一、 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，未制定盤山縣市場(chǎng)監(jiān)管“十三五”規(guī)劃，2014年底，盤山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局組建后，全縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）主要成就    

深化商事制度改革，助推市場(chǎng)主體發(fā)展。推進(jìn)“多證合一”改革、企業(yè)登記全程電子化等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范提交材料和申請(qǐng)文書，提升注冊(cè)登記便利化水平，及時(shí)將涉及工商登記的前置審批事項(xiàng)目錄印發(fā)，使基層所登記人員和廣大業(yè)戶充分了解相關(guān)政策。推進(jìn)企業(yè)名稱制度改革，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，推進(jìn)全程電子化登記全覆蓋工作，規(guī)范使用新版文書和申請(qǐng)材料，進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)主體開辦時(shí)間。到2019年12月底，全縣各類市場(chǎng)主體總量達(dá)到了16523戶。順利通過遼寧省盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)驗(yàn)收，獲準(zhǔn)籌建全國(guó)盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)?！氨P山河蟹”區(qū)域品牌價(jià)值為178.32億元，位居遼寧省第五位。強(qiáng)化行政執(zhí)法，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。開展農(nóng)村假冒偽劣食品，制售賣假冒食品、“山寨”食品、“三無(wú)”食品、劣質(zhì)食品和過期食品行為，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)食品良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。檢查食品經(jīng)營(yíng)單位500戶次，下達(dá)責(zé)令整改意見書60份，發(fā)放“致全市人民群眾的一封信”2000份、簽訂“小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承諾書”500份。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，張貼掃黑除惡公告200份、懸掛宣傳條幅28條、發(fā)放宣傳資料5000份、發(fā)放調(diào)查問卷2000份。開展“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)專項(xiàng)整治，檢查賓館、酒店、授課會(huì)場(chǎng)等室內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所5個(gè)，檢查“保健”類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位36戶，檢查農(nóng)村集市等重點(diǎn)區(qū)域5個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶116戶。開展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)日宣傳和集中銷毀活動(dòng)，銷毀侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)白酒199箱（老村長(zhǎng)牌）。開展特種設(shè)備安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查特種設(shè)備使用單位369家次，對(duì)存在隱患特種設(shè)備下達(dá)指令書25份，責(zé)令停止使用并限期整改。立案查處特種設(shè)備違法行為4件。開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)宣傳和電梯使用安全演練，發(fā)放宣傳資料1000余份、主體責(zé)任承諾書600份。開展零售藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，檢查各類藥品經(jīng)營(yíng)單位 329 家，其中藥店95家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)234家。七是開展食品安全抽檢1020批次，其中不合格13批次，合格率98%。

（二）存在問題

一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問題。

二是綜合執(zhí)法改革任重道遠(yuǎn)。在職責(zé)任務(wù)方面，存在綜合執(zhí)法改革后，如何理順日常監(jiān)管與行政執(zhí)法之間的關(guān)系，厘清監(jiān)管與執(zhí)法的職責(zé)邊界，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場(chǎng)、怎么推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、怎么服務(wù)改革發(fā)展大局等一系列問題。在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面，如何做到市場(chǎng)監(jiān)管的思路、機(jī)制、理念、隊(duì)伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等。

（三）原因分析

一是思想觀念陳舊和本領(lǐng)恐慌。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場(chǎng)觀念不牢，改革意識(shí)不強(qiáng)，部門利益、本位主義，改革滯后于發(fā)展。自覺性主動(dòng)性不高，不少問題都等3.15和媒體曝光才去應(yīng)對(duì)，對(duì)苗頭性、傾向性問題主動(dòng)研究不夠。機(jī)構(gòu)合并目前是物理融合，協(xié)同不夠。

二是對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知和現(xiàn)代化監(jiān)管手段不足。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場(chǎng)，需要認(rèn)真研究和思考。信息化建設(shè)落后，監(jiān)管效能不高，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智慧監(jiān)管亟需加強(qiáng)。

二、發(fā)展環(huán)境

 

一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)信心不足。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)；要?jiǎng)?chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)的力量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；要強(qiáng)化執(zhí)法，打假各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。

二是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新機(jī)遇。在高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)主要依靠政府主導(dǎo)，更多依靠大量要素投入、依靠?jī)?yōu)惠政策支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式、發(fā)展路徑。既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，核心要推動(dòng)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新意識(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。如何保持市場(chǎng)主體的質(zhì)和量高速發(fā)展，保持品牌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要任務(wù)。當(dāng)前要強(qiáng)化“三個(gè)創(chuàng)新”：企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。

三是政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新機(jī)遇。改革開放以來(lái)的經(jīng)過幾輪機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變，這些年機(jī)構(gòu)改革的基本取向，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府機(jī)構(gòu)職能，轉(zhuǎn)向構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相適應(yīng)的體制機(jī)制。政府從發(fā)展型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的服務(wù)型政府，從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。這充分表明市場(chǎng)監(jiān)管在政府架構(gòu)中的作用和意義越來(lái)越重要。

四是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新機(jī)遇。我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)矛盾轉(zhuǎn)化，要由過去的重投資和生產(chǎn)的利益，轉(zhuǎn)到重消費(fèi)者的利益上，要把強(qiáng)化消費(fèi)者至上的理念作為重要的觀念。我國(guó)居民消費(fèi)進(jìn)入消費(fèi)升級(jí)的新階段，居民消費(fèi)已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，從模仿型、大眾化消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣性消費(fèi)，從線下實(shí)體店消費(fèi)轉(zhuǎn)向網(wǎng)上消費(fèi)，從國(guó)內(nèi)消費(fèi)拓展到境外消費(fèi)。假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露、共享單車押金退款難、保健用品消費(fèi)欺詐、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣、假海淘、一些新的傳銷模式通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大的影響和危害。

五是深化商事制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新機(jī)遇。如今深化商事制度改革，已從過去單純的“放”向有效的“管”轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)入制度改革向全面放寬對(duì)微觀主體管制的制度變革轉(zhuǎn)變，從企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，向行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、不同所有制的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革擴(kuò)展?！胺拧钡拇胧┖托?yīng)不斷釋放，市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)。“管”的新機(jī)制正在探索，目前還未建立?！胺钡男Ч€沒有充分顯現(xiàn)。我國(guó)的小微企業(yè)平均壽命不到3年，歐美中小企業(yè)的平均壽命是8年以上。未來(lái)，商事制度改革任務(wù)仍十分艱巨。

三、奮斗目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局。

（二）具體指標(biāo)

一是激發(fā)活力，寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少。市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)顯著。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持放與管相結(jié)合，做到放而不亂、管而有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著提升。

三是保護(hù)合法權(quán)益，安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成。推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的美好向往。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。

四是強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠(chéng)信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有盤山特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

五是提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

（三）主要思路

一是堅(jiān)持服務(wù)全局。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。圍繞形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；圍繞實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范市建設(shè)，進(jìn)一步保障“舌尖上的安全”；圍繞全方位對(duì)外開放，著力完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。

二是堅(jiān)持心系人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)。必須始終堅(jiān)持心系人民，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，通過嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的觀念來(lái)為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來(lái)為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來(lái)破解盤山市場(chǎng)監(jiān)管開局階段的各種體制障礙和瓶頸制約。全面強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅(jiān)決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求的體制、機(jī)制、模式，堅(jiān)決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊(yùn)藏在基層的創(chuàng)新活力。

四是堅(jiān)持依法監(jiān)管。必須始終堅(jiān)持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；強(qiáng)化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持把依法監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管部門固根本、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場(chǎng)監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場(chǎng)秩序保駕護(hù)航。

五是堅(jiān)持嚴(yán)守底線。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴(yán)守職責(zé)底線，堅(jiān)決扛起改革責(zé)任，忠實(shí)履行監(jiān)管使命，切實(shí)維護(hù)群眾利益，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；嚴(yán)守廉政底線，時(shí)刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。

四、主要任務(wù)

（一）全面深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

1.深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，按照流程最短、成本最低、效率最高的要求，能放則放、能減則減、真減實(shí)放、一放到底，切實(shí)優(yōu)化審批流程，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。深入推進(jìn)“證照分離”改革，完成528項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)“照后減證”，促進(jìn)市場(chǎng)主體便捷準(zhǔn)入，全力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題。進(jìn)一步推進(jìn)全程電子化登記系統(tǒng)與政務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)的融合銜接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全程電子化登記系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的使用，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。要持續(xù)做好全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的宣傳解讀演示，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾知曉度、應(yīng)用率，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記“零見面”，更大程度利企便民。

2.推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。開展政銀助企合作，推行銀行代辦網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)；持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，工商登記環(huán)節(jié)從2個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，整個(gè)流程從3.5個(gè)工作日壓縮至2.5個(gè)工作日的文件要求。

3.持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。著眼激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)完善對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)減免政策。鞏固個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企升級(jí)工作成果，建立完善推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”的制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。提升遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)助力全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)效能，打造服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推動(dòng)將名錄系統(tǒng)打造成扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1.完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。進(jìn)一步全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，健全審查機(jī)制保障機(jī)構(gòu)，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任分工，強(qiáng)化內(nèi)部審查清理工作程序，嚴(yán)格遵循審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)到每一項(xiàng)政策措施的起草和決策過程中，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)際效果。不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)，全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

2.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，調(diào)查壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，切實(shí)解決人民關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的突出問題。依法查處互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域中的市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告等違法行為，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管。集中優(yōu)勢(shì)力量，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)解決虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢(shì)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

3.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)教育、殯葬、養(yǎng)老、供電、供水、供氣、供暖等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)和假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。

4.加大傳銷監(jiān)測(cè)和查處力度。完善傳銷綜合治理機(jī)制，建立完善打擊傳銷工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷作為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”、“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測(cè)和防范干預(yù)，逐步提升網(wǎng)絡(luò)傳銷分析研判能力，查處網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。探索新的監(jiān)管方式與方法，積極引導(dǎo)群眾清醒認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，提示群眾抵制傳銷、遠(yuǎn)離傳銷，營(yíng)造全社會(huì)防范、抵制、打擊傳銷犯罪的濃厚氛圍。

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能。

6.嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。加強(qiáng)侵權(quán)假冒商 品的生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條整治，嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品充當(dāng)合格產(chǎn)品等違法行為。加強(qiáng)對(duì)百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐行為的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。進(jìn)一步明確地方政府對(duì)本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒行為的震懾力。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

1.健全“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運(yùn)行管理水平。實(shí)現(xiàn)政府部門企業(yè)信息的互聯(lián)共享。建立部門間企業(yè)信用信息互認(rèn)互用機(jī)制，全面落實(shí)部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項(xiàng)舉措，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長(zhǎng)效制約機(jī)制。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體責(zé)任，做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的完善工作。指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的亮照亮標(biāo)工作。加強(qiáng)平臺(tái)自律，規(guī)范電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。關(guān)注跨境電商、社交電商、直播電商發(fā)展，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管措施和辦法。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，防范和化解網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)。提高電子證據(jù)取證、分析能力，提高監(jiān)管效率。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局及省、市市場(chǎng)監(jiān)管局的部署，定期開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。

3.加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。適應(yīng)新形勢(shì)下合同行政監(jiān)管的要求，厘清職責(zé)，依法監(jiān)管，以信用監(jiān)管為主要手段，全面實(shí)施線上線下一體化監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。對(duì)線上重點(diǎn)領(lǐng)域利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，加大社會(huì)參與度、影響面。對(duì)已經(jīng)開展過專項(xiàng)整治的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的合同格式條款，適時(shí)采取回頭看的方式，檢查督促整改到位。加強(qiáng)合同行政指導(dǎo)，創(chuàng)新合同示范文本推廣工作，指導(dǎo)幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

4.加強(qiáng)廣告監(jiān)管。加大虛假違法廣告整治力度，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告。清理整治宣揚(yáng)低俗媚俗內(nèi)容等違背社會(huì)良好風(fēng)尚的廣告，從嚴(yán)從快查處涉及問題導(dǎo)向的違法廣告，引導(dǎo)維護(hù)廣告宣傳正確導(dǎo)向。

（四）遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境

1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格落實(shí)“四有兩責(zé)”，全縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，食品安全違法違規(guī)行為全面查處，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不斷提升，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，推進(jìn)創(chuàng)建成為國(guó)家食品安全示范城市，確保不發(fā)生重大及以上食品安全事件，人民群眾吃得健康、吃得放心。嚴(yán)把食品生產(chǎn)關(guān)，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升監(jiān)管效能。建立健全企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作自查管理制度，明確企業(yè)必須履行的主體責(zé)任及要求，提升企業(yè)食品質(zhì)量安全管控能力。加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查事權(quán)劃分，細(xì)化各級(jí)監(jiān)督檢查事權(quán)清單。按照規(guī)定完成日常監(jiān)督檢查、重點(diǎn)檢查、雙隨機(jī)檢查工作任務(wù)。持續(xù)開展食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，提升發(fā)展水平。深入開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，根據(jù)總局將出臺(tái)的《乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》和《關(guān)于加強(qiáng)肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)乳制品和肉制品品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)開展小作坊規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化建設(shè)。

2.強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。 強(qiáng)化以防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，探索創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)警示防范的有效舉措和工作機(jī)制。強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范和凈化市場(chǎng)秩序。針對(duì)藥品、化妝品、醫(yī)療器械重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提升藥品質(zhì)量安全保障水平。

3.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管體系、特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)源頭隱患治理。加強(qiáng)約談、掛牌督辦、督導(dǎo)檢查、通報(bào)等方式運(yùn)用，落實(shí)行業(yè)主管部門管理責(zé)任、市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》/《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，加產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，營(yíng)造放心安全的消費(fèi)環(huán)境。開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作，加大商品質(zhì)量監(jiān)管力度，保障商品質(zhì)量安全。持續(xù)開展3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日系列活動(dòng)、兒童專項(xiàng)守護(hù)行動(dòng)、化肥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、“中高考”期間校園周邊整治行動(dòng)，加大消費(fèi)者保護(hù)工作力度，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

5.建立12315消費(fèi)維權(quán)體系。完善12315消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，開展系列消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)旅游、快遞、健身、教育等服務(wù)消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)保障婦女、兒童、老人等特殊群體消費(fèi)者合法權(quán)益，加大消費(fèi)欺詐整治力度，切實(shí)解決廣大消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)、新點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)維權(quán)工作，動(dòng)員社會(huì)各界力量，不斷推動(dòng)我縣消費(fèi)維權(quán)工作的發(fā)展，全力保障全縣人民的消費(fèi)權(quán)益。

（五）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量提升水平

1.提升質(zhì)量工作水平。完善質(zhì)量激勵(lì)制度，建立卓越質(zhì)量管理模式推廣示范基地，組織鼓勵(lì)企業(yè)或組織應(yīng)用卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)、市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定。到2025年，獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)達(dá)到5家以上。大力宣傳品牌，講好盤錦品牌故事。鼓勵(lì)企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度。進(jìn)一步完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)測(cè)算、政府質(zhì)量工作滿意度調(diào)查等質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。推動(dòng)政府質(zhì)量工作考核，通過考核，增強(qiáng)地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌的培育。激發(fā)各類主體創(chuàng)造熱情，大力提升每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量和有效注冊(cè)商標(biāo)擁有量。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造“擴(kuò)容提質(zhì)”，加強(qiáng)品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品外包裝外觀設(shè)計(jì)發(fā)展，商標(biāo)、專利外觀設(shè)計(jì)和地理標(biāo)志“三合一”加強(qiáng)品牌布局。

3.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)力量。

4.加快推進(jìn)計(jì)量一體化發(fā)展。夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。充分發(fā)揮計(jì)量服務(wù)保障作用，加強(qiáng)對(duì)民用“三表”、計(jì)量器具制造企業(yè)、定量包裝商品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、加油加氣站的監(jiān)管，持續(xù)整頓和規(guī)范計(jì)量市場(chǎng)秩序。

5.加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等認(rèn)證建設(shè)與監(jiān)督管理，加強(qiáng)盤錦大米及盤錦河蟹有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)提升。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，提升依法行政水平

1.健全市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，理順監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)職能整合，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會(huì)商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綜合治理，實(shí)現(xiàn)一門窗口審批、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管轄、一套程序辦案、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一條熱線維權(quán)、一網(wǎng)聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法最大效能，不斷提高系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理的能力，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督制度、督辦制度、責(zé)任追究制度和錯(cuò)案糾錯(cuò)制度，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，加大社會(huì)評(píng)議權(quán)重，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管水平提高。

3.規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。

4.加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。構(gòu)建密切配合、信息共享、形成合力、規(guī)范有序的良好“兩法銜接”工作機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大對(duì)違法犯罪行為打擊力度，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健。

（七）完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管效能

1.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、公仆意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，積極優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管文化。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的鍛煉和提升，通過干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的開展，優(yōu)化全系統(tǒng)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍。合理配置市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，補(bǔ)充年輕新鮮血液，發(fā)揮年輕干部接受新知識(shí)、新技能能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化基層隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.建立健全抽檢工作機(jī)制。完善問題導(dǎo)向的食品抽檢機(jī)制，提高食品抽檢的靶向性，強(qiáng)化食品抽檢數(shù)據(jù)利用。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系建設(shè)的資源投入和保障，注重食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流培訓(xùn)和人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域之間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流，組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專家?guī)?。完善快檢工作機(jī)制，扶持快檢專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升快檢從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平；更新檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，提高檢測(cè)精確度，推進(jìn)快檢結(jié)果信息及時(shí)公布。進(jìn)一步提升核查處置威懾力，確保查處到位。

3.推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管創(chuàng)新。依托全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管大數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，形成市場(chǎng)監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，提升監(jiān)管精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化水平。

4.推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)共治。厘清涉及市場(chǎng)監(jiān)管平行部門工作職責(zé)劃分，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、社會(huì)組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。明確企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)共治。

五、保障措施

（一） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門定期會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二） 明確責(zé)任分工

要積極探索、大膽創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督查考核

要建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與總結(jié)，定期報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。在規(guī)劃實(shí)施中期組織開展調(diào)研工作, 建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。