為深入貫徹國家和省、市扶貧工作會議精神,在實現(xiàn)全縣貧困人口動態(tài)為零的基礎上,進一步推動我縣精準幫扶工作持續(xù)深入,確保脫真貧、真脫貧。經研究,制定本方案。

一、總體要求

緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,高度重視扶貧幫困工作,按照縣委縣政府關于精準幫扶工作的部署安排,集合政府各部門、社會各界力量著眼“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫困”的要求,堅持因人因地施策、因貧因原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到結對幫扶,對癥幫扶。有效鞏固幫扶對象“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿、保障義務教育、基本醫(yī)療和住房),使改革發(fā)展的成果更多的惠及困難群體,大幅提升其生活幸福指數(shù),不讓一人掉隊。

二、主要任務

(一)精準識別,摸清底數(shù)

由縣農業(yè)農村局(扶貧辦)牽頭,以鎮(zhèn)(街道)為單位對低收入人口進行全面大排查,做到戶數(shù)清,人數(shù)清、類別清、分布清,確保不漏一戶、不落一人。對排查出的符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡,全面錄入家庭成員,收入支出、困難原因、幫扶責任人、幫扶措施等信息。根據(jù)是否具備勞動能力和勞動意愿,對低收入群體進行精準分類,劃分為造血型和輸血型兩類。同時,確保檔案管理規(guī)范,完善從幫扶申請書、審批表、入戶調查表、結對幫扶走訪臺賬、幫扶脫困計劃及落實情況表、脫困驗收表等系列證明材料。

牽頭單位:縣農業(yè)農村局(扶貧辦)

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)

（二）科學施策、精準幫扶

1.強化科學指導。對照國家省市縣各級精準幫扶措施按照我縣下發(fā)《盤山縣精準幫扶工作政策指南》,各鎮(zhèn)(街道)立足自身實際,在危房改造、助學基金、醫(yī)療救助等方面,分別制定幫扶補充措施,并以手冊形式發(fā)放至每名幫扶戶手中。為精準幫扶工作形成完備的政策指導,并增強工作透明性。

牽頭單位:縣農業(yè)農村局(扶貧辦)

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)

2.實施健康都扶。落實健康幫扶“三個一批”工作措施和各項傾斜性保障政策。提升遠程醫(yī)療與智慧醫(yī)療水平推進低收入人口大病專項救治工作,對大病專項救治擴大至21種,對低收入人口實施醫(yī)療補充保險。深化城鎮(zhèn)醫(yī)院對口支援。調整醫(yī)保政策,將新農合治療用基本藥物報銷與實施健康幫扶工程相結合,對低收入人口治療用基本藥物實行全額報銷,對低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助,低收入人口的城鄉(xiāng)居民大病保險起付線按照一般居民的50%標準執(zhí)行,起付線以上的合規(guī)醫(yī)療費用按照80%的比例報銷,低保特困戶按不低于90%的比例報銷且不設封頂線。為城鄉(xiāng)低保、特困和低收入家庭婦女開展“兩癌”免費檢查,為貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。為貧困家庭新生兒免費實施疾病篩查,為貧困家庭適齡兒童免費實施口腔窩溝封閉和接種流感疫苗、水痘疫苗,為貧困殘疾兒童實施康復救助,為60歲以上貧困白內障患者免費實施手術治療。由縣財政籌措專項資金,對低收入人口進行新農合二次補償,切實解決好因病致困、因病返困問題。

牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣人社局(民政局)、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣農業(yè)農村局(扶貧辦)

3.實施教育幫扶。擴大普惠性學前教育資源,幫助低收入家庭幼兒接受學前教育。加強義務教育控輟保學工作,確保適齡兒童、少年應學在學。分類推行中等職業(yè)數(shù)育免除學雜費,除低收入家庭普通高中學生學雜費,提高高中階段教育普及水平。加快發(fā)展特殊教育事業(yè),多種形式安排低收入家庭未入學適齡殘疾兒童、少年接受義務教育,提高普及水平和質量,全面落實資助政策,精確認定幫扶對象,確保在校學生、在園幼兒應扶盡扶、應補則補。各鎮(zhèn)(街道)要設立助學基金,確保沒有因家庭困難導致的失學現(xiàn)象發(fā)生教育部門要對低收入家庭的學生多關心,做好心理輔導,培養(yǎng)學生的自信心、上進心,加強就業(yè)幫扶,實行“一對一”動態(tài)管理和服務,提升低收入家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對義務教育階段學生實施營養(yǎng)餐改善計劃,對義務教育階段家庭經濟困難學生實現(xiàn)資助全覆蓋,縣教育局要確保每一名貧困家庭子女不因家庭困難而輟學。

牽頭單位:縣教育局、縣人社局

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門

4.實施住房幫扶。對全縣低收入人口住房現(xiàn)狀開展大排查,按照房屋情況劃分為c級(維修)、d(翻建),各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌利用好幫扶戶危房補助政策,多渠道籌措資金,為低收入家庭進行危房維修翻建。要確保動態(tài)監(jiān)測、應建盡建不落一戶,對排查出來的幫扶戶危房要全部解決,對新發(fā)生的要及時掌握、及時修建。強化對工程質量的監(jiān)督檢查,嚴格驗收,確保質量。實施城鎮(zhèn)住房困難低收入家庭廉住房、公租房制度。

牽頭單位:縣住建局

資任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門

5.實施產業(yè)幫扶。著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,依托農業(yè)產業(yè)振興,拓寬低收入人群增收渠道。鼓勵新型經營主體和低收入幫扶人口共同開發(fā)特色產業(yè),依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協(xié)議。在不改變用途的情況下,各鎮(zhèn)(街道)利用財政專項幫扶資金、自籌資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產,具備條件的可折股量化給低收入人口,尤其是喪失勞動能力的低收入人口,資產可由村集體、合作社和其他經營主體統(tǒng)一經營。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革,盤活農村房產、勞動力、自然資源等要素,推動集體經濟組織“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,對于按標準已退出幫扶范圍的幫扶戶,積極扶上馬送一程,采取在致富項目上繼續(xù)幫扶一年的措施,確保幫扶成果能夠得以有效鞏固,有效避免返困現(xiàn)象。

牽頭單位:縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣自然資源局縣發(fā)改局(商務局)、縣文廣局

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)

6.實施就業(yè)幫扶。進一步提升勞務組織化程度,拓寬就業(yè)渠道,著力穩(wěn)定存量、擴大增量。對于有就業(yè)意愿和勞動能力的要提供一站式的就業(yè)服務幫助就業(yè),對于弱勞力半勞力要提供公益性崗位給予適當?shù)拇?對于沒有勞動能力的可以通過規(guī)范的集體資產收益方式幫助獲得穩(wěn)定收益。對貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實施兜底幫扶,力爭貧困家庭子女都實現(xiàn)就業(yè),從根本上阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

牽頭單位:縣人社局

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)

7.實施兜底幫扶。完善最低生活保障制度,發(fā)揮政策性兜底保障作用。針對低保邊緣戶,結合實際適當降低低保準入門檻,擴大受益范圍。持續(xù)提高最低生活保障標準,做到應保盡保。實施殘疾人兩項補貼制度,提高殘疾人基本生活保障水平,各鎮(zhèn)街要認真梳理排查低收入群體的實際困難確保應納盡納、低保兜底。采取切實可行的措施增加收入動態(tài)管理。

牽頭單位:縣人社局(民政局

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門

 

8.實施殘疾幫扶。解決好低收入家庭因殘致貧突出問題,將符臺條件的低收入殘疾人全部納入最低生活保障范圍,按規(guī)定享受最低生活保障并納入醫(yī)療救助范圍。研究低收入殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持政策,提高低收入殘疾人養(yǎng)老保險參保率。加大低收入殘疾人家庭農村危房改造力度,通過增加政府補貼、鼓勵使用貼息貸款、爭取社會援助等方式解決基本住房安全問題。推動將低收入殘疾人家庭危房納入優(yōu)先改造計劃,創(chuàng)造條件對無力承擔自付資金的殘疾人家庭給予資金補助、實施殘疾學生15年免費數(shù)育,同等條件下,優(yōu)先獲得助學金和助學貸款,推動建立低收入殘疾大學生和低收入殘疾人家庭子女大學生助學制度。

牽頭單位:縣殘聯(lián)

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門

9.實施金融幫扶。在充分發(fā)揮婦女創(chuàng)業(yè)貸款等無息、貼息小額貸款作用,助推低收入人口創(chuàng)業(yè)脫困的基礎上,加強與銀行等金融機構的協(xié)調,針對低收入群體,在其科學選擇致富項目、并經過合理風險評估后,靈活運用特許經營項目的收益權、林權、農村承包土地的經營權、農民住房財產權集體資產收益權等作為擔保,擴大“惠農貸”金融服務覆蓋面、提高服務力度。摸清低收入家庭學生底數(shù)、提供生源地助學貸款服務,確保每年春、秋兩季助學貸款及時發(fā)放到貧困學生手中。開展強化農村信用社、農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構支農市場定位,完善多層次農村金融服務組織體系。持續(xù)鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新工作機制、金融產品和服務方式。

牽頭單位:縣農業(yè)農村局(扶貧辦)、縣財政局、縣教育局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)。

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)

10.實施社會幫扶。引導民營企業(yè)積極參與“千企聯(lián)千村”幫扶行動,降低民營企業(yè)政策申請門檻,簡化審核程序,提高政策獲得便捷性。引導金融機構加大對民營企業(yè)帶動低收入人口增收的支持力度。動員更多的愛心企業(yè),愛心市民社會組織,積極參與助學、助醫(yī),助殘活動,使更多的低收入家庭學生得到有力的資助。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念,發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián),殘聯(lián)、工商聯(lián)、社會團體、協(xié)會等組織的優(yōu)勢,廣泛動員社會各階層和各領域人士,通過愛心捐贈、結對幫扶和公益消費等多種形式參與精準幫扶。鼓勵和支持青年學生,專業(yè)技術人才、退休人員和社會各界人士建立精準幫扶志者組織,組織開展精準幫扶志愿者行動。

牽頭單位:縣工商聯(lián)、縣工會、縣團委、縣婦聯(lián)、縣殘

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門

11.實施黨員干部一對一幫扶。在全縣開展結對子幫扶活動,對于排查出的困難群體,由縣委組織部重新確定一對幫扶責任人,建立起一對一幫扶對子?？h農業(yè)農村局(扶貧辦)統(tǒng)一制定干群結對聯(lián)系卡,明確幫扶戶和幫扶責任人的基本信息、幫扶責任人的職責,卡上留有精準幫扶聯(lián)系和監(jiān)督電話,確保困難群體事事有人管。幫扶責任人每年最少走訪三次,其中縣級每人每年2000元,科級每人每年100元,機關干部每人每年600元。縣委組織部將采取定期與不定期相結合的形式,對活動效果進行檢查評估。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門

三、保障措施

(一)加強組織傾導

全面落實“五級書記”抓精準幫扶責任制,由縣委書記縣長負總責;鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記,鎮(zhèn)長(辦事處主任)是第一責任人;村(社區(qū))書記、王任是直接責任人實現(xiàn)工作到村、責任到人,逐級簽訂精準幫扶責任狀。建立完善領導機構,發(fā)揮各級領導小組作用,統(tǒng)籌協(xié)調解決精準幫扶中的重大問題。加強干部選派工作,為基層組織建設精準幫扶工作注入活力,提供堅強的組織保障。各鎮(zhèn)(街道)縣直各相關部門要按照本方案精神,結合工作實際,制定2019年精準幫扶工作方案,并按照工作項目化,項目清單化清單責任化的要求細化分解,做到目標明確.責任到人。

賁任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直相關部門

(二)完善機制建設

建立聯(lián)席會議制度。每季度定期召開1次聯(lián)席會議,同時根據(jù)工作需要可不定期增開。形成了逐層申報、逐層解決的問題處理機制。形成信息動態(tài)管理機制?？h農業(yè)農村局(扶貧辦)與縣委縣政府督查室保持密切溝通,根據(jù)需要隨時提供工作推進情況。落實中央和省關于脫貧攻堅作風建設年工作要求,按照各級紀檢監(jiān)察機關關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理要求,緊盯責任落實政策落地、項目安排資金使用,幫扶實效和工作作風等方面存在的問題開展專項整治,嚴格督查考核制度 由縣農業(yè)農村局(扶貧辦)配合縣委縣政府督查室通過入戶調查、電話問詢等形式,對精準幫扶責任落實情況開展嚴格督查、對工作中存在的失職、失責、不作為、慢作為、弄虛作假、解決問題不及時等問題予以嚴肅追責、問責。

牽頭單位:縣農業(yè)農村局(扶貧辦)、縣委督查室、縣紀委

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直各相關部門

(三)加大投入力度

持續(xù)加大財政專項幫扶資金投入。以產業(yè)幫扶為主要抓手,將精準幫扶與財政支持縣域經濟、扶持發(fā)展壯大村級集體經濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策進行有效銜接,整合政策資金形成合力。加強財政專項幫扶資金監(jiān)管,將其納入各級財政部門監(jiān)督檢查重要內容。加強財政專項幫扶資金績效評價,建立結果導向的資金分配激勵和約束機制。積極籌措資金,支持保障低收入人口基本生活,將符合條件的低收入人口納入醫(yī)療救助范圍;積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的作用扶持低收入殘疾人實現(xiàn)就業(yè);積極籌措資金,按規(guī)定將符合條件的低收入人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,對達到退休年齡的,按規(guī)定標準及時發(fā)放養(yǎng)老金

率頭單位:縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局(民政局)

縣衛(wèi)健局、縣農業(yè)農村局、縣殘聯(lián)

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)、縣直各相關部門

(四)強化精細化管理

建立低收入人口精準幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng),建成縣、鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))三級互聯(lián)互通幫扶網絡,實現(xiàn)精準幫扶工作全過程精準化、信息化、數(shù)據(jù)化管理。村(社區(qū))級負責對符合幫扶條件的低收入人口建檔立卡信息采集、錄入工作;鎮(zhèn)(街道)級負責對建檔立卡信息審核、修正、補充、完善工作縣級負責對精準幫扶數(shù)據(jù)系統(tǒng)中各項數(shù)據(jù)核查、督查、匯總工作,充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網格作用各村(社區(qū))網格員要定期入戶了解、調查實際困難與需求并上報到鎮(zhèn)(街道)、縣網格中心,確保問題反應及時,第時間研究解決。

牽頭單位:縣農業(yè)農村局(扶貧辦)、縣網格中心

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)

(五)營造幫扶社會氛圍

要利用報紙、廣播、電視、網絡、公共宣傳欄等多種媒體,開展精準幫扶政策宣傳,及時梳理總結精準幫扶工作先進人物,典型經驗、成功做法、工作成效,加強宣傳推介和經驗交流,營造良好的精準幫扶社會氛圍。

牽頭單位:縣委宣傳部、縣農業(yè)農村局(扶貧辦)

責任單位:各鎮(zhèn)(街道)

 

報送單位：石新鎮(zhèn)人民政府

報送時間：2019年6月21日

欄目名稱：精準扶貧