(xiàn)而造價機構(gòu)未發(fā)現(xiàn)的情況，中心將對該造價機構(gòu)進行考核評分。

　?。ㄈ┰u分原則為以現(xiàn)場跟蹤重點為依據(jù)。每個項目的現(xiàn)場跟蹤滿分為100分，每個重點分數(shù)為滿分/重點個數(shù)，少看一個重點則扣除該項目的一個重點分數(shù)，現(xiàn)場記錄不合格視同無現(xiàn)場記錄。當(dāng)天的現(xiàn)場跟蹤記錄未能當(dāng)天反饋甲方負責(zé)人員的扣除1分/每份。累計扣除的分數(shù)將在該工程后續(xù)的結(jié)算費用中按比例進行扣除。并采用預(yù)警的評分機制，評分低于80分提示跟蹤的造價機構(gòu)，評分低于70分取消該造價機構(gòu)項目跟蹤。

　　第十一條  隱蔽工程管理

　　隱蔽工程回填前，建設(shè)方項目負責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理及施工方項目負責(zé)人均應(yīng)及時通知中心，中心安排人員（造價機構(gòu)人員）參加，到現(xiàn)場進行測量、記錄、拍照取證等工作，方可回填。道路工程應(yīng)作好轉(zhuǎn)序前的分層驗收工作，并通知中心，中心安排人員（造價機構(gòu)人員）參加，經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)方項目負責(zé)人簽字后方為有效，并到中心備案登記。未通知中心進行回填的，將來結(jié)算時此部分費用將不予計取。

　　第十二條  工程變更管理

　　工程變更應(yīng)做到審批程序規(guī)范、相關(guān)資料完備。凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛳嚓P(guān)資料不全的，工程變更增加的投資由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位負責(zé)。凡發(fā)生較大變更事項（單項工程變更10萬元以上），建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位須通知中心進行現(xiàn)場監(jiān)督，中心安排造價機構(gòu)人員參加，中心同時派人進行現(xiàn)場監(jiān)督?？傮w工程變更工程造價在100萬元以下的，由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。總體工程變更工程量在100萬元以上的，原則上應(yīng)另行組織招投標(biāo)。

　　第十三條  工程簽證管理

　　少作簽證，能作設(shè)計變更的盡量作設(shè)計變更。簽證必須由建設(shè)方項目負責(zé)人簽字，且只能簽工程內(nèi)容、施工方法和工程量等，不能簽價。對簽證內(nèi)容涉及金額在5萬元以上的一定要通知中心，中心安排人員（造價機構(gòu)人員）參加，并到中心作備案登記,否則將來結(jié)算不予計取。對中心確定的政府跟蹤項目簽證必須有中心參加并作備案登記后方為有效。

　　第十四條  監(jiān)理單位管理 

　　采用招標(biāo)入圍方式選擇監(jiān)理單位，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一進行管理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場監(jiān)理必須做到只要工程施工，監(jiān)理人員必須在現(xiàn)場的原則，防止施工單位不按設(shè)計施工，偷工減料。發(fā)現(xiàn)施工方不按設(shè)計及驗收規(guī)范施工的應(yīng)堅決履行監(jiān)理職責(zé)并及時通知施工方負責(zé)人及建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位項目負責(zé)人。對拒不按監(jiān)理要求施工的，監(jiān)理有責(zé)任及時向建設(shè)單位或建設(shè)單位委托管理單位項目負責(zé)人及中心報告。涉及工程造價簽證的及時通知中心人員進入現(xiàn)場調(diào)查、取證。監(jiān)理日記必須按要求填寫，客觀、真實地記錄工程實際施工過程及各分部施工情況。以便工程結(jié)算時調(diào)用監(jiān)理記錄。

　　第四章  事后管理

　　第十五條  嚴(yán)格控制結(jié)算價格

　　造價機構(gòu)堅持公平、公正合理的原則，嚴(yán)格履行程序，依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制項目結(jié)算價格，節(jié)約政府資金。

　　第十六條  報送結(jié)算資料的條件及流程

　　需要結(jié)算審核的項目在施工時必須由中心委托的造價機構(gòu)進行跟蹤審核。如未進行跟蹤審核的項目將不予結(jié)算。建設(shè)單位在上報工程結(jié)算申請表時需附帶中標(biāo)通知書、合同、招投標(biāo)文件、簽證、施工進度表、竣工驗收報告、竣工（施工）圖、設(shè)計變更、預(yù)(結(jié))算書、施工方營業(yè)執(zhí)照、規(guī)費證、圖形電子版、預(yù)(結(jié))算書電子版、中介審核報告等。以上資料除電子版數(shù)據(jù)外均需提供原件，簽字、蓋章手續(xù)要完備，不能只蓋章不簽字或只簽字不蓋章，手續(xù)不全視為無效（容缺件除外）。審核合格后由中心委托中標(biāo)的造價機構(gòu)進行審核。

　　第十七條  業(yè)務(wù)質(zhì)量的要求

　　造價機構(gòu)在接到委托任務(wù)后要嚴(yán)格按照分工委托表規(guī)定完成審核任務(wù)，在遞交審核初稿時要附帶初審報告、計算底稿、詢價記錄、現(xiàn)場記錄等相關(guān)結(jié)算資料。由中心進行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果與造價機構(gòu)的初審結(jié)果差額在±5%以上（含5%）的工程項目不付服務(wù)費用。

　　第十八條  結(jié)算報告的出具

　　造價機構(gòu)出具的結(jié)算報告必須經(jīng)中心審核同意后方可出具正式的結(jié)算報告。造價機構(gòu)務(wù)必保證出具報告的真實性、準(zhǔn)確性并對出具的報告承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第十九條  地材材料價格

　　由于盤山縣政府距北鎮(zhèn)料場較近，對盤山縣新縣城區(qū)域的地材材料（砂礫、山皮石、毛石、碎石、中粗砂、混砂等）價格按遼寧省發(fā)布的價格信息每立方米扣減5元作為材料的結(jié)算價，零星工程除外。

　　第二十條  施工單位的核減管理

　　施工單位上報工程預(yù)（結(jié)）算核減幅度超過15％但在20％以內(nèi)的，施工單位必須承擔(dān)30％的審核費；核減幅度超過20％的，必須由施工單位全額承擔(dān)審核費。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十一條  建立政府投資工程類項目聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）機制

　　聯(lián)席會議成員由縣發(fā)改局、縣審計局、縣營商局、縣司法局、縣財政事務(wù)服務(wù)中心組成，辦公室設(shè)在縣財政事務(wù)服務(wù)中心。聯(lián)席會議對政府投資工程類項目“事前、事中、事后”全程進行監(jiān)督，解決結(jié)算中造價機構(gòu)與施工單位存在的爭議問題，對出現(xiàn)的違章、違規(guī)、違法問題提交縣紀(jì)委監(jiān)委及司法機關(guān)，按照相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章實施處理、處罰、問責(zé)、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）履行招投標(biāo)手續(xù)問題

　　建設(shè)單位申報編制招標(biāo)控制價時，如發(fā)現(xiàn)有先施工后編制招投標(biāo)控制價、內(nèi)定中標(biāo)人及限制潛在投標(biāo)人的情況。

　?。ǘ┦┕挝患氨O(jiān)理單位問題

　　施工單位上報工程預(yù)（結(jié)）算弄虛作假，導(dǎo)致造價機構(gòu)審核時核減幅度過大的情況。

　　在現(xiàn)場跟蹤過程中，如發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料，監(jiān)理存在弄虛作假、玩忽職守、不作為等現(xiàn)象。

　　（三）簽證問題

　　對于在結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)簽證不清、不實、前后矛盾的情況。

　?。ㄋ模┙Y(jié)算問題

　　  在結(jié)算審核過程中，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實際施工與竣工圖紙不一致、簽證內(nèi)容不實、主管部門與監(jiān)理單位亂簽字等情況。

　?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO(shè)實施中發(fā)現(xiàn)的其他違章、違規(guī)、違法問題。

　　第六章  造價咨詢服務(wù)機構(gòu)管理

　　第二十二條  采用公開招聘的形式招聘造價機構(gòu)，用于盤山縣政府類投資工程類項目的審核工作。受中心統(tǒng)一管理。為了更好的管理造價咨詢服務(wù)機構(gòu)特制訂了《工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)管理辦法》。

　　第二十三條  造價機構(gòu)被委托審核項目后必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作并出具審核報告。審核過程中發(fā)現(xiàn)影響審核進度的事項，應(yīng)事先通知（書面）中心并說明原因，中心應(yīng)視具體情況進行處理并給予相應(yīng)延期。未事先通知（書面）且到期未完成審核工作的，中心則對其信用及業(yè)務(wù)勝任能力進行評價，認為其不勝任的，則不再委托審核業(yè)務(wù)。

　　第七章  其他事項

　　第二十四條  為了政府投資工程類項目的順利實施，盡早開工建設(shè)，根據(jù)實際情況中心采取容缺上報材料（如可研報告、立項批復(fù)、中介審核報告）的方式提前開展工作，建設(shè)單位和建設(shè)單位委托管理單位在補齊材料后，造價機構(gòu)出具審核成果。

　　第二十五條  在政府類投資項目重點施工位置安裝監(jiān)控，接入縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心，依托視頻綜合管理平臺實現(xiàn)項目建設(shè)全過程實時在線監(jiān)控，為全程現(xiàn)場跟蹤和結(jié)算審核提供有效歷史視頻支撐。

　　第二十六條   本辦法由盤山縣財政事務(wù)服務(wù)中心負責(zé)解釋。

　　第二十七條   本辦法自2019年5月4日起實施。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2019年5月9日印發(fā)