按照《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（盤縣政辦〔2019〕69號(hào)）文件要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審查制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”），確保及時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本工作方案。   

    一、總體要求

    深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的具體要求，健全、完善三項(xiàng)制度各項(xiàng)制度體系，提升我縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)三項(xiàng)制度改革落實(shí)成效。著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入推進(jìn)依法行政、依法治理，全面提升衛(wèi)生健康法治化工作水平，為我縣衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為做好“三項(xiàng)制度”工作，縣衛(wèi)生健康局成立推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)組，成員名單如下：

    組  長(zhǎng)：賈  禹  縣衛(wèi)生健康局黨委書記、局長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：王  儉  縣衛(wèi)生健康副局長(zhǎng)　　      

    成  員：縣衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

    局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康局綜合辦公室，主任由王儉兼任，負(fù)責(zé)推行“三項(xiàng)制度”的日常工作。

    三、主要任務(wù)

    根據(jù)縣政府辦公室〔2019〕69號(hào)文件精神，結(jié)合衛(wèi)生健康工作實(shí)際，在行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制三方面推行三項(xiàng)制度。

   (一)行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。

    1、健全公示制度。明確行政執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

    2、加強(qiáng)事前公開(kāi)。主要公開(kāi)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

   （1）結(jié)合權(quán)責(zé)清單、抽查事項(xiàng)清單等，編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)復(fù)核后予以公開(kāi)。

   （2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，完善《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開(kāi)等內(nèi)容后，予以動(dòng)態(tài)公示。

   （3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

   （4）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、證件有效期等內(nèi)容并予以公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，方便群眾監(jiān)督。

    3、規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。

   （1）在執(zhí)法活動(dòng)中，要按照衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書樣本出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

   （2）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，一律不得授予執(zhí)法資格，一律不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

   （3）辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。

    4、推動(dòng)事后公開(kāi)。主要是按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

   （1）要依據(jù)政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，在行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。

   （2）要按照要求及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

    5、創(chuàng)新公開(kāi)方式

   （1）要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢。

   （2）要積極探索建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺(tái)的即時(shí)推送。

    (二)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。要通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

    1、完善記錄制度。要按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

    2、規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。要規(guī)范開(kāi)展文字記錄工作，使用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。要積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

    3、推行音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

   （1）要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所。

   （2）要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

   （3）要按照市衛(wèi)健委和縣政府音像記錄設(shè)備有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備并制定音像記錄設(shè)備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

    4、推進(jìn)信息化建設(shè)。要利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。要推進(jìn)全過(guò)程音像記錄的即時(shí)上傳云存儲(chǔ)模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

    5、強(qiáng)化記錄實(shí)效。要建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

   (三)重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

    1、建立審核制度。修訂完善我局重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

    2、落實(shí)審核主體

    我局重大執(zhí)法決定法制審核主體為縣政府司法局和我局綜合辦公室。

    3、確定審核范圍

   （1）結(jié)合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實(shí)際，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍。

   （2）創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

    4、明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

    5、細(xì)化審核程序。要根據(jù)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實(shí)際，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

    四、工作步驟

    (一)安排部署階段（2019年9月）

    1.制定方案。局綜合辦公室牽頭，衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心配合制定工作方案，9月10日前完成。

    2.開(kāi)展培訓(xùn)。適情組織執(zhí)法人員三項(xiàng)制度有關(guān)培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

    (二)初步完善制度階段（2019年9月）

    局綜合辦公室、衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心要按任務(wù)分工本制定或修訂各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等制度文件。

    (三)探索實(shí)施階段（2019年10月-12月）

    1、穩(wěn)步實(shí)施。自10月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，結(jié)合實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制三類執(zhí)法行為中推行三項(xiàng)制度。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

    2、檢查指導(dǎo)。局推行三項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)組不定期對(duì)工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保取得時(shí)效。對(duì)三項(xiàng)制度建設(shè)不全面、不具體，報(bào)送情況不及時(shí)、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的要進(jìn)行通報(bào)并督促改正。

    3、優(yōu)化提升。要注意總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向局三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。

   (四)總結(jié)報(bào)告階段（2019年12月底）

    局綜合辦公室、衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心要對(duì)推行三項(xiàng)制度工作情況組織自查，于2019年12月30日前將2019年度三項(xiàng)制度工作總結(jié)、各類執(zhí)法行為流程圖報(bào)送局三項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，匯總后上報(bào)縣政府。 

    五、工作要求

   (一)高度重視。推行三項(xiàng)制度，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，是2020年基本建成法治政府的具體內(nèi)容。局綜合辦公室、衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心及相關(guān)科室要高度重視，把推行三項(xiàng)制度列入工作日程，強(qiáng)化“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，認(rèn)真組織落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)。

   (二)工作重點(diǎn)、任務(wù)分解。推行三項(xiàng)制度工作的主要著力點(diǎn)放在“全面推行”和“重點(diǎn)突破”兩個(gè)方面。一是逐步構(gòu)建完善的制度體系，即1個(gè)方案：《工作方案》，由局綜合辦公室和衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心完成；3個(gè)制度：《行政執(zhí)法公示制度》，《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，由局綜合辦公室完成；2個(gè)流程圖（《行政執(zhí)法處罰類流程圖》，《行政執(zhí)法強(qiáng)制類流程圖》，由衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心完成；1個(gè)配備辦法：《音像記錄設(shè)備配備辦法》由衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心完成系列文件。二是注重對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新突破，著力推進(jìn)執(zhí)法公示平臺(tái)建設(shè)、音像記錄設(shè)備配備、法制審核人員配備等關(guān)鍵性工作，在全過(guò)程音像記錄即時(shí)上傳云存儲(chǔ)、全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用、積極擴(kuò)展法制審核范圍等方面積極開(kāi)展有益嘗試。

   (三)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。局綜合辦公室要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，督促指導(dǎo)衛(wèi)生健康事務(wù)服務(wù)中心各科室嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。努力提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)推行三項(xiàng)制度工作的科學(xué)性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

   （四）營(yíng)造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳工作，將推動(dòng)三項(xiàng)制度工作全程置于陽(yáng)光下，引導(dǎo)社會(huì)公眾和行政管理相對(duì)人積極參與三項(xiàng)制度推進(jìn)過(guò)程。同時(shí)要宣傳一批推行三項(xiàng)制度工作的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范不嚴(yán)格、影響我縣營(yíng)商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光。

   （五）增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。工作中，要力戒形式主義、避免貪大求全，緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效改進(jìn)工作，相對(duì)成熟的方面要規(guī)范完善，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化，以切實(shí)可行的舉措取得積極的工作成效，確保三項(xiàng)制度推行工作有序開(kāi)展、穩(wěn)步實(shí)施。