“十二五”時(shí)期，是盤(pán)山縣全面推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，是向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要機(jī)遇期?？茖W(xué)制定符合盤(pán)山縣情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、凝聚全縣人民意志的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)更加生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤(pán)山，具有十分重要的意義。

一、盤(pán)山正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得重大階段性成就

“十一五”時(shí)期是盤(pán)山發(fā)展史上極不平凡的五年，是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、社會(huì)建設(shè)成效最好的五年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活質(zhì)量和社會(huì)保障水平提高最快的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立縣、開(kāi)放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，解放思想，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史轉(zhuǎn)變，結(jié)束了有縣無(wú)城的歷史，沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放空間全面拉開(kāi)，綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上又邁出更加堅(jiān)實(shí)的一步。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。五年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的積淀，自2007年駛?cè)肓烁咚僭鲩L(zhǎng)的快車(chē)道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年實(shí)現(xiàn)40%以上的增長(zhǎng)，提前完成了“三年翻一番、再造一個(gè)盤(pán)山”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展，2009年全省44個(gè)縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名由2007年的第33位上升到第15位，提前一年實(shí)現(xiàn)跨入全省中檔以上發(fā)展縣的目標(biāo)，被省委、省政府確定為沖擊全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的10個(gè)縣之一。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到180億元，比2005年翻兩番，年均增長(zhǎng)34.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成200億元，比2005年翻三番半，年均增長(zhǎng)65.7%；財(cái)政一般預(yù)算收入突破8億元，比2005年翻二番半，年均增長(zhǎng)47.6%。這些歷史性跨越，更加堅(jiān)定了盤(pán)山人民再創(chuàng)輝煌的必勝信心。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，多元產(chǎn)業(yè)快速形成。五年間，全縣加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的“一二三”，發(fā)展到2007年的“二一三”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史轉(zhuǎn)變，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到“二三一”，達(dá)到18：60：22，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。五年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)招商和項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目300個(gè)，竣工達(dá)產(chǎn)180個(gè)，多元產(chǎn)業(yè)快速形成。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚初步形成，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園列入遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)支持區(qū)域，盤(pán)山縣成為“中國(guó)建筑防水之都”。杰事杰新材料、振興生態(tài)造紙、環(huán)氧乙烷、聚醚醚酮、康泰塑膠管道和金田塑料包裝等一批新興產(chǎn)業(yè)和超億元重大項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。新材料、葦紙加工、精細(xì)化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群正在集聚發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到35家，國(guó)際知名的新加坡益海嘉里、臺(tái)灣大成等龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用日益明顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“稻蟹種養(yǎng)技術(shù)--盤(pán)山模式”已推向全國(guó)，水稻全程機(jī)械化處于全省領(lǐng)先地位，水利建設(shè)連續(xù)23次蟬聯(lián)省“大禹杯”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，新縣城、北站商貿(mào)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，興隆石化、華鵬醫(yī)藥等物流企業(yè)迅速興起，房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，紅海灘濕地等旅游品牌影響日益擴(kuò)大。

基礎(chǔ)設(shè)施快速提升，城鄉(xiāng)面貌明顯變化?！笆晃濉笔切驴h城建設(shè)出形象、見(jiàn)成效、聚人氣的重要時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能日漸完備，一座富有北方特色、水鄉(xiāng)風(fēng)格、園林型、現(xiàn)代化的精品縣城正在崛起。2006年百年縣慶之際，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)整體搬遷，結(jié)束了盤(pán)山20多年有縣無(wú)城的歷史。五年間新縣城累計(jì)投入資金18億元，建成區(qū)總面積達(dá)到5.3平方公里，綜合行政大樓、法院、勞動(dòng)局等11棟辦公樓全部交付使用，水利局、地稅局、行政審批中心服務(wù)大廳等項(xiàng)目即將竣工，龍祥花園、陽(yáng)光尚城、水岸藍(lán)橋小區(qū)等近百萬(wàn)平房產(chǎn)開(kāi)發(fā)如火如荼，硬件水平達(dá)到全省一流的新縣城高中、污水處理廠(chǎng)、熱力供應(yīng)等10多個(gè)公益性服務(wù)設(shè)施充分發(fā)揮作用，縣醫(yī)院、教學(xué)園、交通大廈、星級(jí)賓館等重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)。五年間新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，完成9個(gè)建制鎮(zhèn)81個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和31個(gè)村屯環(huán)境整治任務(wù)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移居騰地工程試點(diǎn)啟動(dòng)，農(nóng)民生活條件得到明顯改善。城鎮(zhèn)新增集中供熱面積15萬(wàn)平方米，新修縣城道路41公里；率先在全省實(shí)現(xiàn)村村通油路，連續(xù)五年榮獲省公路建設(shè)文明縣；提前6年完成安全飲水工程目標(biāo)。

民生質(zhì)量持續(xù)改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，始終把建設(shè)和諧盤(pán)山擺在更加突出位置，以改善民生和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，每年堅(jiān)持為群眾辦一批民生實(shí)事，農(nóng)民人均純收入始終保持全省前列，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到10500元，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，切實(shí)使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成九年一貫制學(xué)校，被評(píng)為“遼寧省普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了中心衛(wèi)生院，村村有甲級(jí)衛(wèi)生所，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.2%；全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%，保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放達(dá)到100%；全部實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；榮獲全國(guó)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和科技進(jìn)步示范縣；五次蟬聯(lián)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體；連續(xù)14年榮獲全省創(chuàng)建文明工作先進(jìn)縣；連續(xù)六年被省市評(píng)為信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣；連續(xù)五年獲得省“平安縣”稱(chēng)號(hào)。

“十一五”時(shí)期取得的輝煌成就為“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來(lái)，盤(pán)山正站在向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

（二）“十二五”時(shí)期盤(pán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

市委、市政府以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維審視盤(pán)錦發(fā)展，作出了向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)濱海新盤(pán)錦的重大決策，為盤(pán)山進(jìn)一步大發(fā)展、快發(fā)展提供了重要精神力量，開(kāi)辟了更為廣闊的空間。

——“十二五”時(shí)期是盤(pán)山向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)的重要機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的艱苦奮斗，盤(pán)山各經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最佳時(shí)期。綜觀“十二五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，特別是我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿薮?，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度為我們引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機(jī)遇。尤其是振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、資源型城市轉(zhuǎn)型“三大國(guó)家戰(zhàn)略”，為加速我縣工業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，政策效應(yīng)將進(jìn)一步放大，爭(zhēng)取國(guó)家和省、市更多的支持，這對(duì)于加快生產(chǎn)要素聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)集群，向工業(yè)強(qiáng)縣大步邁進(jìn)提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

——“十二五”時(shí)期是盤(pán)山向城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的推進(jìn)期。盤(pán)錦成為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，為盤(pán)山加速推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。特別是我們已經(jīng)拉開(kāi)了盤(pán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，規(guī)劃了包括太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)100平方公里的盤(pán)山濕地水城，形成了“兩區(qū)一帶一湖一站”的城市建設(shè)布局。盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)(高升)、東部新城(壩墻子)兩個(gè)新市鎮(zhèn)納入全縣城鎮(zhèn)建設(shè)體系，形成了“一主兩副”的城市發(fā)展格局。特別是隨著305國(guó)道、西外環(huán)、向海大道、中華路的改造和貫通，阜盤(pán)高速、疏港鐵路、盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)、沈盤(pán)鐵路等即將完工，為盤(pán)山城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，我們將舉全縣之力，推進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快城市和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)，大幅提升農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障，全面促進(jìn)農(nóng)民向城區(qū)社區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的率先突破。

——“十二五”時(shí)期是盤(pán)山向“省十國(guó)百”目標(biāo)沖刺的決勝期。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的努力拼搏，盤(pán)山綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)日益明顯、區(qū)位條件更加優(yōu)越。盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園已成為省市體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，將構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，有條件和能力縱向加快前行、橫向跨越趕超，這標(biāo)志著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新一輪上升周期，成為實(shí)現(xiàn)“省十國(guó)百”跨越式發(fā)展的最佳時(shí)期，特別是盤(pán)山人民經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放的洗禮和錘煉，全縣上下政通人和，干部群眾思想觀念更加解放，信心和決心更加堅(jiān)定，形成了向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力、濃厚氛圍和良好環(huán)境。只要我們持之以恒地向上爭(zhēng)、對(duì)外招、拼命干就一定能完成2013年沖刺“省十國(guó)百”的目標(biāo)。

二、建設(shè)生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤(pán)山

（三）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住并用好重大歷史機(jī)遇，以保障改善民生、提高人民生活質(zhì)量和水平為根本，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，以生態(tài)立縣、開(kāi)放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣為牽動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化，為建設(shè)生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤(pán)山而奮斗。

（四）基本原則

立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，“十二五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下基本原則：

——抓住機(jī)遇跨越發(fā)展。牢牢抓住政策性機(jī)遇，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型貫穿于向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的全過(guò)程、各領(lǐng)域?；Y源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)奮發(fā)崛起全面跨越。

——統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)同步改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化的良性互動(dòng)。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、資源、科技、人才、管理的共同驅(qū)動(dòng)。加快發(fā)展壯大具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，打造新型產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，努力構(gòu)筑安全、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系。建立資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

——擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、科技體制、文化體制、經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)政府行政管理職能向“管理高效型、服務(wù)快捷型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“好字優(yōu)先、又好又快”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向“落地項(xiàng)目數(shù)量多、入園企業(yè)規(guī)模大”轉(zhuǎn)變。

——以人為本共享發(fā)展。從全縣人民的根本利益和幸福美好生活出發(fā)謀發(fā)展，把富民惠民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，創(chuàng)造平等的發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）奮斗目標(biāo)

到2013年末，實(shí)現(xiàn)“省十國(guó)百”的奮斗目標(biāo)。到2015年末，經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)比2010年翻兩番以上，“省十國(guó)百”位次進(jìn)一步前移。主要指標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)40%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)50%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)50%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)25 %以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)走在全省各縣（市）前列。

——發(fā)展布局不斷擴(kuò)展。建立“一城三區(qū)”（一城即盤(pán)山縣城，三區(qū)即高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、東部經(jīng)濟(jì)區(qū)）的發(fā)展空間布局，帶動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展，加快建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，拉動(dòng)二產(chǎn)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)一產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18∶60∶22優(yōu)化調(diào)整為10∶60∶30。

——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育水平不斷提高，普及學(xué)前和高中教育，提高高等教育升學(xué)率。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省發(fā)達(dá)地區(qū)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

——人民生活大幅提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)群眾，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。農(nóng)民人均純收入達(dá)到25000元，收入水平繼續(xù)保持全省前列?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。社會(huì)保障水平保持全省領(lǐng)先，基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建設(shè)優(yōu)美的宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展格局。新縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)45%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到30%，成為空氣、水質(zhì)、排放的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)生態(tài)縣。

三、建設(shè)具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域發(fā)展新格局

加快推進(jìn)“一城三區(qū)” 建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、土地集中利用、資源實(shí)現(xiàn)共享，不斷加快對(duì)外開(kāi)放步伐，完善水電氣等相關(guān)要素配套，提高承載能力，切實(shí)增強(qiáng)盤(pán)山經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（六）加快推進(jìn)盤(pán)山縣城建設(shè)

全面推進(jìn)“兩區(qū)一帶一湖一站”的縣城建設(shè)構(gòu)架，建設(shè)具有北方水鄉(xiāng)特色的濕地水城。“兩區(qū)”即太平主城區(qū)和胡家新城區(qū)；“一帶”即繞陽(yáng)河景觀帶；“一湖”即甜水湖旅游產(chǎn)業(yè)；“一站”即盤(pán)錦北站商貿(mào)區(qū)。要加快主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、行政辦公、商業(yè)開(kāi)發(fā)和公益設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善縣城功能。積極推進(jìn)胡家新城區(qū)20平方公里土地一級(jí)整理開(kāi)發(fā)，建設(shè)連接太平和胡家片區(qū)的跨繞陽(yáng)河大橋，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)繞陽(yáng)河景觀帶工程,形成太平、胡家兩個(gè)片區(qū)互為支撐、協(xié)同并進(jìn)的建設(shè)格局。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引進(jìn)府南商業(yè)街，大型購(gòu)物商場(chǎng)、星級(jí)酒店以及溫泉度假城等商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃開(kāi)發(fā)甜水湖休閑度假區(qū)，打造紅旗水庫(kù)濕地景區(qū)，繁榮縣城旅游業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展高檔房地產(chǎn)住宅，打造盤(pán)錦北部高檔宜居房產(chǎn)品牌；借助盤(pán)錦北站交通優(yōu)勢(shì)，集中構(gòu)建石化、醫(yī)藥等物流園區(qū)，集聚發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)。到2015年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里、居民10萬(wàn)人，各項(xiàng)功能較為完善，城市規(guī)?；拘纬?。

（七）加快推進(jìn)盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

高升經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)“一城、三園區(qū)”。“一城”為規(guī)劃面積30平方公里的高升主城區(qū)，“十二五”期間完成行政服務(wù)、公益事業(yè)、人口居住、商業(yè)貿(mào)易四大區(qū)塊建設(shè)；“三園區(qū)”為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)新型建材產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園五個(gè)子園區(qū)，“十二五”期間逐步形成規(guī)模，達(dá)到全省前列。通用航空產(chǎn)業(yè)園以中澳航空為龍頭，加大合資合作力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和俄羅斯米—2和米—2A直升機(jī)組裝生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)及零部件制造、整機(jī)組裝、維護(hù)維修等制造業(yè)。新型建材產(chǎn)業(yè)園通過(guò)改造升級(jí)全市防水卷材企業(yè)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際知名新型防水材料公司，大力發(fā)展彈性體(SBS)、塑性體(APP)改性瀝青防水卷材，積極推廣高分子防水卷材，打造全國(guó)最大的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，核心區(qū)域面積達(dá)到30平方公里，集聚人口10萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元。

（八）加快推進(jìn)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

新材料作為我縣重點(diǎn)培育發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，利用良好的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、原料等優(yōu)勢(shì)，以沿海經(jīng)濟(jì)帶為牽引，以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為依托，堅(jiān)持走“特色化、科技化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建與塑料新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系、原料生產(chǎn)體系、加工制造體系和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)的塑料專(zhuān)業(yè)區(qū)域，加快推進(jìn)改性塑料、工程塑料等新材料項(xiàng)目建設(shè)，完善“自主創(chuàng)新、配套完善、鏈條完整”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，提升支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用。到2015年園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域面積達(dá)到25平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)200億元。

（九）加快推進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

東部經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造“三大基地”建設(shè)，即：盤(pán)山工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。盤(pán)山工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，坐落在壩墻子鎮(zhèn)，加快引進(jìn)機(jī)械裝備、精細(xì)化工、印刷包裝、改裝車(chē)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，作為我縣共建共享基地，統(tǒng)籌規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合共建，利益共享，努力打造成省級(jí)示范園區(qū)。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，坐落在吳家鄉(xiāng)，以盤(pán)錦精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為發(fā)展載體，大力發(fā)展化工產(chǎn)品中間體、采油助劑、催化劑、添加劑、絕緣涂料劑、塑料助劑、水處理化學(xué)品、生物化學(xué)品、化妝品用原料、醫(yī)藥中間體、低毒高效農(nóng)藥等精細(xì)化工產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地，利用沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，加快高科技、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種植小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)畝棚菜小區(qū)、萬(wàn)畝畜禽小區(qū)、萬(wàn)畝河蟹小區(qū)和萬(wàn)畝綠色大米基地建設(shè)，同時(shí)做大做強(qiáng)大米、畜禽、植物制藥等加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2015年，東部經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)150億元。

（十）加快推進(jìn)遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是盤(pán)山向海發(fā)展的最前沿，是盤(pán)錦向海發(fā)展的重要區(qū)域，更是盤(pán)錦西部向海發(fā)展的重要載體和通道。按照“一城四鎮(zhèn)五區(qū)”的格局，做好資源整合和空間規(guī)劃。重點(diǎn)加快“東郭生態(tài)紙業(yè)及配套經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，同步推進(jìn)“生態(tài)旅游區(qū)”、“三道溝臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。東郭經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)依托振興生態(tài)集團(tuán)造紙項(xiàng)目，按照葦紙一體化模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套成熟的紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“生態(tài)旅游區(qū)”重點(diǎn)依托濕地葦海溫泉資源以及鴛鴦溝、萬(wàn)金灘水庫(kù)等自然景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。“臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)”主要進(jìn)行港口及濱海新城建設(shè)，發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工，港口物流、新能源等臨港產(chǎn)業(yè)。到2015年，遼河口中心城區(qū)規(guī)模10平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)100平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，人口集聚10萬(wàn)人。

（十一）加快推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平

圍繞“一城三區(qū)”建設(shè)，積極主動(dòng)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持以沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為牽動(dòng)，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為支撐，以招商引資為重點(diǎn)，著力構(gòu)建向海發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)國(guó)外資源并用、全方位多層次的開(kāi)放格局。積極發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園的龍頭和牽動(dòng)作用，用好用足現(xiàn)有戰(zhàn)略平臺(tái)，力爭(zhēng)早日晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的更大突破。堅(jiān)持引資引智并重，實(shí)現(xiàn)引資引智與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效結(jié)合，重點(diǎn)吸引外企、國(guó)企和知名的民企落戶(hù)盤(pán)山，設(shè)立總部、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要積極搶抓南資北上、外資涌入、對(duì)外開(kāi)放峰值來(lái)到遼寧的重大機(jī)遇，不斷策劃包裝推出一系列重大項(xiàng)目，著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)施全員招商，建立高素質(zhì)招商隊(duì)伍，引進(jìn)招商人才，大力開(kāi)展主題招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和專(zhuān)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)利用外資和對(duì)外開(kāi)放的突破。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加大出口產(chǎn)品比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置中促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

堅(jiān)持以增量為基礎(chǔ)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以項(xiàng)目為重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以集群為支撐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立盤(pán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

（十二）大力培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

培育一批產(chǎn)值超百億元的工業(yè)集群化龍頭企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

新材料產(chǎn)業(yè)集群。立足北方華錦塑料原料優(yōu)勢(shì)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的政策優(yōu)勢(shì)，以杰事杰新材料有限公司、康泰塑膠科技有限公司、金田集團(tuán)為龍頭，以改性塑料、工程塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為中心，加快推進(jìn)杰事杰TPAC板材、康泰PVC管材、金田BOPP新型抗菌薄膜等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)工程塑料、塑料模具、塑料助劑等新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑工程塑料的下游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)較大的規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成改性塑料和工程塑料的產(chǎn)業(yè)集聚。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1000億元，打造北方地區(qū)最大的塑料產(chǎn)業(yè)集群，將杰事杰新材料打造成世界最大的熱塑性復(fù)合板材材料基地。

精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和華錦精細(xì)化工產(chǎn)品、遼河油田石油副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，以北方化學(xué)、北燃公司、中潤(rùn)特塑為龍頭，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。大力延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成可持續(xù)發(fā)展的高效、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化區(qū)域，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。到2015年，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破600億元，打造東北地區(qū)精細(xì)化工工業(yè)基地。

新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群。利用遼河油田稠油、超稠油和高凝油的資源，以遼寧大禹防水科技發(fā)展有限公司為龍頭，加快防水材料產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名新型防水材料公司，努力發(fā)展清潔、環(huán)保、高科技含量的改性瀝青防水卷材、高分子復(fù)合防水卷材等新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國(guó)建筑防水之都”。到2015年，新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到200億元，建設(shè)全國(guó)最大的新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托蘆葦、水稻、棚菜、食用菌、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以新加坡益海嘉里、臺(tái)灣大成、美國(guó)森林蘑菇、東方大農(nóng)業(yè)等企業(yè)為龍頭，加大內(nèi)外資農(nóng)業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。發(fā)揮政策、交通、資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高升農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、沙嶺大米加工產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造承載農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的平臺(tái)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破200億元。打造全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。抓住遼河油田、周邊石化企業(yè)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)基礎(chǔ)裝備制造、專(zhuān)用汽車(chē)改裝市場(chǎng)需求，以通用航空產(chǎn)業(yè)園、特種車(chē)改裝園為載體，以中澳航空，金碧汽車(chē)、興達(dá)壓力容器、超越金屬為龍頭，發(fā)展通用航空、特種車(chē)改裝、汽車(chē)零配件生產(chǎn)、金屬配件等行業(yè)，逐步建立強(qiáng)有力的制造業(yè)體系，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。

造紙及蘆葦深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分利用西部豐富的蘆葦資源，加快蘆葦深加工項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)招商和企業(yè)落戶(hù)平臺(tái)，以遼寧振興造紙為龍頭，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大型化、國(guó)際化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展大型制漿造紙、紙制品深加工、包裝印刷、造紙相關(guān)機(jī)械設(shè)備制造和物流等產(chǎn)業(yè)。積極探索蘆葦制品和蘆葦食品的研制開(kāi)發(fā)，不斷培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造葦紙加工和蘆葦系列工藝品、健康飲品、食品和日用品的開(kāi)發(fā)，打造葦文化產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，造紙及蘆葦產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破600億元，建設(shè)東北最大的葦業(yè)紙業(yè)基地。

大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向，促進(jìn)信息高端化和工業(yè)化的深度融合，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新信息技術(shù)、通用航空設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；密切跟蹤物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計(jì)算的技術(shù)發(fā)展，適時(shí)推出其配套產(chǎn)業(yè)；加快資源循環(huán)利用發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。

（十三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，立足于盤(pán)山農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，有計(jì)劃有步驟地建設(shè)具有現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

提升特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平。在確保糧食生產(chǎn)安全、穩(wěn)步提升供給能力的前提下，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大河蟹、棚菜和畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)張。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，快速促進(jìn)專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的形成。到2015年，糧食生產(chǎn)規(guī)模保持85萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬(wàn)噸以上，建成40個(gè)萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地；建設(shè)1000個(gè)設(shè)施蔬菜小區(qū)，新增設(shè)施面積5萬(wàn)畝；新建、續(xù)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)150個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖、清潔化生產(chǎn)比重均達(dá)80%以上，全年畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到1億頭（只）以上；充分開(kāi)發(fā)利用好我縣現(xiàn)有的近1000平方公里海域?yàn)┩抠Y源，特別是33.6萬(wàn)畝灘涂資源，抓好種苗基礎(chǔ)設(shè)施、海洋關(guān)鍵技術(shù)研究、增殖放流、人工魚(yú)礁、近海生態(tài)立體養(yǎng)殖、近岸綜合養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)等現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展好海參、對(duì)蝦、海蜇等海洋水產(chǎn)精品養(yǎng)殖和淺海文蛤、四角蛤蜊、沙蠶、泥螺等貝類(lèi)增養(yǎng)殖，打造我縣沿海海洋水產(chǎn)精品養(yǎng)殖帶。利用好我縣62萬(wàn)畝稻田和85萬(wàn)畝葦田資源，全面實(shí)施百萬(wàn)畝河蟹養(yǎng)殖工程，向全國(guó)推廣稻蟹種養(yǎng)新技術(shù)“盤(pán)山模式”。全縣新增1個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、20個(gè)以上專(zhuān)業(yè)村。努力打造聞名全國(guó)的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，北方最大的河蟹集散地，全省有競(jìng)爭(zhēng)力的蔬菜生產(chǎn)基地和全市較大的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。到2015年，全縣“三品”認(rèn)證面積要達(dá)到150萬(wàn)畝以上，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到80%以上。加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，逐步建立和完善縣鄉(xiāng)有檢測(cè)中心、產(chǎn)地有檢測(cè)站、加工企業(yè)和市場(chǎng)有檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。積極開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投進(jìn)品的檢測(cè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程控制。

提高農(nóng)民組織化水平。在財(cái)政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)合作社的快速健康發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系作用，加強(qiáng)政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，通過(guò)合作社組織實(shí)施測(cè)土配方施肥、構(gòu)建公共植保體系等項(xiàng)目，把合作社制度引進(jìn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)基地農(nóng)戶(hù)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)能力。積極引導(dǎo)合作社制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持合作社創(chuàng)建和營(yíng)銷(xiāo)品牌，加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項(xiàng)舉措，全面提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織200個(gè)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)超過(guò)8.5萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋率達(dá)到92%以上。

提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平。著重建設(shè)高升農(nóng)產(chǎn)品交易中心，借助優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，使其成為聯(lián)結(jié)沈陽(yáng)、覆蓋全省，輻射東北三省、北京、天津和內(nèi)蒙的中國(guó)北方“菜籃子”。組織實(shí)施好胡家河蟹、沙嶺大米等市場(chǎng)的擴(kuò)建工程。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到縣、鄉(xiāng)開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品超市。到2015年，全縣新增70家新網(wǎng)工程連鎖店。積極參加大米、河蟹、蔬菜等交易會(huì)和其他農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)，推動(dòng)我縣農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)現(xiàn)橫向發(fā)展，打開(kāi)知名度。

提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機(jī)制和辦法。深入實(shí)施“金農(nóng)工程”，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。建設(shè)好金農(nóng)熱線(xiàn)盤(pán)山縣呼叫中心，在全省率先實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村“電腦進(jìn)村”，推進(jìn)農(nóng)民上網(wǎng)工程。整合全縣職教培訓(xùn)資源，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。到2015年，全縣70%以上的農(nóng)民具有較高農(nóng)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，積極推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。到2015年，水稻等糧食作物綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上。

提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。全力加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)河道疏浚、灌區(qū)改造、泵站改造等工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗旱除澇功能。狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，繼續(xù)加大土地復(fù)墾整理力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高效。

提升農(nóng)業(yè)投入水平。進(jìn)一步完善以政府扶持資金為導(dǎo)向、以農(nóng)民和龍頭企業(yè)投入為主體、以銀行貸款為依托、以吸引社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元投入體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、設(shè)施蔬菜、水稻全程機(jī)械化等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。

（十四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

將服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，營(yíng)造加快發(fā)展的空間和政策體制環(huán)境，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的新格局。

做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)。利用濱海大道、盤(pán)阜高速公路、營(yíng)盤(pán)高鐵、秦沈高鐵、沈陽(yáng)到遼濱的城際鐵路的交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展興隆石化物流、華鵬醫(yī)藥物流和友誼物流等項(xiàng)目，形成完整的物流體系；完善建設(shè)市場(chǎng)體系，將胡家河蟹市場(chǎng)建成全國(guó)性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，將高升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、沙嶺糧食市場(chǎng)建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)。

加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，加快推進(jìn)香港信興發(fā)集團(tuán)府西40萬(wàn)平方米商住開(kāi)發(fā)、大連廣達(dá)集團(tuán)40萬(wàn)平方米高檔住宅、大連鼎隆集團(tuán)30萬(wàn)平方米水岸藍(lán)橋小區(qū)、遼河油田恒泰利集團(tuán)160萬(wàn)平方米麗景灣小區(qū)等一批住宅地產(chǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)已簽約的珠海華發(fā)地產(chǎn)、廣東世榮兆業(yè)兩家上市房產(chǎn)公司共同打造的4700畝的府南商住區(qū)塊項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)主題商業(yè)廣場(chǎng)及商業(yè)步行街、城市中心水景主題公園、體育健身公園、五星級(jí)溫泉度假酒店等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，健全縣城服務(wù)體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷拓展新領(lǐng)域，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式和新興業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。努力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等地方金融機(jī)構(gòu)，建立符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托得天獨(dú)厚的文化資源、濕地資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，全力打造濕地文化之鄉(xiāng)、歷史文化之鄉(xiāng)、“紅色”文化之鄉(xiāng)、特色民俗文化之鄉(xiāng)和名人文化之鄉(xiāng)幾大特色品牌，全力推進(jìn)適合本土發(fā)展的濕地文化產(chǎn)業(yè)、草編文化產(chǎn)業(yè)、印刷包裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展博覽產(chǎn)業(yè)、文化物流等產(chǎn)業(yè)?；I建大米等特產(chǎn)博物館，修繕大荒得勝碑、李龍石故居，豐富沙嶺革命烈士陵園、于喜彬烈士紀(jì)念塔等歷史文化資源內(nèi)涵。形成資源與特色、文物與歷史遺跡相結(jié)合的拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。整合濕地文化、民俗文化、海河文化、地質(zhì)石油文化和歷史人文文化，提升旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，依托萬(wàn)畝原生態(tài)紅海灘、百萬(wàn)畝淺海水域等生態(tài)資源，加大招商引資力度，重點(diǎn)發(fā)展?jié)竦芈糜雾?xiàng)目；加快建設(shè)胡家紅巖村、甜水創(chuàng)業(yè)村朝鮮民俗風(fēng)情街建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游；引進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)紅旗水庫(kù)、甜水湖等水體資源，挖掘宗教資源，聯(lián)通醫(yī)巫閭山，發(fā)展生態(tài)休閑、宗教文化旅游；扶持鑫安源綠色生態(tài)園、東晟園藝基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色旅游。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值突破200億元。

五、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新突破

深入研究、全力用好全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)一體發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化和全域城鎮(zhèn)化。到2015年，力爭(zhēng)達(dá)到路網(wǎng)全面打通、環(huán)境有效改善、功能基本完備、產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)雛形、人氣不斷提升的階段性目標(biāo)。

（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局

堅(jiān)持以縣城、三大經(jīng)濟(jì)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)為依托，構(gòu)建“一城三區(qū)”的發(fā)展格局。加快縣城中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、住宅開(kāi)發(fā)、商業(yè)開(kāi)發(fā)四大工程，完善城市配套服務(wù)功能，融入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線(xiàn)。加快盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園和東部經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)”合一，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；同時(shí)完善經(jīng)濟(jì)區(qū)管理的體制機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)招商引資、項(xiàng)目服務(wù)、土地經(jīng)營(yíng)、社會(huì)管理、政策支持等方面的新舉措、新方法，形成以經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域一體化建設(shè)格局。

（十六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理模式

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)化管理。推進(jìn)小城鎮(zhèn)實(shí)施社區(qū)管理模式，建立新型戶(hù)籍管理制度，制定促進(jìn)農(nóng)民集中居住的配套政策。推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保和公共服務(wù)模式。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。依法將整理復(fù)墾增加的土地置換為建設(shè)用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2015年末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。

（十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源

加快建設(shè)以縣城為核心發(fā)展區(qū)，以高升、胡家、壩墻子三個(gè)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)為輻射帶動(dòng)區(qū)，探索多元化投資機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加社會(huì)性關(guān)鍵項(xiàng)目和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入。整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技、就業(yè)等資源，形成較為完備的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村客運(yùn)公交化，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流體系；以縣域內(nèi)骨干道路建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)道莊林線(xiàn)（G305）、省道庫(kù)二線(xiàn)（S211）、省道中新線(xiàn)（S210）、省道大錦線(xiàn)（S308）、省道大盤(pán)線(xiàn)（S312）、省道沈盤(pán)線(xiàn)（S302）、盤(pán)錦北二環(huán)、東二環(huán)以及甜石、石歡、雙沙等道路新建大修工程，加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)市公路有效銜接，形成暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。改變農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村秸桿氣化、沼氣、太陽(yáng)能等新型能源，逐步取消農(nóng)村燃燒秸桿取暖。加快城鄉(xiāng)供電、供水、供熱、供氣、污水處理等公用設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理，城市污水全部實(shí)現(xiàn)集中處理。

六、打造幸福民生、構(gòu)建和諧社會(huì)

把建設(shè)和諧盤(pán)山擺在突出位置，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，在發(fā)展中保障和改善民生，提升百姓幸福指數(shù)，形成共享共建和諧社會(huì)的良好局面。

（十八）提高城鄉(xiāng)居民生活水平

堅(jiān)持富民優(yōu)先，合理調(diào)整分配收入關(guān)系，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制及工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。建設(shè)就業(yè)服務(wù)保障平臺(tái)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統(tǒng)一靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零?！笆濉逼陂g全縣實(shí)現(xiàn)新增實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。

（十九）健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保證人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。繼續(xù)加強(qiáng)社保基金征繳力度，增強(qiáng)社保基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放100%。加快推進(jìn)各類(lèi)保險(xiǎn)、基金區(qū)域和城鄉(xiāng)一卡通，實(shí)現(xiàn)群眾就地就近辦理。創(chuàng)新救助程序和方式，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)救助保障機(jī)制，逐步建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會(huì)救助體系。將社區(qū)建設(shè)納入縣城發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建立起與縣城、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相匹配的新型社區(qū)，不斷提高全縣社區(qū)發(fā)展建設(shè)水平。開(kāi)展安居工程，加大保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入家庭的住房條件。

（二十）提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平

緊緊圍繞國(guó)家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)惠民措施，增加政府支出用于社會(huì)事業(yè)比重，加強(qiáng)公益設(shè)施建設(shè)投入，形成較為完備的城鄉(xiāng)公共事業(yè)服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打造教育強(qiáng)縣。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極抓好學(xué)前教育一鄉(xiāng)一園，繼續(xù)鞏固提高“雙高普九”成果，加快普及高中教育；大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育中心，“十二五”末期職業(yè)教育在校人員2萬(wàn)人，職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)5萬(wàn)人。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，建設(shè)好縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵(lì)各類(lèi)民間資本興辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，建設(shè)圖書(shū)館、文化館、檔案館、托老館和廣播電視中心以及鄉(xiāng)村文化站、健身廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，培育農(nóng)村特色文化品牌，廣泛開(kāi)展各類(lèi)文化體育活動(dòng)，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。切實(shí)做好優(yōu)生優(yōu)育工作，保持低生育水平，提高人口素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育先進(jìn)縣。大力開(kāi)發(fā)云雨資源，提高自然災(zāi)害抵御能力。發(fā)展婦女兒童、民族宗教、殘疾人、人民防空等各項(xiàng)事業(yè)。

（二十一）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

圍繞建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、共同參與的社會(huì)管理格局，以人民群眾滿(mǎn)意為根本標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。繼續(xù)健全信訪(fǎng)工作九大體系，完善聯(lián)席會(huì)議制度、矛盾排查調(diào)處機(jī)制、督查督辦工作制度。建立重大工程項(xiàng)目和重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，最大限度地解決信訪(fǎng)問(wèn)題。修編修訂社會(huì)治安、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高公民法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力。強(qiáng)化公安信息化應(yīng)用水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，積極開(kāi)展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安縣，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二十二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，提高資源環(huán)境配置效率和縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度，提高土地、水、井鹽等資源綜合利用水平，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。實(shí)施植被恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造、土壤污染治理等生態(tài)綜合治理工程。發(fā)展和壯大以清潔生產(chǎn)和無(wú)公害、綠色有機(jī)食品為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推廣“七位一體”生態(tài)沼氣模式，開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，確保約束性指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)縣城綠網(wǎng)、水網(wǎng)景觀工程建設(shè)，樹(shù)立盤(pán)山生態(tài)宜居形象。2015年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)45%，生態(tài)建設(shè)走在全省前列。

七、建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制

為保障我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成，必須從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，健全完善各項(xiàng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二十三）建立思想保障機(jī)制

深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“六站排頭”和“五個(gè)一流”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全縣干部群眾進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造團(tuán)結(jié)實(shí)干、敢打硬仗、善于創(chuàng)新的氛圍，打造一支作風(fēng)硬、能戰(zhàn)斗、樂(lè)奉獻(xiàn)的干部群眾隊(duì)伍，真正把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一到加快盤(pán)山發(fā)展上來(lái)。繼續(xù)開(kāi)展一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持以黨校為陣地，綜合利用社會(huì)培訓(xùn)資源，對(duì)全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部思想上干事創(chuàng)業(yè)的激情和行動(dòng)上務(wù)實(shí)攻堅(jiān)的熱情。堅(jiān)持不懈的實(shí)施解放思想大討論活動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，經(jīng)常性的組織全縣黨員干部去省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在考察學(xué)習(xí)中解放干部思想，發(fā)現(xiàn)建設(shè)差距，樹(shù)立發(fā)展信心，激發(fā)全縣干部群眾的斗志和豪情，在全縣廣大干部群眾中形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二十四）深化行政管理機(jī)制

不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府工作透明度，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；完善遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和經(jīng)濟(jì)區(qū)間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職能，明晰經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責(zé)權(quán)利關(guān)系；結(jié)合發(fā)展實(shí)際，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核機(jī)制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)制度。

（二十五）健全軟環(huán)境保障機(jī)制

牢固樹(shù)立環(huán)境是“第一要素”的理念，把環(huán)境作為競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)培育，作為生產(chǎn)力來(lái)發(fā)展。營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境。從制度、機(jī)制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序，切實(shí)做到政府部門(mén)依法行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)事務(wù)依法管理；營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。提高各行政部門(mén)的辦事效率，完善一站式、代理制服務(wù)方式，對(duì)企業(yè)服務(wù)實(shí)行零距離，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)零干擾，不斷規(guī)劃審批手續(xù)，全力為企業(yè)服務(wù)；營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，打造“誠(chéng)信盤(pán)山”。做到制度公開(kāi)、政策透明，在全社會(huì)營(yíng)造寬松和諧的人文環(huán)境，樹(shù)立人人關(guān)心招商，人人都來(lái)親商、安商、扶商的氛圍；營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。以服務(wù)企業(yè)、提高效率為出發(fā)點(diǎn)，把工作的重點(diǎn)放在制度建設(shè)、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序上來(lái)，切實(shí)讓企業(yè)滿(mǎn)意，讓投資商放心。

（二十六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制

嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)不符合區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)保要求、投資強(qiáng)度、效益要求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，要嚴(yán)格禁入。突出產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)更加注重產(chǎn)業(yè)定位的準(zhǔn)確性、產(chǎn)業(yè)布局的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性，要?jiǎng)?chuàng)知名品牌，建設(shè)大企業(yè)，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，按照“企業(yè)大型化、產(chǎn)業(yè)特色化、布局園區(qū)化、發(fā)展科學(xué)化”的發(fā)展思路，以縣城和經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，把新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)等迅速發(fā)展成為作為做強(qiáng)工業(yè)的突破口和企業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺(tái)，使骨干企業(yè)朝著原料供應(yīng)基地化，銷(xiāo)售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化，生產(chǎn)程序化，管理制度化，服務(wù)規(guī)范化的方向發(fā)展。

（二十七）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)保培訓(xùn)，提高管理決策者的環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，確保達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行一票否決；落實(shí)污染控制有關(guān)政策，進(jìn)一步論證修編《盤(pán)山縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2006－2020年）》，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。到2015年完成生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)家命名；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地、節(jié)能環(huán)保、安全率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“非禁即入”行為，有效遏制盲目擴(kuò)建和重復(fù)建設(shè)，將環(huán)評(píng)作為前置環(huán)節(jié)，狠抓規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%；狠抓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，對(duì)新上的投資項(xiàng)目，土地、城建、發(fā)改、環(huán)保等政府相關(guān)部門(mén)要相互配合，嚴(yán)把審批關(guān)口，對(duì)不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)；加大環(huán)保宣傳力度，使環(huán)境保護(hù)成為全縣干部群眾的一致共識(shí)，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，按照土地規(guī)劃和土地政策，嚴(yán)格規(guī)范土地供給，擴(kuò)大發(fā)展占用資源少、污染少、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

（二十八）創(chuàng)新選人用人機(jī)制

深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善干部、人才選拔任用和引進(jìn)機(jī)制，加快人才工程建設(shè)，為人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用營(yíng)造寬松環(huán)境。在干部任用上，完善干部選拔培養(yǎng)措施，把“后備干部選拔培養(yǎng)”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。在人才選拔上，要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，面向全社會(huì)實(shí)行公開(kāi)選拔、全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，形成檔案歸卷、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制和科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制；在人才引進(jìn)上，要積極制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放寬引進(jìn)高層次和急需人才的條件，給被引進(jìn)者以更多的發(fā)展空間。建立專(zhuān)項(xiàng)資金加大在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上的投入，加快建立人才評(píng)價(jià)、使用、分配、獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障等機(jī)制。堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求的高層次管理人才和高素質(zhì)建設(shè)人才，搶筑適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才高地。

（二十九）完善科技創(chuàng)新保障機(jī)制

堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)與抓創(chuàng)新一并推進(jìn)，堅(jiān)定不移的把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)盤(pán)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。支持個(gè)人和企業(yè)大力開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，積極扶持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)辦研發(fā)中心?！笆濉逼陂g，要培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科技平臺(tái)。依托遠(yuǎn)孚化工、杰事杰、金碧公司等龍頭企業(yè)和展鵬公司等農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極組織運(yùn)作成立石化產(chǎn)業(yè)、工程塑料產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)用汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)和種苗培育中心、北方稻田種養(yǎng)新技術(shù)五個(gè)研發(fā)中心。以研發(fā)中心為依托，提高產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的可持續(xù)性，形成產(chǎn)、學(xué)、研相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

“十二五”發(fā)展藍(lán)圖壯麗而宏偉，目標(biāo)任務(wù)艱巨而繁重。我們要增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以爭(zhēng)創(chuàng)百?gòu)?qiáng)、改善民生為總體目標(biāo)，動(dòng)員和帶領(lǐng)全縣人民，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，再邁新步伐，再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新佳績(jī)，為全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤(pán)山而努力奮斗！