一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，在各級黨委、政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會關(guān)心支持下，經(jīng)過全縣廣大教育工作者的不懈努力，盤山教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，教育質(zhì)量取得顯著提升，教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，深化教育改革邁出堅實步伐并取得了新突破，教師隊伍建設(shè)改革成效顯著，教育治理能力和治理水平不斷提高，為未來五年推動盤山教育高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）主要成就

義務(wù)教育。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建了占地90367平方米的弘毅中學(xué);完成全縣學(xué)校旱廁改造;新增食堂面積20535.6平方米,在全省率先實現(xiàn)了“一校一食堂”，解決了所有學(xué)生午間就餐問題；操場改造面積77463平方米；為全縣所有學(xué)校教室安裝空調(diào)1373臺。全縣農(nóng)村學(xué)校的人均建筑面積、生機比、多媒體、教學(xué)儀器、圖書、教育信息化等硬件水平均得到極大提升。2019年，我縣代表遼寧省順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣復(fù)檢。

學(xué)前教育。全縣學(xué)前教育發(fā)展取得長足進步，幼兒園辦園行為得到不斷規(guī)范。完成了一鎮(zhèn)一中心幼兒園的建設(shè)并投入使用，完成了全縣45所民辦幼兒園和2所小區(qū)配套幼兒園的治理工作。大力推動學(xué)前教育提質(zhì)增效，學(xué)前教師隊伍建設(shè)和學(xué)前教育保障機制進一步完善，全縣入園率達到90%，公辦園在園幼兒占比達到42%，普惠率達到80%，全縣學(xué)前教育保教質(zhì)量顯著提升。

普通高中?？h高中始終堅持“優(yōu)質(zhì)+特色”的發(fā)展道路，秉承以人為本的科學(xué)化發(fā)展理念，不斷加強精細化管理。持續(xù)深化高考改革和課堂教學(xué)改革，落實“3+1+2”模式和分層分類教學(xué)，本科升學(xué)率逐年上升，2020年高考，600分以上18人，一本分數(shù)線以上210人，本科進線率90.1%，總體升學(xué)率100%，實現(xiàn)了“低進高出”的育人成果。五年來，盤山縣高中先后獲得遼寧省現(xiàn)代信息教育示范校、遼寧省課程改革先進集體、遼寧省普通高中特色實驗學(xué)校、遼寧省國防教育示范學(xué)校、遼寧省學(xué)雷鋒學(xué)郭明義示范點等榮譽。

職業(yè)教育。通過多次合并整合，縣職教中心已經(jīng)成為集職業(yè)教育、成人教育、素質(zhì)教育、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等多層次、多功能、資源共享、優(yōu)勢互補的綜合教育實體。2017年新建成一所占地55畝的農(nóng)業(yè)機械化實習(xí)實訓(xùn)基地，建設(shè)了盤山縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，與鐵嶺高等師范?？茖W(xué)校建立了“3+2”聯(lián)合辦學(xué)校校合作關(guān)系。目前職教中心共開設(shè)14個專業(yè)，其中4個省級示范專業(yè)，擁有省級標準實訓(xùn)基地1.4萬平方米，涉農(nóng)基地2萬平方米，農(nóng)業(yè)機械化實習(xí)、實訓(xùn)基地4000平方米，實習(xí)實訓(xùn)室48個，校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地15個。持續(xù)開展了“雙元制”校企合作辦學(xué)，與31家本地企業(yè)簽訂了頂崗實習(xí)校企合作協(xié)議,與盤錦浩業(yè)化工有限公司簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議，被評為遼寧省改革發(fā)展示范學(xué)校。

素質(zhì)教育。從創(chuàng)新德育入手，全面落實立德樹人根本任務(wù)，形成了以理想信念教育、生態(tài)文明教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、身心健康教育等為主要內(nèi)容的德育教育體系。持續(xù)開展了“扣好人生第一?？圩印毕盗兄黝}活動，組織各校每年開展校園藝術(shù)節(jié)活動、社團活動、心理健康教育活動。持續(xù)開展了“我們的節(jié)日”、“經(jīng)典誦讀”等活動。各校呈現(xiàn)出“一校一品”的百花齊放之勢，實現(xiàn)了辦學(xué)品味的全面提升。5年來，全縣有14所學(xué)校評為全國校園足球特色學(xué)校、16所學(xué)校評為遼寧省美育特色學(xué)校。縣教育局榮獲“全國青少年五好小公民主題教育讀書活動先進集體”稱號。

教師隊伍。不斷深化教師隊伍改革建設(shè)，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，師資隊伍建設(shè)形成了新機制。創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。全面實施全員聘任和施績效工資制度，深入開展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，促進教育公平。師德教育不斷完善，大力整治在職教師補課等師德失范行為，切實維護了風清氣正的教育生態(tài)。

教育保障。盤山縣始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，依法保障教育經(jīng)費不斷增長，教育投入不斷增加，五年來全縣改善學(xué)校辦學(xué)條件累計投資近5億元，全縣生均學(xué)校占地面積、運動場地面積、校舍建筑面積均達到省定標準。校園安全管理不斷加強，校園周邊環(huán)境治理成效顯著，校車運行安全平穩(wěn)。大力發(fā)展信息技術(shù)，以建設(shè)“智慧校園”為中心，對全縣各校教學(xué)計算機、交互式白板、教師辦公計算機等設(shè)備進行了持續(xù)更新，在胡家、太平、甜水、高升四所學(xué)校建設(shè)了智慧課堂教室。軟件設(shè)施也進一步跟進，在完成“校校通”、“班班通”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“遼寧省基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺”的應(yīng)用為契機，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的“人人通”。

（二）存在問題

今后一個時期，我縣教育的基本矛盾仍是人民日益增長的教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。突出表現(xiàn)在：我縣教育事業(yè)發(fā)展水平與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，與廣大群眾殷切期望仍有相當距離。學(xué)前教育仍需進一步規(guī)范和壯大，義務(wù)教育學(xué)校布局還需進一步調(diào)整，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理問題仍然存在，素質(zhì)教育水平和教育質(zhì)量需要再提高，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待進一步增強。

（三）原因分析

教育治理能力還需進一步提高。規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)行為的力度還需加大，學(xué)校管理制度化、精細化程度還要不斷提高，優(yōu)質(zhì)教育資源的充分整合和有效利用還有不足，教育人才的補充、培養(yǎng)機制還不完善。面對當前群眾教育需求的變化，我縣當前教育布局和教育服務(wù)方式還需適當調(diào)整，推動教育發(fā)展高質(zhì)量健康發(fā)展的制度體系還需進一步完善，教育保障力度還需進一步加大。

二、發(fā)展環(huán)境

從現(xiàn)在到2025年，是盤山經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。教育優(yōu)先發(fā)展的理念日益深入人心，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論和制度環(huán)境；盤山工業(yè)強縣的步伐邁的更大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，使我縣區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展速度將進一步加快，為縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距創(chuàng)造了更加有利的條件。我們要抓住歷史機遇，大力深化教育改革，推動我縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、奮斗目標

我縣教育事業(yè)發(fā)展將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平。深入貫徹全國教育大會和省、市教育大會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，按照解放思想推進教育高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，切實加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，不斷提高教育質(zhì)量，滿足人民群眾對教育的美好期望，為新時代盤山全面振興發(fā)展提供有力支撐。

（一）總體目標

到2025年，我縣教育改革發(fā)展的總體目標是：實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良、效益顯著、人民滿意的現(xiàn)代化教育體系，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

（二）具體指標

到2025年，學(xué)前三年毛入園率達到95%以上，學(xué)前教育實現(xiàn)普惠有質(zhì)量發(fā)展，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到80%以上，在公辦幼兒園的幼兒數(shù)占比達到50%以上。創(chuàng)建省級示范性公辦幼兒園3所、市級示范性公辦幼兒園3所。

義務(wù)教育階段鞏固率達到99%以上，義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在鞏固基本均衡的基礎(chǔ)上，推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

高中階段入學(xué)率達到99%以上，普通高中教育實現(xiàn)多樣化有特色發(fā)展，全面實施新課程標準，全面實行以學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評價為主要依據(jù)的學(xué)生評價模式，盤山縣高中進入優(yōu)質(zhì)特色化普通高中行列。

職業(yè)教育在校生達到2500人以上，職業(yè)教育實現(xiàn)產(chǎn)教融合式發(fā)展，校企“雙元”育人模式基本形成，建成5個高水平特色專業(yè)。

（三）主要思路

堅持優(yōu)先發(fā)展。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，更加注重教育和人力資源開發(fā)，加速人力資本積累，為盤山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠基。

堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。

堅持服務(wù)導(dǎo)向。要堅持教育改革發(fā)展服務(wù)于國家發(fā)展和人民群眾的基本要求。適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，服務(wù)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，培育創(chuàng)新動力。不斷滿足廣大人民群眾對更高質(zhì)量、更為多樣教育的需求，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點、熱點、難點和焦點問題。

堅持促進公平。切實保障人民群眾接受良好教育的機會，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準扶貧，繼續(xù)加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾兒童等特殊群體的幫扶力度。

堅持改革創(chuàng)新。不斷深化教育綜合改革，充分調(diào)動基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式；要統(tǒng)籌利用優(yōu)質(zhì)教育資源，廣泛借鑒吸收先進經(jīng)驗，通過改革創(chuàng)新和對外開放解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。

堅持依法治教。堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重教育法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制機制建設(shè)，更加注重保障廣大人民群眾受教育權(quán)利和廣大師生權(quán)益，更加注重保障人民群眾對教育改革發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善教育治理體系，依法推進教育治理能力現(xiàn)代化。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持正確的政治方向，掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強“四個意識”，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

四、主要任務(wù)

（一）推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

1.擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育供給。明確政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任，大力推進公辦幼兒園建設(shè)，確保公辦園在園幼兒達到50%以上。推進學(xué)前教育向普惠高質(zhì)發(fā)展，建立政府投入、社會舉辦者投入和家庭合理分擔的學(xué)前教育投入保障機制,落實學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標準并逐步提高,完善普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準和扶持政策,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展,提供普惠性服務(wù)。

2.完善行業(yè)監(jiān)管和保障制度。加強幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，堅決防止學(xué)前教育小學(xué)化傾向。加強幼兒園教師隊伍建設(shè)、嚴格執(zhí)行保育、教育人員職業(yè)準入制度，按照配備標準配足配齊教職工，實行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度,提高教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。探索建立公辦幼兒園教職工“編制十合同制”管理運行模式,逐步提高幼兒園教師工資待遇。

（二）推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

1.大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實《盤山縣縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》，建立健全推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制。做好學(xué)校布局優(yōu)化工作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的義務(wù)教育空間體系，滿足義務(wù)教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求，大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)寄宿制學(xué)校，按照省定基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化評估標準，加快學(xué)校改造力度，不斷提升軟硬件均衡化水平。優(yōu)化資源配置，進一步縮小義務(wù)教育學(xué)校校際差距，大幅提升義務(wù)教育公平度、滿意度，推動盤山縣義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。

2.大力推進義務(wù)教育資源均衡配置。推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。推進優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教育人才流通。加強校際交流協(xié)作，促進形成城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的體系。持續(xù)優(yōu)化教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源配置，加強教育資源庫建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。充分利用遠程優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步加大教育合作開放力度。堅持以先進生產(chǎn)力助推教育發(fā)展，積極構(gòu)建多維育人體系。

3.大力推進義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升。切實提高縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量和綜合素質(zhì)發(fā)展水平。推進學(xué)校精細化管理，實現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化?？h域內(nèi)所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，教師能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達到較高水平。所有學(xué)校課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，德育工作、校園文化建設(shè)水平達到良好以上，綜合實踐活動有效開展，無過重課業(yè)負擔。

（三）推進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

1.推進縣高中多樣化有特色發(fā)展。依據(jù)普通高中課程改革和高考綜合改革要求，加大對縣高中基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備，整體提升辦學(xué)條件。積極開展體育、美育、勞動教育并形成特色，培養(yǎng)學(xué)生興趣、愛好和特長。

2.深化課堂教學(xué)改革和高考改革。貫徹落實省新高考綜合改革方案，開齊國家規(guī)定的各類課程，開足規(guī)定的課時。落實“3+1+2”模式和針對性教師培訓(xùn)工作，支持學(xué)校開展教學(xué)實踐探索，加強對學(xué)生心理、學(xué)業(yè)、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，合理引導(dǎo)學(xué)生選課走班，科學(xué)實施綜合素質(zhì)評價。

3.全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績結(jié)合綜合素質(zhì)評價的普通高中招生錄取機制，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

（四）推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展

1.推進現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)。實施專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，確保專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，推進專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標準對接，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。繼續(xù)以“引校進企”“引企駐校”“校企一體”等方式，與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面開展合作。

2.深入推進產(chǎn)教融合、校企合作。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。健全產(chǎn)教融合的辦學(xué)體制機制，堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作。

3.推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進職業(yè)院校管理體制和辦學(xué)體制改革。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完成專業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)發(fā)展。全面推進職業(yè)院校課程改革工作，鼓勵學(xué)校探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的、以能力為本位的課程體系，建成5個高水平特色專業(yè)。

（六）全面實施新時代立德樹人工程

1.增強中小學(xué)德育針對性實效性。全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,大力弘揚愛國主義精神、時代精神，踐行新時代遼寧精神,增強青少年民族自豪感和自信心。深化“中國夢”主題宣傳教育。充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用和各學(xué)科的德育功能，堅持將德育融入教育教學(xué)全過程,從中小學(xué)生身心特點和思想實際出發(fā)改進德育方式方法，開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化道德規(guī)范，扣好人生第一粒扣子。強化中小學(xué)生基本禮儀、基本規(guī)則、基本要求等的教育。大力加強校園文化建設(shè),實施中華經(jīng)典誦讀工程，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下德育工作。

2.提高課堂教學(xué)質(zhì)量。嚴格落實國家課程方案和課程標準，規(guī)范制定教學(xué)計劃，不斷優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)。突出學(xué)生主體地位，堅持教學(xué)相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，積極培育創(chuàng)新意識，提高學(xué)習(xí)能力。注重保護學(xué)生好奇心、想象力、求知欲，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。

3.構(gòu)建多維育人生態(tài)。開足開齊體育課程,把體質(zhì)健康和運動技能作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價重要指標。切實保證中小學(xué)生每天1小時校園體育活動。完善校園競賽體系,支持學(xué)生參加各類青少年體育賽事,支持優(yōu)秀體育特長生參加體育業(yè)余訓(xùn)練。大力發(fā)展校園足球。重視學(xué)生身心健康，將健康教育納入學(xué)校教育。實施美育提升行動,補齊農(nóng)村中小學(xué)美育師資,開足開齊美育課程,建設(shè)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校、傳承基地，推進高雅藝術(shù)進校園、藝術(shù)展演活動和戲曲進校園。實施各學(xué)段勞動教育計劃，豐富勞動育人途徑和方式，培養(yǎng)學(xué)生勞動觀念、勞動意識和勞動技能，形成尊重勞動、熱愛勞動的品德和吃苦耐勞精神,增強自我管理、自我服務(wù)的能力。開好中小學(xué)綜合實踐活動課程。構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機結(jié)合的協(xié)同育人機制。充分發(fā)揮國防教育的綜合育人功能,豐富學(xué)校國家安全和國防教育內(nèi)容,提升青少年國防意識和軍事素養(yǎng)。

（七）推進新時代教師隊伍建設(shè)

1.創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理。適應(yīng)加快推進教育現(xiàn)代化的迫切需求和義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的新形勢、充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高中階段學(xué)校招生考試改革和高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制，按規(guī)定設(shè)置崗位，自主用編用人。盤活事業(yè)編制存量、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜。采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。對因?qū)W生數(shù)量變化導(dǎo)致教師不足的學(xué)校應(yīng)在縣域內(nèi)調(diào)劑中小學(xué)教師空余編制解決。嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。

2.完善教育人才培養(yǎng)、補充機制。加強邊遠地區(qū)、薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。嚴格教師準入提高入職標準、重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善符合教育行業(yè)特點的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。加強高中專任教師的配備，按照高考改革和分層教學(xué)選課走班的需求，調(diào)整教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，實行動態(tài)調(diào)配，滿足高中的課改需求。建立健全職業(yè)學(xué)校急需、緊缺高級人才引進綠色通道。對學(xué)校急需、緊缺技能型人才可放寬有關(guān)學(xué)歷、年齡等招聘條件限制，促進優(yōu)秀拔尖高技能人才進入職業(yè)學(xué)校任教。根據(jù)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中和職業(yè)教育不同學(xué)段特點，科學(xué)組織教師培訓(xùn)和教育科研工作，繼續(xù)大力發(fā)掘和培育“名師”、“名校長”。

3.提高教師地位待遇。保障教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，完善教師收入分配激勵機制，落實教師績效工資。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。持續(xù)落實鄉(xiāng)村教師差別化補貼、班主任津貼等政策，逐步形成向基層一線、偏遠地區(qū)和工作艱苦、責任重大的崗位傾斜的激勵機制。關(guān)心教師身心健康，認真落實教師每年體檢制度。落實和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老和女教師的安康保險等社會保障政策。在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。

4.深化教師隊伍管理體制改革。深入推進“縣管校聘”工作，建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制。加強教師管理，強化職稱競聘上崗機制，強化聘后考核，完善教師退出機制，打破職稱聘任“終身制”，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。健全崗位設(shè)置、分類管理、考核評價、績效工資分配、人才引進等制度，加大對領(lǐng)軍人才、“雙師型”教學(xué)名師以及具有精湛技藝的專業(yè)技能型人才的支持力度。推行中小學(xué)校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。

（八）推進信息化時代教育變革

1.大力推進“智慧校園”建設(shè)。落實教育部《教育信息化2.0行動計劃》，堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與多媒體終端配置的更新?lián)Q代。不斷優(yōu)化教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源配置，加強教育資源庫建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。創(chuàng)新智能化校園建設(shè)新模式，重點從信息技術(shù)與教育技術(shù)融合創(chuàng)新、學(xué)習(xí)方式的實踐變革等領(lǐng)域，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“人工智能”等在學(xué)校發(fā)展、理念創(chuàng)新、教學(xué)方式變革等方面的支撐作用，堅持以先進技術(shù)助推教育發(fā)展，探索建設(shè)具有“新時代”特征的未來學(xué)校。

2.推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。積極推動教育資源與教育管理平臺的整合集成和協(xié)同發(fā)展，建立和完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建、共享、共用。鼓勵學(xué)校、教師、學(xué)生和社會共同參與優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，引導(dǎo)教師利用信息技術(shù)提升教學(xué)水平、創(chuàng)新教學(xué)模式，不斷推動信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，全面提升學(xué)生信息化素養(yǎng)。

3.加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。嚴格落實各項網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系，規(guī)范各類教育應(yīng)用系統(tǒng)與新媒體的應(yīng)用，全面提高教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。

五、保障措施

（一）加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.進一步抓實教育系統(tǒng)黨建工作。各級黨委和教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨責任，建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制、工作格局，牢牢把握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把教育系統(tǒng)建設(shè)成為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。牢固樹立“四個意識”，進一步完善教育系統(tǒng)黨建工作機制，把準政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力。落實全面從嚴治黨政治責任，推動基層單位管黨治黨責任層層傳導(dǎo)。進一步完善意識形態(tài)工作管理機制，加強對教育系統(tǒng)各類意識形態(tài)陣地的管控。不斷加強和改進學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作，以加強基層黨建帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和學(xué)生會組織、學(xué)生社團建設(shè)。

2.強化基層黨組織建設(shè)。支持學(xué)校黨組織討論決定學(xué)校重大問題，履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責，保證黨的路線方針政策及上級黨組織決策部署及時傳達貫徹、緊跟看齊、落實有力。鞏固黨建標準化建設(shè)成效，以提升組織力為重點，充分發(fā)揮黨組織在教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨風、政風、校風、學(xué)風建設(shè)，把黨的教育方針貫徹落實到學(xué)校工作各方面。堅持“三會一課”、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度。創(chuàng)新基層黨組織活動方式和黨員管理方式，鼓勵基層黨組織豐富黨的組織生活形式，提高組織生活質(zhì)量。完善“雙向培養(yǎng)”工作機制，增強黨員教育管理針對性和有效性。

3.強化教育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。貫徹落實全國組織工作會議精神，全面加強教育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持正確選人用人導(dǎo)向，加強干部動態(tài)管理，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求和教育現(xiàn)代化建設(shè)要求的能力，促進系統(tǒng)干部隊伍梯隊式發(fā)展和各校間干部隊伍均衡發(fā)展。從嚴管理監(jiān)督干部，突出干部考核評價工作的導(dǎo)向性，科學(xué)考核干部實績，鼓勵引導(dǎo)干部到邊遠地區(qū)和基層教育一線建功立業(yè)。

4.強化紀律建設(shè)和作風建設(shè)。完善廉政風險防控機制，落實“三重一大”決策機制。加大黨務(wù)公開、校務(wù)公開力度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強師德師風建設(shè)。緊盯重要節(jié)日節(jié)點，加強教育引導(dǎo)。持續(xù)開展專項治理，防范查處各種隱形變異“四風”問題，堅決遏制違規(guī)辦班補課、推銷教輔資料、體罰侮辱學(xué)生等違反職業(yè)道德的行為。堅持鐵腕執(zhí)紀問責，始終保持正風肅紀高壓態(tài)勢。

（二）提高教育保障水平

1.完善教育投入機制。優(yōu)先保障教育投入。堅持把教育作為各級人民政府財政支出重點領(lǐng)域給予優(yōu)先保障。健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。做好教育稅費使用管理工作，建立教育費附加預(yù)算管理機制。確保教育經(jīng)費足額及時撥付。完善教育經(jīng)費投入機制。根據(jù)各類教育事業(yè)的不同特點和發(fā)展改革實際需要以及財力可能，進一步完善各類教育預(yù)算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標準和投入水平。加強經(jīng)費使用管理和國有資產(chǎn)管理?？茖W(xué)編制教育中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，加強項目庫管理，硬化預(yù)算約束。加強教育經(jīng)費監(jiān)管，不斷提升經(jīng)費管理專業(yè)化水平。強化學(xué)校內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計，強化審計結(jié)果運用。加大學(xué)校財務(wù)信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。加強國有資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)存量，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效率。

2.積極優(yōu)化政府服務(wù)。努力為學(xué)校提供必要的專業(yè)性指導(dǎo)和服務(wù)，重點加強教學(xué)指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、基建保障、校園糾紛調(diào)處、質(zhì)量監(jiān)測評估診斷、教育教學(xué)基本資源等方面服務(wù)，積極探索為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑、新方式。深化教育行政審批制度改革。減少教審批事項，簡化審批程序。加強信息公開，方便基層和群眾辦事。建立科研咨詢支撐行政決策的機制，提升教育科研水平，強化教育政策儲備研究。

3.健全教育幫扶政策體系。完善由政府負責，教育、民政、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等協(xié)同落實殘疾兒童少年教育安置工作，推進特殊教育資源教室、特殊教育資源中心等基礎(chǔ)能力建設(shè)，為提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平提供保障。扎實做好隨班就讀和送教上門，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。落實經(jīng)濟困難家庭子女接受學(xué)前教育資助政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補助標準，落實普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生政府資助制度，完善高等院校困難學(xué)生生源地助學(xué)貸款何助學(xué)金制度。做好留守兒童、進城務(wù)工子女安置、幫扶工作。

（三）提升教育治理能力

1.大力推進依法治教。落實教育行政執(zhí)法責任，加大教育行政執(zhí)法力度，保障教育法律和政策有效實施。及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師和舉辦者的權(quán)益。建立教育重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責機制。定期開展督導(dǎo)檢查，主動接受各級人大執(zhí)法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

2.大力推進依法治校。推動學(xué)校建立章程配套制度及落實機制，健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則。進一步完善和強化學(xué)校法律顧問制度。強化學(xué)校依法辦學(xué)意識，健全依法治校評價指標體系。開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校能力培訓(xùn)，全面提高教師依法執(zhí)教的意識與能力。

3.營造良好育人生態(tài)。加強校園文化建設(shè)。廣泛開展文明校園創(chuàng)建，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。完善政府、學(xué)校、社會、家庭全面參與的協(xié)同育人工作機制。加強教育公益宣傳，引導(dǎo)社會樹立正確的教育觀、人才觀，營造良好輿論環(huán)境。辦好家長學(xué)校，普及家庭教育常識，明確家庭教育責任，引導(dǎo)父母做好學(xué)生的第一任老師。著力加強誠信教育，加大對考試違紀、論文抄襲、學(xué)歷學(xué)位造假等失信違約行為的監(jiān)督和處罰力度。創(chuàng)建平安校園。持續(xù)做好教育系統(tǒng)穩(wěn)定風險評估和監(jiān)測，加強教育系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善學(xué)校重大突發(fā)事件快速反應(yīng)機制。健全學(xué)校安全管理制度，推進學(xué)校公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，完善多維度的安全教育落實體系。加強三防設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建預(yù)防和懲治“校園欺凌”的有效機制，防范校園惡性安全事件。完善學(xué)生意外傷害援助制度，建立事故處理和涉校涉生矛盾糾紛仲裁、調(diào)解機制，依法維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益。

 

 

 

 

盤山縣教育局    

2020年9月2日