各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2020年村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2020年5月14日

 

 

 

盤山縣2020年村級(jí)公益性公墓

建設(shè)工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村環(huán)境整治有關(guān)要求，深入推進(jìn)殯葬改革，大力營造環(huán)保、和諧、文明的殯葬新風(fēng)，有效解決出口問題，根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》（遼寧省人民政府令第296號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作的通知》（遼民發(fā)〔2019〕71號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推行集中集約安葬，有效治理農(nóng)村散埋亂葬、促進(jìn)移風(fēng)易俗，堅(jiān)持保障群眾基本安葬需求，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)便捷的農(nóng)村安葬服務(wù)體系，從2020年開始，力爭到“十四五”末期，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃布局

由縣民生保障中心會(huì)同縣自然資源局、縣林濕中心等部門編制規(guī)劃，報(bào)縣政府審批，并報(bào)市民政、自然資源、林濕等部門備案。以行政村為單位建設(shè)，常住人口較少或者交通不便的地區(qū)，可以幾個(gè)毗鄰村聯(lián)合建設(shè)。要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口數(shù)量、死亡人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、安葬需求、散葬墳?zāi)勾媪康纫蛩?，按照總?cè)丝跀?shù)的7‰死亡率計(jì)算，使用周期至少20年。村級(jí)公益性公墓選址要符合“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取劃撥方式予以保障。還可以采取改造農(nóng)村散墳集中安葬點(diǎn)、油田廢棄井廠，利用村集體建設(shè)用地、林地、荒地、廢棄地等多種形式，禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田，并避開鐵路、公路、河堤兩側(cè)和國家公園、自然保護(hù)區(qū)，以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園、濕地公園等自然公園、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域可視范圍內(nèi)1000米。

（二）規(guī)劃審批程序

由縣民生保障中心根據(jù)村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃提出建設(shè)方案，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，報(bào)縣政府批準(zhǔn)?，F(xiàn)有公益性公墓存在手續(xù)不全、規(guī)劃不合理等問題的，要提請(qǐng)縣政府研究解決，確保全部合法合規(guī)。

（三）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建村級(jí)公益性公墓，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織建設(shè)。要符合節(jié)約土地，保護(hù)林地，美化環(huán)境的要求，墓區(qū)建設(shè)不得采用硬覆蓋，占地不超過5畝，合葬墓位面積不超過0.8平方米，單個(gè)墓位面積不超過0.5平方米，墓位間以綠化帶相隔。提倡地面不留墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑應(yīng)體現(xiàn)小型化、多樣化、藝術(shù)化。推廣使用臥碑，碑長不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，傾斜角度不超過15度，新建村級(jí)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率應(yīng)達(dá)到100%，通過改造散墳集中安葬點(diǎn)建成的村級(jí)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬比例，應(yīng)達(dá)到60%以上。

（四）確定指標(biāo)任務(wù)

根據(jù)調(diào)查核實(shí)，盤山縣現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)?6321盔，全縣人口約27萬。根據(jù)測算，2020年全縣建設(shè)完成26個(gè)村級(jí)公益性公墓。

（五）加強(qiáng)維護(hù)管理

各村級(jí)公益性公墓建成后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，免費(fèi)或低償為村民提供骨灰（遺骨）安葬服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議確定，用于日常維護(hù)管理。要積極推進(jìn)散葬墳?zāi)惯w移，新增骨灰全部進(jìn)入公墓內(nèi)集中安葬。要落實(shí)日常管理責(zé)任，對(duì)有關(guān)設(shè)施及時(shí)進(jìn)行維護(hù)修繕，保持墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美和墓位的完好整潔。要建立健全檔案管理機(jī)制，有關(guān)檔案要按規(guī)定保存。

三、實(shí)施步驟

（一）制定規(guī)劃（2020年5月底前）

村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃由縣民生部門會(huì)同縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林濕中心等部門共同編制，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，確保5月底前各鎮(zhèn)（街道）全部完成規(guī)劃編制。村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，要明確擬建數(shù)量、具體位置、占地面積、安葬方式、資金來源、各類墓穴占比、可使用年限等。

（二）確定方案（2020年5月底前）

縣民生保障中心會(huì)同縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林濕中心等部門，共同制定村級(jí)公益性公墓建設(shè)2020年實(shí)施方案，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。實(shí)施方案要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、年度任務(wù)和時(shí)間安排等，要以“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)的村為建設(shè)重點(diǎn)。實(shí)施方案的制定要與建設(shè)規(guī)劃編制同步推進(jìn)，要確保5月底前全部完成。

（三）開工建設(shè)（2020年6月至2020年10月）

確定2020年建設(shè)任務(wù)，5月底前開工建設(shè)，9月底前要取得階段性成果，10月底前要基本完成。

（四）全面推進(jìn)（2020年11月至2025年12月）

要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)工作調(diào)度，切實(shí)解決工作中遇到的難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，健全配套支持保障政策，完善相關(guān)手續(xù)。要堅(jiān)持建管并重的原則，確保村級(jí)公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益性公墓建設(shè)，堅(jiān)持以政府投入為主，支持有條件的鎮(zhèn)、村自籌部分資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、捐建，嚴(yán)禁社會(huì)資本合資、合作、合建。省財(cái)政按照先建后補(bǔ)的原則，每新建一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)公益性公墓補(bǔ)助10萬，新建村級(jí)骨灰堂參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)遷移散葬墳?zāi)沟膫€(gè)人給予補(bǔ)助，省財(cái)政按照先遷后補(bǔ)的原則給予補(bǔ)助，每新遷1座散葬墳?zāi)寡a(bǔ)助500元。

對(duì)試點(diǎn)地區(qū)村級(jí)公益性公墓建設(shè)和散葬墳?zāi)惯w移，省財(cái)政加大補(bǔ)助力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、周密部署，積極推進(jìn)。要建立、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，形成市級(jí)組織協(xié)調(diào)、縣級(jí)抓總推進(jìn)、各鎮(zhèn)（街道）主體落實(shí)、黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會(huì)共同推動(dòng)的工作格局。

（二）規(guī)范資金管理

村級(jí)公益性公墓建設(shè)將按照先建后補(bǔ)的原則進(jìn)行資金撥付，要在每年6月底前向市民政局上報(bào)村級(jí)公益性公墓的建設(shè)計(jì)劃情況，市民政局根據(jù)匯總情況向省民政廳申請(qǐng)補(bǔ)助資金，省廳對(duì)各地資金審核后商請(qǐng)省財(cái)政廳，納入下一年度財(cái)政預(yù)算，在省人大批準(zhǔn)后60天內(nèi)予以撥付。

（三）做好宣傳引導(dǎo)

要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、集中安葬的新理念、新風(fēng)尚。注重發(fā)揮村民自治組織和紅白理事會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、推進(jìn)移風(fēng)易俗的積極性、自覺性和主動(dòng)性，營造殯葬改革的濃厚氛圍。要做好輿情管控，有針對(duì)性的回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，消除誤解誤讀和群眾疑慮，防止不實(shí)信息傳播和惡意炒作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

各鎮(zhèn)（街道）要將村級(jí)公益性公墓建設(shè)工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合、與加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，縣政府將推進(jìn)村級(jí)公益性公墓納入年度督查檢查和績效考核，將加強(qiáng)工作調(diào)度，對(duì)村級(jí)公益性公墓建設(shè)遲緩，影響政策落實(shí)的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)。

 

附件：2020年盤山縣村級(jí)公益性公墓建設(shè)任務(wù)分解表

2020年盤山縣建設(shè)村級(jí)公益性公墓任務(wù)分解表.xls

 

 政策解讀：《盤山縣2020年村級(jí)公益性公墓建設(shè) 工作實(shí)施方案》政策解讀