一、文件出臺背景

為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《東北黑土地保護性耕作國家行動計劃（2020—2025）》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《東北黑土地保護性耕作國家行動計劃實施方案》，做好我省2020年保護性耕作作業(yè)補助項目工作，推進保護性耕作發(fā)展，確保完成行動計劃目標任務，制定本實施方案。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以農(nóng)業(yè)供給側改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，通過凝聚政府推動和市場拉動的力量，農(nóng)機農(nóng)藝緊密融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在我省適宜區(qū)域全面推行保護性耕作，促進黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《東北黑土地保護性耕作國家行動計劃（2020—2025）》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《東北黑土地保護性耕作國家行動計劃實施方案》，通過政策推動，市場引導，突出重點，全面推進，2020年建成保護性耕作整體推進縣10個，全省保護性耕作推廣面積達到800萬畝。

三、主要內容

目標任務

結合我縣實際，采取政策推動、市場引導、突出重點、全面推進的工作舉措，全面落實省、市保護性耕作行動計劃部署要求，2020年計劃建設鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地1個（詳見附件1），全縣保護性耕作推廣面積3萬畝。

實施區(qū)域和作物種類

在我縣適宜耕作區(qū)實施保護性耕作項目，基礎較好、條件成熟的地區(qū)可實行整村、整鄉(xiāng)推進。以玉米種植為重點，兼顧大豆、雜糧等旱作作物種類。

補助對象和實施主體

補助對象為自愿開展保護性耕作的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實施主體為自愿開展保護性耕作社會化作業(yè)服務并具備相應農(nóng)機作業(yè)能力和條件的農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的年作業(yè)能力原則上在500畝以上；農(nóng)機戶等個體作業(yè)能力原則上在200畝以上，體現(xiàn)規(guī)模效應。

技術模式和技術要求

重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術類型。具體技術模式和技術要求，要結合本地實際，參照《遼寧省保護性耕作技術模式和技術要求》實施。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)本地土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，因地制宜推廣應用適宜本地區(qū)的具體技術模式和技術路線，不搞“一刀切”。在技術模式確定和應用上，要堅持有利于促進高標準高質量發(fā)展的基本原則，在符合保護性耕作基本技術質量要求的前提下，要盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質含量，培肥地力；要盡量采取免耕播種，對于需要少耕和必要秸稈處理作業(yè)的，要盡量減少土壤擾動，減輕風蝕水蝕，防治土壤退化；要盡量采用高性能免耕播種機械進行播種，提高播種適應性和播種質量；要不斷創(chuàng)新完善，綜合考慮和采取相應配套技術措施，確保播種質量和出苗率。根據(jù)土壤等情況，可進行必要的深松作業(yè)。

作業(yè)質量要求

2019年秋季作業(yè)實現(xiàn)作物留根茬和秸稈均勻覆蓋地表越冬，盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，不焚燒秸稈，不進行旋耕、翻耕、起壟等整地作業(yè)，少動土，2020年春季直接實行免耕播種。針對地表秸稈覆蓋還田量大、積溫低、土壤粘重等情況，為確保播種質量和出苗率，可對播種帶進行地表秸稈條帶作業(yè)處理或土壤淺旋少耕條帶作業(yè)處理，但不得對全部耕地田面進行作業(yè)，以保障保護性耕作技術應用質量和效果。

推進方式

采取普遍推廣和示范帶動的推進方式，點面結合，不斷擴大實施規(guī)模和面積，不斷提高實施質量和水平。

（一）全面推廣保護性耕作技術應用

以玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，按照省、市、縣有關規(guī)劃、目標任務和本方案等要求，實施作業(yè)補助政策支持，在我縣適宜耕作區(qū)有計劃有步驟地推進保護性耕作技術應用發(fā)展。

（二）建設鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地

以整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種糧大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場為載體，以市、縣科研部門和推廣單位為支撐，通過政策連續(xù)支持，建設鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地1個，打造長期應用樣板和新技術新裝備集成優(yōu)化展示平臺，示范帶動鄉(xiāng)域高標準高質量保護性耕作應用和發(fā)展（建設標準詳見附件2）。

四、保障措施

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進?？茖W制定行動規(guī)劃，規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進，點面結合，示范引導，有計劃有步驟有目標地全面推廣應用保護性耕作技術。

政府推動，市場引導。充分尊重農(nóng)民意愿，加大政策支持力度，調動農(nóng)民積極性。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強農(nóng)機社會化服務能力和水平，逐步建立起保護性耕作推廣應用的長效機制。

因地制宜，分類指導。注重技術應用的區(qū)域適應性，選擇適于本地區(qū)的保護性耕作技術模式和技術路線，完善技術措施，保障保護性耕作補助項目順利實施。

機藝融合，協(xié)調發(fā)展。注重農(nóng)機農(nóng)藝相互融合，強化技術集成，完善措施標準，加強技術培訓，突出示范引領，不斷提高技術應用質量和實施效果。

強化管理，有效落實。建立完善保護性耕作補助項目實施的組織體系、技術體系和監(jiān)管體系，確保政策落實到位、技術指導到位、監(jiān)管執(zhí)行到位、目標完成到位。

 

五、組織實施

（一）加強組織領導。各地要將推進保護性耕作列入年度工作重點，實行各級政府負責制，要分別成立由各級政府負責同志牽頭的領導小組，建立政府主導、上下聯(lián)動、各相關部門齊抓共管的工作機制，組織制定推進方案和實施規(guī)劃、主推技術模式、實施進度和保障措施，做好相關資金保障和工作力量統(tǒng)籌工作。要加強監(jiān)督考評，細化分解目標任務，健全責任體系，確保目標任務的完成。各市作業(yè)補助工作實施方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案，各縣（市、區(qū)）作業(yè)補助工作實施方案報市級農(nóng)機主管部門審批、市級財政部門備案后實施。

（二）加強政策扶持。各地要在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然資源、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境保護等工作布局中，統(tǒng)籌考慮在本地適宜區(qū)域全面推進保護性耕作的目標導向，做到措施要求有機銜接。各地政府要因地制宜完善保護性耕作發(fā)展政策體系，根據(jù)工作進展統(tǒng)籌利用相關資金，將秸稈覆蓋還田、免（少）耕等保護性耕作綠色生產(chǎn)方式推廣應用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實施區(qū)域、受益主體、實施地塊“三聚焦”，切實發(fā)揮政策聚焦效應。

（三）加強技術支撐。各地要結合實際創(chuàng)新完善技術措施，因地制宜合理確定技術模式和技術路線，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術應用，加強各級各類技術培訓工作，強化跟蹤指導服務，確保技術應用的適宜性和適應性，確保播種質量和出苗率。要認真制定實施規(guī)劃，有計劃有步驟地全面完成規(guī)劃目標任務。要保障技術應用的連續(xù)性，原則上同一地塊技術應用要連續(xù)實施三年以上，保證實施質量，突顯應用效果。要布局長期監(jiān)測點，持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化以及機具裝備和技術適用性等情況的監(jiān)測試驗工作，促進技術模式和技術應用優(yōu)化升級。要不斷壯大農(nóng)機作業(yè)服務主體，鼓勵服務組織跨區(qū)域開展作業(yè)，提高機具裝備使用效率。要充分利用農(nóng)機購置補貼政策，為保護性耕作推廣應用提供裝備保障。

（四）加強項目管理。各地要建立健全相關規(guī)章制度，落實工作責任制，加強補助資金兌付環(huán)節(jié)的風險防控，嚴格作業(yè)補助實施過程管理。要切實加強項目核實驗收工作，對給自有耕地（流轉耕地）實施的、作業(yè)量大的、有舉報線索的或有疑問的要加大核驗力度，要堅決防止發(fā)生虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等問題。各市、縣（市、區(qū)）要加強項目實施過程的監(jiān)督檢查工作，切實履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正。各地要加強補助資金管理，確保專款專用，嚴禁挪用他用，及時做好補助資金兌付工作。

（五）加強信息公開。各地要將作業(yè)補助工作實施方案、補助資金分配計劃、操作流程、補助標準以及實施對象確認等信息面向社會公開，要將實施對象名單、實施面積、資金兌付等相關情況向社會進行公示，結合項目實施程序、環(huán)節(jié)和內容要求，各地要充分利用村級公示欄等多種有效方式，切實做好面對基層群眾的信息公開和公示工作，做到項目實施公正、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（六）加強宣傳引導。各地要認真組織動員和部署，結合實際，積極發(fā)揮有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等基層組織的作用，密切配合，合力做好保護性耕作作業(yè)補助工作。要積極廣泛宣傳保護性耕作的重要意義、技術路線、政策措施，及時總結成效經(jīng)驗，推介典型案例，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

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