盤縣政辦發(fā)〔2021〕70號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十七屆七十二次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣加快推進成品油市場綜合監(jiān)管制度化建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室

  2021年11月16日

盤山縣加快推進成品油市場綜合監(jiān)管

制度化建設(shè)工作方案

為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加強成品油市場綜合監(jiān)管的意見》（遼政發(fā)〔2021〕14號）、《盤錦市加強成品油市場綜合監(jiān)管和集中整治工作方案》（盤委辦發(fā)〔2021〕12號）及《中共盤山縣委辦公室、盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤山縣加強成品油市場綜合監(jiān)管和集中整治工作方案〉的通知》（盤縣委辦發(fā)〔2021〕19號）等文件精神，進一步加強我縣成品油市場綜合監(jiān)管和集中整治工作部署，加快推進成品油市場綜合監(jiān)管制度化建設(shè)，形成長效管理工作機制，制定如下工作方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行新發(fā)展理念，全面落實省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府對成品油市場綜合監(jiān)管的部署安排，按照“疏堵結(jié)合、完善制度、系統(tǒng)治理”的原則，進一步提升成品油市場綜合監(jiān)管能力，防范化解成品油領(lǐng)域風險，健全完善成品油市場規(guī)范運營的長效機制，切實維護納稅人合法權(quán)益，形成辦事方便、法制良好、競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，促進石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、全面加強成品油市場綜合監(jiān)管

（一）加強項目準入監(jiān)管。嚴格煉化項目準入管理，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，按照國家和省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，依法嚴控新增煉化產(chǎn)能，嚴禁違規(guī)備案、變相備案、打擦邊球。（牽頭單位：縣營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（二）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化成品油行業(yè)監(jiān)管，嚴把產(chǎn)能關(guān)、環(huán)境關(guān)、安全觀。鼓勵和支持成品油生產(chǎn)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，推動成品油企業(yè)升級改造。加強質(zhì)量監(jiān)督檢測，對成品油生產(chǎn)企業(yè)進度檢測實現(xiàn)常態(tài)化全覆蓋。持續(xù)深入開展成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風險隱患排查和評估工作。嚴厲打擊非法摻雜調(diào)和違法行為。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（三）加強銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對重點路段、建筑工地、物流園區(qū)、大型停車場等排查，依法取締違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、自用油品對外銷售等行為；嚴厲打擊非法儲油罐和非法加油車流動銷售行為以及利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等手段非法銷售成品油行為，對來源、用途不明的油品進行嚴格管控。完善稅收風險管理系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣應(yīng)急管理局、縣稅務(wù)局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（四）加強存儲運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強成品油存儲單位安全監(jiān)管，重點監(jiān)管成品油生產(chǎn)、經(jīng)營許可證是否在有效期內(nèi)；新、改、擴建成品油生產(chǎn)、經(jīng)營項目是否按規(guī)定履行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)立審查等手續(xù)；生產(chǎn)、經(jīng)營的危險化學品是否有化學品安全技術(shù)說明書和化學品安全標簽；成品油生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全設(shè)施是否符合國家標準規(guī)范。加強成品油運輸監(jiān)管力度，重點監(jiān)管企業(yè)、人員、車輛資質(zhì)，嚴厲打擊油罐車非法改裝、超限超載及非法加油車存儲運輸?shù)冗`法行為。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局；配合單位：縣公安局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

三、推動石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）解決煉化企業(yè)銷售難題。支持煉化企業(yè)積極拓展成品油市場。積極爭取省（市）政府調(diào)整優(yōu)化?。ㄊ校﹥?nèi)加油站布局，協(xié)調(diào)解決企業(yè)終端瓶頸問題。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；配合單位：縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（二）推動石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅決淘汰落后產(chǎn)能，深入開展化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治，依法取締安全和環(huán)保不達標的煉化企業(yè)，堅決取締“散亂污”企業(yè)，進一步加強園區(qū)標準化、規(guī)范化、精益化、專業(yè)化管理，推動綠色化、集群化、規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、盤山生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：縣應(yīng)急管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（三）加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動石化產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，鼓勵煉化企業(yè)重組整合、減油增化，研發(fā)高附加值產(chǎn)品，向高端材料型企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)集約化、高端化、一體化高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；配合單位：縣工業(yè)和信息化局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（四）推進石化物流園建設(shè)。依托盤錦天天好德石化物流供應(yīng)鏈公司全產(chǎn)業(yè)鏈融合性、專業(yè)性、可靠性、排他性等優(yōu)勢，大力發(fā)展石化供應(yīng)鏈物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域知名的石化產(chǎn)業(yè)配套物流服務(wù)區(qū)。（牽頭單位：陳家鎮(zhèn)；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣稅務(wù)局）

（五）積極推廣天天好石化供應(yīng)鏈物流平臺發(fā)展和監(jiān)管模式。支持引導成品油市場平臺化運營，實現(xiàn)成品油貿(mào)易、物流運輸、倉儲服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化、一體化。對成品油市場平臺實行納稅歸口管理，強化溯源跟蹤，依托平臺監(jiān)管生產(chǎn)采購、銷售交易的各環(huán)節(jié)和全過程，穩(wěn)妥有序為平臺所屬企業(yè)開通成品油發(fā)票開具模塊。鼓勵引導成品油經(jīng)營（無儲存）企業(yè)在辦理無儲存《危險化學品經(jīng)營許可證》時，注冊到盤錦天天好德石化數(shù)字物流產(chǎn)業(yè)園，強化縣稅務(wù)局對該平臺的指導監(jiān)管，實施由過去“管千家”到現(xiàn)在“管一家，帶千家”的監(jiān)管創(chuàng)新模式。（牽頭單位：縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣稅務(wù)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣應(yīng)急管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

四、構(gòu)建成品油市場綜合治理長效機制

（一）完善流通管理制度。準確界定各類成品油非法經(jīng)營行為，明確管理職責，完善相應(yīng)監(jiān)管措施，為強化成品油市場監(jiān)管提供法律支持。堅持打管結(jié)合，強化線索收集和信息利用，利用數(shù)字化、平臺化手段，全方位監(jiān)控成品油產(chǎn)業(yè)鏈進出動向，實施精準管控。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（二）建立健全監(jiān)管體系。充分利用5G、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)，推廣應(yīng)用成品油智慧監(jiān)控云系統(tǒng)，加快建設(shè)涵蓋成品油生產(chǎn)、倉儲、運輸、批發(fā)、加油站銷售的全過程監(jiān)管體系。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方法。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，明確職責分工，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過信息共享、“雙隨機”抽查、風險管理、聯(lián)合執(zhí)法等方式，全面做好監(jiān)管工作，加快形成標本兼治、懲防并舉、綜合治理的工作格局。充分發(fā)揮成品油生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律和平臺管理，在全行業(yè)營造守法生產(chǎn)的良好范圍。探索稅務(wù)部門與市場平臺共同監(jiān)管模式，按照“非必要不檢查承諾”原則，對天天好德供應(yīng)鏈平臺等，在申購發(fā)票、納稅申報、審批備案等涉稅事項上提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局；配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（四）建立聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒制度。強化成品油企業(yè)信用管理，加強行業(yè)標準體系建設(shè)，完善行業(yè)征信體系，把偷逃稅款、以次充好、非法購運儲銷成品油等違法行為納入信用監(jiān)管體系，實行紅黑名單制度，構(gòu)建政府、社會共同參與的聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒制度，讓合法者受益、違法者受限。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣稅務(wù)局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各部門要充分認識成品油市場綜合監(jiān)管制度建設(shè)的重要性、緊迫性，強化責任認識，按照本方案明確的工作重點，強化工作措施落實，切實開展好相關(guān)工作。

（二）強化協(xié)作配合。各部門要完善溝通協(xié)調(diào)機制，暢通信息共享和交流渠道，定期召開會議，通報進展情況；建立會商制度，研究制度建設(shè)中遇到的問題。

（三）強化服務(wù)意識。各部門要堅持管服并重，主動深入基層、下沉一線，以遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盤錦遼河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陳家鎮(zhèn)石化物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點，落實專人指導，為煉化企業(yè)、成品油經(jīng)營企業(yè)提供納稅申報、安全管理等服務(wù)。

（四）強化責任追究。嚴肅查處失職瀆職和違法違規(guī)行為，對監(jiān)管工作不落實、查處不力、政治不到位的，按規(guī)定給予約談或通報批評；對監(jiān)管工作把關(guān)不嚴、查辦案件不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)給予黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

文件解讀：《關(guān)于盤山縣加快推進成品油市場綜合監(jiān)管制度化建設(shè)工作方案》政策解讀