各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤山縣人民政府辦公室

                               2019年11月7日

盤山縣2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育

工程實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2019年農(nóng)民教育培訓工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕26號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）和《遼寧省2019年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案》的文件要求，結合盤山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定如下實施方案。

一、總體思路和目標

（一）工作思路。2019年，農(nóng)民教育培訓工作將緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)興旺目標任務。堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金效益，就地培養(yǎng)和吸引提升并重，不斷發(fā)展壯大適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加快完善政策措施，促進高素質(zhì)農(nóng)民在挖掘產(chǎn)業(yè)特色、推進產(chǎn)業(yè)融合、強化主體協(xié)作、運用先進農(nóng)業(yè)科技等方面發(fā)揮輻射帶動作用，支持各地按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求及振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要，著力強化三方面人才支撐。

（二）目標任務。2019年，農(nóng)民教育培訓工作以實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程為載體，主要任務是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)三個計劃。全縣計劃培育各類型新型職業(yè)農(nóng)民1000人，全部是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。依據(jù)《遼寧省農(nóng)委辦公室關于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培訓基地和實訓基地認定工作的通知》（遼農(nóng)辦科發(fā)〔2016〕208號）精神，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定：盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務中心、盤錦繞陽農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、盤山縣職教中心、盤山縣高升鎮(zhèn)慧豐種植專業(yè)合作社、盤錦市興隆臺凱翔職業(yè)技能學校和盤山縣沙嶺鎮(zhèn)禾田水稻種植專業(yè)合作社為項目實施的市級培訓基地和實訓基地。培育環(huán)節(jié)分兩步驟：培訓和實訓。盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務中心承擔240人的培訓和實訓任務，盤錦繞陽農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司承擔200人的培訓和實訓任務，盤山縣職教中心承擔200人的培訓和實訓任務，盤錦市興隆臺凱翔職業(yè)技能學校承擔140人的培訓和實訓任務，盤山縣高升鎮(zhèn)慧豐種植專業(yè)合作社承擔110人的培訓和實訓任務, 盤山縣沙嶺鎮(zhèn)禾田水稻種植專業(yè)合作社承擔110人的培訓和實訓。培育資金按每人2900元計算。

（三）基本原則。一是堅持政府主導。農(nóng)民教育培訓是一項公益性、基礎性、長期性的事業(yè)。堅持政府主導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，改善培育條件，營造良好氛圍。二是尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民的主體地位，充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿。通過提升培訓質(zhì)量和宣傳引導，調(diào)動農(nóng)民參訓的積極性和主動性，變“要我學”為“我要學”。三是立足產(chǎn)業(yè)培育。立足農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對象特點，分類分產(chǎn)業(yè)分層次開展培育，強化培訓的針對性。四是突出培育重點。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為重點培育對象，以糧食和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為重點領域。以教育培訓為重點環(huán)節(jié)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。

二、實施內(nèi)容

2019年開始，農(nóng)民教育培訓啟動三年提質(zhì)增效行動。全面轉變理念、改進內(nèi)容、創(chuàng)新方式、強化服務，提升教育培訓的精準性、師資教學的開放性、跟蹤服務的持續(xù)性以及線上培育的普及性，開展分類分層分模塊培訓，提高項目管理水平和資金使用效益，打造農(nóng)民教育培訓精品工程。

（一）培訓對象與培養(yǎng)目標

1.培訓對象。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為主要培育對象，原則上培育對象年齡不超過60周歲。

2.培養(yǎng)目標。培養(yǎng)與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應，具有高度的社會責任感和職業(yè)道德，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，具備較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和較強的市場應對能力，善于學習先進的科學文化知識，有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）培訓實施

實行“一點兩線，全程分段”培訓，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，按照“2+3”五個模塊，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結合，按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期進行全程培育。經(jīng)營管理培訓：由市級協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各縣到省、市、縣級培訓基地集中開展,統(tǒng)一推薦師資和培訓教材（資料），培訓期間學員的組織管理、考試考核、發(fā)放結業(yè)證書等工作，由市縣兩級配合共同完成。生產(chǎn)技能培訓：由縣里組織培訓機構和實訓基地（田間學校）分段開展，并開展后續(xù)跟蹤服務一年。

1.經(jīng)營管理培訓

⑴班級配置。就地就近在省、市、縣級培訓基地開展。按學員類型編班、分類型選擇培訓內(nèi)容。集中培訓采取小組制管理，每期培訓100人左右，每組10人左右，設置班長和組長，培訓活動全程以小組為最小單位管理。全面考核評價，評出優(yōu)秀小組和學員。提高學員學習實踐、爭先創(chuàng)優(yōu)積極性，保證整體效果。

⑵培訓形式。經(jīng)營管理培訓分基礎公共課和能力拓展課兩個模塊進行?；A公共課以集中培訓為主,能力拓展課以市場考察為主。

⑶培訓內(nèi)容與時間安排。經(jīng)營管理培訓時間累計不少于7天。課程時間順序可結合實際靈活安排和分段實施。

培訓內(nèi)容與實踐安排表

模塊	培訓安排及內(nèi)容	時間
開班	學員報到、開班儀式、破冰交流	半天
公共基礎	1.新型職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng) 2.政策解讀(惠農(nóng)政策解讀、規(guī)?；?jīng)營與土地流轉及扶持政策) 3.經(jīng)營管理（成本核算與財務管理、農(nóng)業(yè)風險防范) 4.市場營銷（品牌創(chuàng)建與市場營銷、電子商務和農(nóng)業(yè)信化及農(nóng)民手機應用） 5.創(chuàng)業(yè)指導（創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)意識、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)建)	3天
能力拓展	1.市場考察(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場） 2.學習致富典型(經(jīng)營之道介紹、創(chuàng)業(yè)典型案例分析) 3.參觀學習(考察國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新品種展示會)	3天
結業(yè)	結業(yè)考試、結業(yè)典禮	半天
合計		7天

⑷培訓方法。根據(jù)課程內(nèi)容，設立討論課題，分組討論匯報，老師點評。每天布置作業(yè)，安排學習回顧與思考。盡可能安排一些模擬訓練，多安排一些有凝聚力的文體活動。

⑸培訓教材。部分由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一選定，原則上從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一開發(fā)的教材目錄中選用。

2.生產(chǎn)技能培訓

⑴按產(chǎn)業(yè)編班。由縣里組織培訓機構，將學員按產(chǎn)業(yè)分班，每班按30-50人建制,并建立每個班配備一名技術指導員。

⑵培訓形式。生產(chǎn)技能培訓分專業(yè)技能課、實訓操作課、視野開拓三個模塊進行。采取集中培訓、田間學?；颥F(xiàn)場教學、實地觀摩相結合的培訓形式。集中培訓要采取案例式、啟發(fā)式、互動式或參與式的教學模式。

⑶培訓內(nèi)容與學時安排。按照產(chǎn)業(yè)的農(nóng)時季節(jié)和關鍵技術環(huán)節(jié)全程分段進行培訓，累計不少于8天(次)；后續(xù)跟蹤服務1年。

培訓內(nèi)容與學時安排表

模塊	培訓安排及內(nèi)容	時間
專業(yè)技能	1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場前景 2.產(chǎn)業(yè)新技術 3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 4.生態(tài)農(nóng)業(yè)	2天
實訓操作	田間學校（開展關鍵農(nóng)時和關鍵技術環(huán)節(jié)的田間技能培訓） 現(xiàn)場教學（到實訓基地進行現(xiàn)場指導和實踐操作）	4次
視野開拓	到經(jīng)過認定的或與本產(chǎn)業(yè)相關的家庭農(nóng)場、合作社或示范基地等進行實地觀摩	2次
合計		8天/次

⑷培訓教材。以鄉(xiāng)土教材為主，鼓勵各地編印適合本地實際的專業(yè)技術教材。必須選購的，原則上，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的推薦教材或規(guī)劃教材目錄中選用內(nèi)容適合的專業(yè)教材。

3.考試考核與線上績效評估

⑴考試考核。培訓結束后，采取理論考試、實踐考核和生產(chǎn)經(jīng)營水平考察等多種評價方式，對參訓對象進行必要的考試考核。經(jīng)營管理培訓以理論考試和學員編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為主，各地可根據(jù)實際情況自行選擇考核方式。技術技能培訓以考察學員產(chǎn)業(yè)技術實踐能力為主，并對學員的出勤率、遵守紀律、課堂互動、學習任務完成等方面進行考核，累計成績合格者頒發(fā)培訓結業(yè)證書。

⑵線上績效評估。由培育對象對授課教師、實訓基地、培訓組織管理和培訓效果的進行線上考核，從而客觀真實反映培育質(zhì)量和效果。

    三、跟蹤服務

加強參訓農(nóng)民的跟蹤服務，創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，提升務農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。

（一）強化政策扶持。整合政策資源，引導強農(nóng)惠農(nóng)政策向參訓新型職業(yè)農(nóng)民傾斜支持，鼓勵其流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先承接進城落戶農(nóng)民退出的土地承包經(jīng)營權。

（二）支持抱團發(fā)展。加強對農(nóng)民協(xié)會、聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織的指導服務，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進健康發(fā)展。支持廣大農(nóng)民參加多種形式的展覽展示、發(fā)展論壇、項目路演和技術技能比賽，創(chuàng)造機會條件，讓參訓農(nóng)民跨省區(qū)交流，拓展理念視野。

（三）開展多形式合作。支持農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務、營銷促銷等方面開展聯(lián)合與合作，通過專業(yè)合作、資金合作、股份合作等形式發(fā)展多元化、多類型合作經(jīng)濟組織，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引導農(nóng)民與市場充分有效對接。

四、職責分工

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責項目的組織管理，制定省級實施方案，開展項目督導和績效考核、組織開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)工作，認定省級培訓基地，制定培訓規(guī)程，督促落實新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)監(jiān)管和信息庫建設。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責本市項目實施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管，市級培訓基地確認，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣和培訓基地開展經(jīng)營管理培訓，推薦培訓優(yōu)秀師資等。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：是新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實施主體，負責組織項目實施，制定實施方案，培訓機構和實訓基地的確定，開展摸底調(diào)查和建立培育對象庫，制定培育規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)一錄入管理信息庫和建立培訓檔案，新型職業(yè)農(nóng)民認定管理，組織落實扶持政策和跟蹤服務。培訓機構（培訓基地）：負責學員的組織發(fā)動，制定培訓計劃，優(yōu)選培訓師資，編選培訓教材、收集學員基本信息等工作，組織開展培訓、實訓和觀摩等，切實保證培育質(zhì)量。

五、資金管理

（一）資金補助范圍和標準。全縣今年安排農(nóng)民培訓資金300萬元，全部用于6個基地開展1000名新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。按照資金隨著任務走的原則，按人均補助2900元標準，將資金切塊下達培訓基地。

（二）資金撥付。縣級財政根據(jù)實施方案，預撥40%的補助資金給項目單位，以便于項目啟動與實施，同時按照項目進度及時兌付補助資金。要按照“錢隨事走”原則，分培育環(huán)節(jié)和內(nèi)容規(guī)范資金支出。縣級財政應根據(jù)實際需要，安排適當資金用于擴大培育規(guī)模和開展本層級培訓以及必要的組織管理工作經(jīng)費，以確保培育工作順利進行。

（三）資金用途和支出范圍。補助資金主要用于教育培訓、規(guī)范管理、信息化服務和后續(xù)跟蹤服務等全過程培育。一是課堂培訓及實訓支出。包括聘請師資講課費、技術指導員補助費、食宿費、交通費（含燃油費）,學員食宿及學習用品、實訓用品、實訓交通（含燃油費）及耗材,場租、教材及資料費等。二是組織學員在本地和異地參觀交流支出。包括交通費（含燃油費）、食宿費、參觀場地補償費等相關支出。三是信息化手段利用及后續(xù)跟蹤服務的相關支出（含教師及技術員微課、視頻制作費）。四是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提取10萬元，用于開展需求調(diào)研、考評認定、專家論證、招生宣傳、檔案管理、技能鑒定、證書印制等培育管理工作的相關支出。由縣級財政部門撥付給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌使用。

教師和學員差旅費參照本地差旅費管理辦法執(zhí)行。教師講課費標準參考《關于印發(fā)遼寧省省直機關培訓費管理辦法的通知》（遼財行〔2017〕457號）執(zhí)行。

（四）資金管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門與財政部門溝通，落實專項資金，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作任務保質(zhì)保量完成。財政部門負責本級培育資金的籌集、撥付、監(jiān)督管理等，確保補助資金及時足額到位。項目縣按照“誰使用、誰負責”的原則，建立監(jiān)管機制，做到專款專用，提高資金使用效益，對于擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規(guī)行為，對相關責任人依法依規(guī)嚴肅處理。

六、有關要求

（一）抓實組織領導。農(nóng)業(yè)、財政部門高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，在縣政府的統(tǒng)一領導下，形成合力，切實加強對培育工作的組織領導、機制創(chuàng)新和政策協(xié)調(diào)。成立了由副縣長任組長的新型職業(yè)農(nóng)民培育領導小組，領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（二）抓實制度建設。一是建立制衡機制。在農(nóng)業(yè)主管部門、培訓機構、實訓基地、參訓對象之間建立制衡機制。簽訂協(xié)議，明確責任和義務，學員信息在縣政府網(wǎng)站等相關媒體向社會公開，接受群眾監(jiān)督。二是建立指導員制度。按產(chǎn)業(yè)、分類型編班，以小班為主，每個班要配備一名技術指導員，組織技術學習和實訓實習，并與培育對象建立長期聯(lián)系以及幫助解決技術問題。三是建立信息報送制度。對學員實名登記并開展認定，建立培訓臺賬，及時填報培育對象基本信息并錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)。四是建立檔案管理制度。培訓機構要將工作方案、文件、典型等相關材料、培育對象基本情況、認定管理、師資庫、培訓計劃、培訓臺賬、資金預算和實際支出記錄以及培訓工作開展情況的圖文及影像資料等分類歸檔立卷。項目管理部門要建立新型職業(yè)農(nóng)民培育管理檔案，實行規(guī)范化管理，項目結束后要回收各培訓機構臺賬備存。

（三）抓實基礎支撐。繼續(xù)推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地建設，著力推動打造一批優(yōu)質(zhì)基地，培訓任務要優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)基地傾斜。加強全國教育培訓師資庫建設，遴選推介一批高水平名師，要優(yōu)先聘請優(yōu)秀教師授課。加快精品教材建設，按照統(tǒng)分結合、擇優(yōu)選用的原則，建設高質(zhì)量通用教材和區(qū)域教材。

（四）抓實績效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將繼續(xù)開展績效考核，全面推行績效管理，省對市、市對縣、縣對培訓機構分層進行績效考核，重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況，績效考核結果將與2020年任務分配掛鉤。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實行分級管理、分層負責，要嚴格過程監(jiān)管，確保規(guī)范培育，鼓勵各地探索由第三方進行培育效果評價的模式。各地要全面落實糧食安全省長責任制考核中的新型職業(yè)農(nóng)民培育指標任務，依托“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”和“云上智農(nóng)”，對培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果進行線上考核，不斷提高線上考核覆蓋面。

（五）注重典型示范和宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度。著力樹標桿、立典型、講經(jīng)驗、推模式，擴大培育工作覆蓋面，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵激勵和典型宣傳力度，利用各類媒體資源，圍繞主體主線，宣傳大事、新事、事實，努力營造良好氛圍。

附件：盤山縣新型職業(yè)農(nóng)民培育領導小組名單

附件：

盤山縣新型職業(yè)農(nóng)民培育領導

小組名單

組  長：馮大慶    副縣長

副組長：王玉才    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        王  軍    縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心主任

成  員：柳少良    縣財政局副局長

陳麗娟    縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

孫  奇    縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心副主任

李  勇    縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任陳麗娟（兼）。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2019年11月7日印發(fā)