各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用地管理建立“大棚房”問題長效監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤山縣人民政府辦公室

                              2019年6月28日

盤山縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用地管理建立“大棚房”問題長效監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用地管理，建立“大棚房”問題長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，切實(shí)地思想和行動統(tǒng)一到中央工作要求上來，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以嚴(yán)厲打擊農(nóng)地非農(nóng)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)用地管理，建立“大棚房”問題長效管理機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。

二、 主要任務(wù)

（一）全面排查清理“大棚房”問題。按照嚴(yán)守紅線，突出重點(diǎn)的原則，對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占田耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，或按設(shè)施農(nóng)用地審核或備案后改變土地性質(zhì)和用途進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)營的；在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占田耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。各鎮(zhèn)（街道）及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣自然資源局等相關(guān)部門要切實(shí)吃透“大棚房”問題相關(guān)政策法規(guī)，明確清理整治范圍，加強(qiáng)對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管理，杜絕工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)用地服務(wù)與管理。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門在鼓勵支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將農(nóng)用地納入日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機(jī)制。自然資源、農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對將農(nóng)用地擅自或變相改變用途用于非農(nóng)建設(shè)的行為及時(shí)制止，責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建檔交卡工作。按照“一鎮(zhèn)一村一冊，一棚一戶一檔”的原則，各鎮(zhèn)（街道）組織對本轄區(qū)全部農(nóng)業(yè)設(shè)施以村為單位登記造冊，逐棚逐戶建立檔案臺賬，并將有關(guān)信息全部納入監(jiān)管平臺，切實(shí)做到可操作、可落實(shí)、可追溯、可督查。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)補(bǔ)助資金，擅自改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途建造“大棚房”的建設(shè)主體，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回項(xiàng)目資金。對正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收前，發(fā)現(xiàn)擅自改變農(nóng)業(yè)用途等違法違規(guī)行為且拒不整改的，停止項(xiàng)目建設(shè)并依法責(zé)令退回已發(fā)放的扶持資金。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)，搞利益交換和謀取私利等違紀(jì)違法行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

三、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)捉高政治站位，充分認(rèn)清整治“大棚房”問題的重要性，緊迫性和長期性，制定相應(yīng)的長效監(jiān)管機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)業(yè)設(shè)施的監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到村，監(jiān)管任務(wù)壓實(shí)到人?？h政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管責(zé)任書，各鎮(zhèn)（街道）與各村委會也要簽訂農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管責(zé)任書，明確政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會主任為本轄區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施的監(jiān)管責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)，確保不發(fā)生農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。

（三）建立聯(lián)動機(jī)制。自然資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)溝通，形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享。對農(nóng)業(yè)設(shè)施建工工作中出現(xiàn)的各類問題，要及時(shí)召開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)商研究解決。各有關(guān)職能部門要做好農(nóng)業(yè)設(shè)施違法違規(guī)信息公示工作，對存在違法違規(guī)問題的建設(shè)主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)設(shè)施長效管理工作的宣傳和輿論引導(dǎo)，提高廣大群眾依法依規(guī)用地意識，營造良好的社會氛圍。在開展“大棚房”問題長效管理過程中設(shè)立縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，確保問題線索得到及時(shí)反饋。

（五）健全考評制度。加大對各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管工作的考核力度，對屬地農(nóng)業(yè)設(shè)施管理混亂，長效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位、違法違規(guī)問題多發(fā)的鎮(zhèn)（街道），在年終目標(biāo)責(zé)任管理考核中扣減相應(yīng)分值，對涉及的有關(guān)工作人員依法依規(guī)予以問責(zé)。