為貫徹落實國家、省、市編制“十四五”規(guī)劃的文件精神，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，科學謀劃盤山未來工業(yè)發(fā)展藍圖，提升全縣工業(yè)發(fā)展水平，推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，按照縣委、縣政府編制“十四五”規(guī)劃總體安排部署，編制《盤山縣工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、“十三五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎

（一）現(xiàn)實基礎和主要成就

“十三五”時期，面對國內經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜形勢和世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折的外部環(huán)境，在縣委、縣政府的正確領導下，盤山始終堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，依托園區(qū)建設平臺，突出主抓重點企業(yè)、重點項目，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加速推進兩化融合發(fā)展，鼓勵科技創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對縣域經(jīng)濟的支撐作用更加突出，圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項任務目標，為“十四五”全縣工業(yè)經(jīng)濟健康高速發(fā)展奠定了堅實基礎。

1. 工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導地位更加突出?！笆濉鼻八哪觊g，我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2016年284.9億元增長到2019年的751億元，年均增長38%。規(guī)上工業(yè)增加值增速從2016年-30.2%到2019年24.9%。規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入從2016 年的301.5億元到2019年的735.1億元，年均增長35%,營業(yè)收入指標2018年、2019年位列全省41縣第一。工業(yè)增加值占GDP的比重從2016年35.7%提高至2019年48.5%。2019年GDP增速15.4%，僅工業(yè)貢獻了9.9個百分點，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到64.6%。工業(yè)已經(jīng)成為拉動全縣經(jīng)濟的主要動力。

 

 

 

 

 

 

2．園區(qū)功能不斷完善，平臺作用進一步彰顯?！笆濉逼陂g，大力推進園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)條件持續(xù)改善。全縣各類園區(qū)共完成基礎設施投入23億元，有序推進一批重點基建工程，全面推進電網(wǎng)工程、園區(qū)污水處理配套等工程，園區(qū)對項目的吸引力、承載力明顯增強。遼寧新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達到九通一平，建成區(qū)面積達到6平方公里，入駐工業(yè)企業(yè)140余家，成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。盤錦高升經(jīng)濟區(qū)達到八通一平，建成區(qū)面積達到1.4平方公里，入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家，是市級重點園區(qū)。遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)一區(qū)五園多點布局，古城子生物質能園、得勝石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園成為盤錦世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設的重要支撐。

3．產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。依托園區(qū)載體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育形成了以石化及精細化工、塑料新材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導的特色產(chǎn)業(yè)集群。以寶來、浩業(yè)、北方化學、科隆等企業(yè)為代表的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)體系更加完備；以金田、康翔等企業(yè)為代表的塑料新材料產(chǎn)業(yè)邁向中高端；以大禹防水、女媧防水等企業(yè)為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)全國領先；以宋大房、沃德等企業(yè)為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。經(jīng)過“十三五”的積累，已形成主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯的多產(chǎn)業(yè)集群。

4．龍頭企業(yè)不斷壯大，拉動和支撐作用明顯。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極扶持民營企業(yè)發(fā)展，重點支持寶來、浩業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強。2020年，寶來、浩業(yè)作為中國民營500強企業(yè)，位次大幅提升，寶來由2019年383位提升至2020年的106位，浩業(yè)由2019年的385位提升至2020年的237位。2020年上半年，寶來、浩業(yè)兩家龍頭企業(yè)產(chǎn)值分別實現(xiàn)119.4億元和159.4億元，占全縣規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值的81%，寶來系、浩業(yè)系全口徑稅收收入分別實現(xiàn)91509萬元、169112萬元，占全縣一般公共預算收入的78.8%，對縣域經(jīng)濟的拉動和支撐作用明顯。

5．重點項目加速推進，項目建設成效顯著。通過招商引資、內部挖潛、技改升級、擴大產(chǎn)能等多種方式，全力推進工業(yè)項目建設。浩業(yè)有限公司的160萬噸/年催化裂化項目、140萬噸/年延遲焦化項目投產(chǎn)運營，360萬噸重油加氫項目有序推進，寶來有限公司三套重交瀝青裝置項目的投產(chǎn)運營，靈活針狀焦項目試運行，長壽樂等一批重大工業(yè)項目加速推進?！笆濉逼陂g，全縣共實施重大工業(yè)項目近60個，總投資200多億元，有力的引領和推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

6．兩化融合建設不斷深化，工業(yè)信息化水平明顯提高?！笆濉逼陂g，全縣信息網(wǎng)絡基礎設施初具規(guī)模，為我縣工業(yè)和信息化融合發(fā)展奠定了基礎。截至2019年全縣累計擁有光纜13.67萬公里，移動電話34.93萬戶，固定電話4.84萬戶，互聯(lián)網(wǎng)絡用戶7.88萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口15.11 萬個。大數(shù)據(jù)、云計算，正在陸續(xù)使企業(yè)受益，遼寧天天好石油化工有限公司天天好石化網(wǎng)成功獲批遼寧省工業(yè)電子商務試點，帶動了全縣企業(yè)信息化建設步伐的加快。

7．加速科技創(chuàng)新發(fā)展，科技創(chuàng)新能力不斷攀升?！笆濉逼陂g，全縣共有工業(yè)企業(yè)研發(fā)中心32家，其中省級工程技術研究中心3家，市級工程技術研發(fā)中心29家。國家級高新技術企業(yè)15家。全縣工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入(R&D)占GDP比重達到2.5%以上，位列全市第一。依托創(chuàng)新載體，累計引進和培育各類創(chuàng)新人才365余人，為企業(yè)推薦高層次人才近20人，推薦“興遼英才計劃”5人，其中大連理工大學賀高紅教授團隊與浩業(yè)分院建立長期合作關系。五年來，全縣累計實施科技成果轉化50余項，科技創(chuàng)新能力明顯得到提升，為全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

（二）存在的主要問題

總體來看，“十三五”期間全縣工業(yè)經(jīng)濟雖然保持了高速增長，但也暴露出一些不容忽視的問題，工業(yè)增長動能不足，企業(yè)技改升級意愿不強等問題更加明顯，也使得解決創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、核心競爭力不強等問題變得更加急迫，關鍵性的問題亟待解決。

1.產(chǎn)業(yè)布局比較分散。除了新材料、古城子生物質園區(qū)、得勝循環(huán)化工園區(qū)里面重點化工企業(yè)外，其余的企業(yè)大都分布在鄉(xiāng)村。不但存在一定的安全隱患，而且不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚。

2.產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。目前全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以石化產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)比重占全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的85%，其他新材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，在全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中占比較小，產(chǎn)業(yè)結構單一，需要進一步優(yōu)化調整完善。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。以石化產(chǎn)業(yè)為例，全縣石化產(chǎn)業(yè)多是原字號、初字號，油頭大、化工小，中游石化行業(yè)產(chǎn)品品種少，精深加工度不高，石化產(chǎn)業(yè)鏈條短，豐厚度不夠。其他產(chǎn)業(yè)更是基礎薄弱，有“群”無鏈，上下游企業(yè)間缺少關聯(lián)度，核心競爭力不強。

4.產(chǎn)品科技含量不高。工業(yè)企業(yè)多是粗放型經(jīng)營，有規(guī)模、有體量，但技術和設備等不夠先進，以粗加工為主，產(chǎn)品缺少科技含量，處于產(chǎn)業(yè)的底端?？萍纪度腚m然逐年增加，但全縣科技投入占GDP比率仍顯不足；高級技工、高級工程師、掌握核心技術的科研團隊基本沒有，自有知識產(chǎn)權稀少，制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展前景。

5.中小企業(yè)發(fā)展不充分。受制于實體經(jīng)濟投資收益率較低的情況，工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題突出。制造業(yè)資本流失，民營企業(yè)融資渠道狹窄，特別是中小企業(yè)由于缺少等值抵押物和關鍵性核心技術，還款能力嚴重不足。石化企業(yè)融資成本高等問題仍然嚴重。中小企業(yè)發(fā)展的不充分，致使“小升規(guī)”、“規(guī)升巨”工程實施不順暢。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段性特征分析

（一）發(fā)展環(huán)境

1．國際環(huán)境。中國當前處于最好的發(fā)展時期，而世界處于百年未有之大變局。世界經(jīng)濟重心調整，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，歐美等發(fā)達國家實施一系列“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，占領世界制造業(yè)發(fā)展制高點。越南、泰國、印度、印尼等國依靠其競爭性貨幣貶值和低廉的要素價格優(yōu)勢，成為密集型產(chǎn)業(yè)的投資高地。全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿易格局加快重塑，而中美貿易戰(zhàn)則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴峻。

2．國內環(huán)境。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質量提升的重要窗口期，工業(yè)已經(jīng)從重化工業(yè)為主導的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅動為主導的工業(yè)化后期階段，工業(yè)發(fā)展“大而不強”，實現(xiàn)制造強國的任務十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來革命性影響?！笆奈濉睍r期，我國將構筑形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨大洗牌，需要科學預判，有序引領。

3.省內環(huán)境。國家對東北老工業(yè)基地振興的政策沒有變，遼寧全面振興全方位振興目標沒有變，“一帶五基地建設”框架沒有變。遼寧有良好的工業(yè)基礎，在新一輪結構調整和轉型攻堅過程中，必將成為東北地區(qū)快速實現(xiàn)全面振興的第一增長極。盤錦市“十四五”將全力建設好世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，發(fā)展方向明確，與國際國內石化巨頭企業(yè)合作密切，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將邁上新臺階。盤山目前經(jīng)濟正處在由高速增長階段向高質量發(fā)展階段過渡的關鍵時期，工業(yè)經(jīng)濟“十三五”時期也進入發(fā)展高峰期，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、高升經(jīng)濟區(qū)的項目承載平臺能力大幅提升，發(fā)展空間全面打開，重大工業(yè)項目有序推進，寶來、浩業(yè)等龍頭企業(yè)支撐作用明顯，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁?！笆奈濉逼陂g盤山工業(yè)經(jīng)濟在現(xiàn)有基礎上，必將實現(xiàn)重大突破。

(二）階段特征

現(xiàn)階段，盤山工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，既有優(yōu)勢，又有劣勢，既有潛在的風險和挑戰(zhàn)，又有有利的契機和無限的潛力。

階段優(yōu)勢。2019年，全縣石化類規(guī)模以上企業(yè)達到23家，實現(xiàn)產(chǎn)值677.2億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的90%，現(xiàn)有原油加工能力達到1000萬噸/年。其中：寶來生物投資20億元建設的生物柴油裝置、煉化油漿精細分離等項目已達產(chǎn)達效，年產(chǎn)值達271.8億元；浩業(yè)化工投資60億元建設的一、二期項目工程及三期的140萬噸/年延遲焦化、160萬噸/年加氫裂化項目已全面投產(chǎn)使用，年產(chǎn)值達321.6億元。盤山的石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成規(guī)模擴張，成為全市打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的新亮點。新建的寶來靈活針狀焦、浩業(yè)重油加氫等項目，正在推動石化產(chǎn)業(yè)向精細化工方向發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本性變化，具備了向中高端發(fā)展的條件，正在朝著從量到質的跨越方向邁進。

階段劣勢。目前，我縣工業(yè)經(jīng)濟在全縣GDP中的占比大，但發(fā)展質量不高，缺少高端技術、高端設備、高端人才和高端產(chǎn)品。而東北地區(qū)現(xiàn)在營商環(huán)境不佳，投資熱度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)及新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速向發(fā)達地區(qū)乃至中西部地區(qū)轉移的態(tài)勢。東北地區(qū)人才流失嚴重，人才、技術、投資等要素，成為制約工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進的瓶頸，新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展、新舊動能轉換難度增加。另外，國家對環(huán)境保護要求越來越嚴，低碳、低耗、低能管控嚴格，特別是我縣有自然保護區(qū)生態(tài)紅線，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。

階段風險。盤山工業(yè)以石化產(chǎn)業(yè)為主，受疫情和世界百年未有之大變局影響，石油價格不穩(wěn)定，石化企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢，一旦出現(xiàn)大的波動，對全縣石化企業(yè)的發(fā)展將帶來致命的打擊。另外，國家正在調整產(chǎn)業(yè)政策，到2025年，將淘汰化解煉化能力低于500萬噸以下的石化企業(yè)。我縣24家石化企業(yè)，有6家面臨關?；蜣D產(chǎn)壓力，全縣整體石化產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊。

階段機遇。國家支持東北振興，出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等政策性文件，強抓新一輪東北振興、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇；《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中明確遼寧省在國家煉油、乙烯、芳烴項目聯(lián)合布局中的定位，全面建設大連、盤錦兩大世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，為盤山縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迎來了前所未有的機遇。國家兩新一重政策，為園區(qū)基礎設施建設、工業(yè)信息化5G技術應用等帶來重大利好。新型城鎮(zhèn)化試點、跨境電商試點，都將極大地推動全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程。

三、“十四五”發(fā)展總體思路和目標

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，以“推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，優(yōu)化工業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，以園區(qū)建設為平臺，以重大工業(yè)項目、重點工業(yè)企業(yè)為抓手，發(fā)揮優(yōu)勢，拉長石化及精細化工主導產(chǎn)業(yè)長板，在補鏈、延鏈、強鏈上下功夫，構筑以精化為主以煉化為輔的石化體系；培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等5G技術應用，在化工新材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上做文章，補齊短板，著力抓好“四區(qū)五點一基地”建設，推動質量變革、效率變革、動力變革，建設世界規(guī)模最大的油系針狀焦生產(chǎn)基地、全國最大的水飛薊系列產(chǎn)品加工出口基地、東北三省最大的新型防水建材產(chǎn)業(yè)基地，構建盤山工業(yè)新格局，走出一條全面協(xié)調可持續(xù)、高質量發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

（二）發(fā)展目標

1.工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步攀升。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，預期實現(xiàn)1400億元，年均遞增9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增12%以上;工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計實現(xiàn)300億元；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到110戶。

2.結構組成更加優(yōu)化。到2025年，石化及精細化工、新材料、輕工建材業(yè)在全縣工業(yè)中的主體地位更加穩(wěn)固；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較大突破?；ぎa(chǎn)品精細化率達45%左右；高質量產(chǎn)業(yè)項目占工業(yè)項目比重達到15%以上；

3.創(chuàng)新驅動明顯增強。到2025年，高新技術企業(yè)達到30戶以上，省級以上企業(yè)技術中心達到5戶以上；省級企業(yè)技術中心每年完成新產(chǎn)品、新技術開發(fā)項目數(shù)10項以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達到3%以上。

4.質量效益明顯提高。到2025年，規(guī)上工業(yè)平均增加值率達到17%以上；規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入利潤率達到5%以上。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)務收入在規(guī)上企業(yè)營業(yè)務收入中的比重達到6%以上。

5.綠色發(fā)展再上新臺階。低碳技術廣泛應用、循環(huán)經(jīng)濟全面推行，綠色發(fā)展取得顯著成效，環(huán)境保護提高到新的水平，萬元工業(yè)增加值綜合能耗年均下降1%。

具體指標

——石化產(chǎn)業(yè)：依托盤錦生物質能化工產(chǎn)業(yè)園、盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟園，鼓勵園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)延伸生產(chǎn)鏈條，發(fā)展精細化工和特色化工產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末期實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。

——新材料產(chǎn)業(yè)：依托遼寧新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，立足我地區(qū)未來豐富的烯烴資源，重點發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末期，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

——輕工建材產(chǎn)業(yè)：依托打造新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，以大禹防水、女媧防水為龍頭，改造升級全縣防水卷材企業(yè)，將防水產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，到“十四五”末期，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

——農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)：依托我縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，以高升經(jīng)濟區(qū)及胡家鎮(zhèn)為主要載體，以沃德等存量企業(yè)為依靠，以長壽樂食品制造園區(qū)等項目為主要支撐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，到“十四五”末期，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值140億元。

“十四五”主要工業(yè)指標
類別	指標	預期值
總量 規(guī)模	規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值	2025年預期實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1400億元，年均增速9%以上
	規(guī)模以上工業(yè)增加值增速	規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速12%以上
	工業(yè)投資	工業(yè)固定資產(chǎn)累計投資實現(xiàn)300億元
	規(guī)上企業(yè)	規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到110戶
結構 優(yōu)化	化工產(chǎn)品精細化率	控油增化，化工產(chǎn)品精細化率達到45%左右
	石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值	2025年石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1200億元
	新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值	2025年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)30億元
	防水建材業(yè)產(chǎn)值	2025年防水建材業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元
	農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值	2025年農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值140億元
	工業(yè)高質量項目比重	2025年工業(yè)高質量項目占工業(yè)項目比重達到15%以上
創(chuàng)新 驅動	規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占GDP比重	2025年規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3%以上
	高新技術企業(yè)戶數(shù)	2025年高新技術企業(yè)達到30戶以上
	省級以上企業(yè)技術研發(fā)中心戶數(shù)	2025年省級以上企業(yè)技術中心達到5戶以上
	科技成果轉化	年平均科技成果轉化10項以上
質量 效益	規(guī)上工業(yè)平均增加值率	2025年規(guī)上工業(yè)平均增加值率達到17%以上
	營業(yè)收入利潤率	規(guī)上營業(yè)收入利潤率達到5%以上
	戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比重	戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重達到6%以上
綠色 發(fā)展	單位工業(yè)增加值綜合能耗	萬元工業(yè)增加值綜合能耗年均下降1%

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及布局

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

“十四五”盤山工業(yè)發(fā)展定位：以石化和精細化工產(chǎn)業(yè)為主導，重點解決“油頭大、化工小”的矛盾，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整、促進發(fā)展動力有序更替。以世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設為引領，鞏固傳統(tǒng)石化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)轉型升級，降低石化煉化產(chǎn)業(yè)比重，引導寶來向碳纖維、重碳系方向發(fā)展，浩業(yè)向烯烴、高分子材料方向發(fā)展，推動產(chǎn)品高端化。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕工建材等支柱產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重，加快構建結構優(yōu)化、技術先進、附加值高的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成多點多元多具有區(qū)域競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

1.石化及精細化工產(chǎn)業(yè)

做強做優(yōu)石化及精細化工產(chǎn)業(yè)，堅持以提高化工精細化率為宗旨，發(fā)揮傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、華錦精細化工產(chǎn)品優(yōu)勢和寶來巴賽爾等大型企業(yè)豐富的原材料優(yōu)勢，立足園區(qū)現(xiàn)有煉油裝置，大力開發(fā)和應用各種新型節(jié)能技術，提升能源利用率，重點以遼河口經(jīng)濟區(qū)中的生物質能化工產(chǎn)業(yè)園、石化循環(huán)經(jīng)濟園以及遼寧新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體,發(fā)展石化及精細化工產(chǎn)業(yè)。以柴油、溶劑油、催化裂化油漿、聚乙烯等為基礎主線，構筑和延伸一批上下游配套的石化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、強化產(chǎn)品精細化和過程精細化，充分發(fā)揮園區(qū)現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎，堅持特色化、差異化、高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高性能纖維、高端聚烯烴彈性體、特種橡膠和高端化工助劑為重點發(fā)展領域，逐漸優(yōu)化石化產(chǎn)品結構，主要生產(chǎn)高性能瀝青、針狀焦、橡膠增塑劑、精制溶劑油以及高端精細化工產(chǎn)品等。

2.新材料產(chǎn)業(yè)

立足盤錦豐富的烯烴資源，本著延鏈、補鏈、強鏈的原則，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。重點布局在新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展化工新材料等產(chǎn)業(yè)。依托浩業(yè)四期360萬噸/年重油加氫綜合項目每年富產(chǎn)的40萬噸輕烴資源，實現(xiàn)浩業(yè)化工“煉油-化工-材料”產(chǎn)業(yè)轉型升級，以輕烴為主要原料，重點布局高分子材料項目，主要生產(chǎn)聚醚多元醇、高密度聚丙烯、乙丙橡膠等化工材料。依托周邊豐富的化工產(chǎn)品優(yōu)勢，重點發(fā)展特種工程塑料、特種橡膠、高性能聚烯烴材料、特種膠粘劑等化工材料。依托寶來生物針狀焦產(chǎn)品、遼寧潤興碳基樹脂等項目，重點發(fā)展碳基材料產(chǎn)業(yè)，包括超高功率石墨電極、特種碳素制品等新型材料。依托遼寧科隆乙烯碳酸酯等項目，重點發(fā)展新能源電池正負極材料等。其它新材料產(chǎn)業(yè)，如5G用電子化學品新材料、硅基新材料、生物基可降解材料、納米材料等。

3.農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

依托我縣盤錦大米、盤錦河蟹、水飛薊、棚菜、食用菌、水產(chǎn)、畜禽等知名品牌及產(chǎn)業(yè)基礎，積極推進與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品轉化增值。依托長壽樂、益海嘉里等龍頭企業(yè)帶動，重點發(fā)展大米、米糠等大米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)生產(chǎn)大米蛋白、米糠醋等高端產(chǎn)品，打造生物高科技產(chǎn)品加工基地。依托沃德藥業(yè)等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展水飛薊精深加工，主要生產(chǎn)水飛薊功能新產(chǎn)品、水飛薊護膚品等，打造全國最大的水飛薊系列產(chǎn)品出口基地。依托興牧肉聯(lián)等企業(yè)，發(fā)展壯大畜禽加工規(guī)模，重點提升高升經(jīng)濟區(qū)承載能力，打造承載農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的平臺。鼓勵其他鎮(zhèn)（街）利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

4.防水建材產(chǎn)業(yè)

利用遼河油田稠油、超稠油和高凝油、遼寧寶來生物能源有限公司高品質瀝青資源，以遼寧大禹防水科技發(fā)展有限公司、遼寧女媧防水建材科技集團有限公司為龍頭，加快華龍防水等企業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，研發(fā)防水新技術及世界頂尖防水材料產(chǎn)品，搶占高端產(chǎn)品市場，努力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的清潔、環(huán)保、高科技含量的新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群，主要生產(chǎn)改性瀝青防水卷材、高分子復合防水卷材、防水涂料等新型防水材料，打造東三省最大防水建材產(chǎn)業(yè)基地。

5.紙制品產(chǎn)業(yè)

充分利用我縣西部豐富的蘆葦資源，加快完善蘆葦深加工等規(guī)劃項目建設，以東郭紙制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載平臺，發(fā)展綠色紙業(yè)。重點推進遼寧振興造紙有限公司技改升級，提升科技技術含量，推廣應用高強度、高得率以至無污染的紙漿生產(chǎn)技術，開發(fā)造紙污水生物處理技術，支持發(fā)展圍繞造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的固體廢物處理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色紙制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

積極鼓勵培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特點鮮明的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。重點面向生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等方向發(fā)展，將繼續(xù)引進、發(fā)展啤酒酵母、糧油壓榨余料提取物、衍生物添加劑等生物高科技產(chǎn)業(yè)，圍繞生物健康產(chǎn)業(yè)推進水飛薊精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做強生物基精深加工產(chǎn)業(yè)，新材料重點向高性能復合材料等方面發(fā)展，加快形成先導性、支柱性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二） 產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)盤山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞“十四五”時期優(yōu)化盤山工業(yè)發(fā)展結構，著力構筑“四區(qū)五點一基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局。 “四區(qū)”指新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)、遼河口經(jīng)濟區(qū)中的石化循環(huán)園區(qū)和生物質能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“五點”點指的是西部三鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)；“一基地”指的是新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地。

1.四區(qū)

包括新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)、遼河口經(jīng)濟區(qū)中的石化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生物質能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展高性能改性塑料、精細化工、化工新材料、塑料模具、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)；高升經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展果蔬精細加工、水飛薊深加工、糧食深加工、肉聯(lián)深加工等產(chǎn)業(yè)。遼河口經(jīng)濟區(qū)中的石化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)重點發(fā)展油漿深加工、精細化工、煉化一體化產(chǎn)業(yè)、高分子材料等。遼河口經(jīng)濟區(qū)中的古城子生物質能園區(qū)重點發(fā)展生物質能、油漿深加工、化工新材料、高端化學品等產(chǎn)業(yè)。

2.五點

①西三鎮(zhèn)街：利用豐富的蘆葦資源，以振興造紙公司為龍頭，重點發(fā)展紙制品深加工、包裝印刷、造紙等產(chǎn)業(yè)。以桃園家飾為龍頭，積極探索蘆葦制品和蘆葦食品的研制開發(fā)，不斷培育特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條；②胡家鎮(zhèn)：積極引導現(xiàn)有有企業(yè)改造升級，提升企業(yè)競爭力，依托盤山縣獲批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)胡家為中心帶動周邊鎮(zhèn)街，在一產(chǎn)基礎上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“接二連三”有突破；③吳家鎮(zhèn)：利用與盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合作共建契機同步發(fā)展，盤活轄區(qū)內中潤特塑等閑置存量資源，推動老企業(yè)重生，重點發(fā)展新材料等產(chǎn)業(yè)；④壩墻子鎮(zhèn)：推動壩墻子工業(yè)園區(qū)納入盤錦市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借勢同步規(guī)劃、同步發(fā)展，重點發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)；⑤沙嶺鎮(zhèn)：積極打造沙嶺鎮(zhèn)輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)板塊，重點發(fā)展水稻加工、肉聯(lián)加工等輕工產(chǎn)業(yè)。

3.一基地

新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地。以陳家鎮(zhèn)為中心，輻射高升街道，建設新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展新型防水材料產(chǎn)業(yè)。通過政策引導、招商等手段，把基地建設成全市防水行業(yè)集聚地，經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、科技創(chuàng)新的試驗區(qū)。

五、主要任務

“十四五”時期，我縣工業(yè)和信息化領域將以“興企、興工、興人、興園”為根本，以創(chuàng)新為核心，圍繞開展“強工”戰(zhàn)略定目標，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。

(一 )實施“項目強工”，大力推進項目建設

實施項目帶動戰(zhàn)略，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎，以產(chǎn)業(yè)項目建設推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，千方百計擴大投資，全力加快項目建設，積極引導項目向園區(qū)集中，加快推進產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。堅持存量優(yōu)化和增量擴張并重，推進產(chǎn)業(yè)招商，增強發(fā)展后勁，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。一是強化“鏈”式思維，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)，從延鏈、補鏈、強鏈角度出發(fā)，重點引進優(yōu)質企業(yè)及上下游配套項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。二是創(chuàng)新招商方式，提升招商實效。圍繞平臺招商、存量招商、借力招商等方式進行招商，更新招商理念，優(yōu)化招商機制，充分發(fā)揮企業(yè)作為招商主體作用的以商招商，鼓勵支持招商引資企業(yè)與大集團、大企業(yè)等合作，提升招商實效。三是提升服務能力，推進項目落地。加大協(xié)調解難力度，樹立項目“全生命周期”服務意識，深入推進項目管家工作，強化招商項目落地攻堅，狠抓要素保障，全力破解要素瓶頸，為優(yōu)質項目落地創(chuàng)造條件。

（二）實施“創(chuàng)新強工”，提升經(jīng)濟發(fā)展質效

堅持創(chuàng)新引領，把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方向的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，引導和鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術，加快提升創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新成為盤山工業(yè)競爭力提升的重要突破口。一是促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各園區(qū)引進和建設一批國家級、省市級企業(yè)技術中心、重點實驗室，支持各園區(qū)加強技術開發(fā)平臺、公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器等平臺建設，促進園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是推動政產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展。強化政府引導與服務，積極協(xié)調高校、科研院所圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建科技成果對接平臺，引導企業(yè)參與科技成果轉化，加強科技成果的市場開拓、營銷推廣、售后服務。三是強化科技創(chuàng)新人才隊伍建設。貫徹落實國家人才強國戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進高端創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)、高校院所、社會組織等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進,更大力度引進急需緊缺人才，不斷完善人才服務機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和激勵機制。

（三）實施“平臺強工”，提升園區(qū)承接能力

全力做大做強工業(yè)平臺，切實提升平臺承載力和核心競爭力，圍繞工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化調整和管理整合提升，促進要素資源節(jié)約集約利用，助推盤上工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是立足現(xiàn)有平臺，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。重點打造以新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺的“新高生（即新材料、新能源、高端裝備制造、生物科技）”產(chǎn)業(yè)基地；以高升經(jīng)濟區(qū)為平臺的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；以盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、盤錦生物質能化工產(chǎn)業(yè)園為平臺的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。二是幫助平臺破解要素制約，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)完善園區(qū)配套設施建設，做到細化服務和換位思考，不斷優(yōu)化平臺發(fā)展環(huán)境，提升工業(yè)功能區(qū)要素吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力。要以節(jié)約集約用地為前提，抓簽約項目落地，抓新建項目開工，抓竣工項目達效，真正實現(xiàn)投資有收益。三是加強園區(qū)功能方向建設，整合優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。以“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量選擇、高效益開發(fā)”為切入點，實現(xiàn)園區(qū)科學定位，培養(yǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，對不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)，要引導其向專業(yè)化工業(yè)聚集地搬遷，騰出土地吸納符合產(chǎn)業(yè)集群要求的新企業(yè)落戶，以促進產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化和發(fā)展。

（四）實施“智造強工”，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設

積極推進數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，積極培育 5G產(chǎn)業(yè)，加快推進5G網(wǎng)絡布局，力爭“十四五”初期5G基礎設施布局基本建立，重要領域和重點區(qū)域實現(xiàn)5G全覆蓋，滿足5G商用以及物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)需求。一是推動工業(yè)企業(yè)應用5G技術，形成兩化融合新突破。積極引導企業(yè)與運營商深度合作，充分利用5G、光纖寬帶、IPv6、云計算等新技術，應用到企業(yè)的網(wǎng)絡基礎設施建設中去，加快提升網(wǎng)絡支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。二是加大資金扶持力度，提升企業(yè)信息化建設能力。在智慧工廠、示范園區(qū)、數(shù)字工廠等方面加大資金扶持力度，積極向上爭取資金，力爭每年申請認定數(shù)量居全市各區(qū)縣前列。三是加快信息技術融合，為推進工業(yè)化提供新動力。提升傳統(tǒng)工業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，實現(xiàn)企業(yè)上云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等方面的建設能力，促進傳統(tǒng)工業(yè)信息化發(fā)展，推動傳統(tǒng)工業(yè)全面升級。

六、保障措施

（一）深抓落實推進

深抓規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，形成保障規(guī)劃實施的行政合力。加強對工業(yè)強縣的組織領導，完善工業(yè)強縣、強鎮(zhèn)（街）、強園區(qū)的考核評價體系，組織開展中期評估和終期實施評價，及時對規(guī)劃作出適當調整。建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，強化對工業(yè)規(guī)劃實施過程的監(jiān)督，確保規(guī)劃實施的連續(xù)性、有效性。發(fā)揮規(guī)劃對社會資源的引導功能，落實好保障措施，整合優(yōu)化生產(chǎn)要素，確保規(guī)劃順利實施。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調

綜合運用法律、經(jīng)濟等手段，統(tǒng)籌推進工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各方作用，建立主動服務各類企業(yè)的長效機制。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導向及布局指南，引導社會投資方向。指導經(jīng)濟區(qū)、各鎮(zhèn)（街）結合縣級規(guī)劃制定本區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃，進一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。加強各級工業(yè)規(guī)劃銜接協(xié)調，發(fā)揮規(guī)劃導向作用，激發(fā)市場主體積極性和創(chuàng)造性。加大政府購買中介服務力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

（三）細化落實政策

緊緊抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機遇，全面落實盤錦資源型城市轉型、遼寧沿海經(jīng)濟帶、“一帶一路”、省市的各項穩(wěn)增長政策措施，支持企業(yè)發(fā)展和項目建設。用好用足上級工業(yè)發(fā)展專項等各類扶持資金，全力支持企業(yè)技術改造、項目建設、科技創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能降耗，推動全縣工業(yè)轉型升級。

（四）強化用地保障

完善土地供應和利用機制，集合土地集約水平和產(chǎn)業(yè)集聚情況的合理分配，優(yōu)先保障重大項目用地需求，組織開展工業(yè)土地集約利用評價和年度考核，推動園區(qū)結合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇合理制定單位面積投入和產(chǎn)出門檻。研究制訂土地回購政策，提高低效閑置廠房的閑置成本，組織開展園區(qū)、各鎮(zhèn)（街）閑置土地和閑置廠房專項清理工作，積極盤活存量建設用地。