盤山縣漁業(yè)安全生產(chǎn)和涉海漁船管控綜合整治行動方案

 

為全面加強我縣海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全管理，穩(wěn)定海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《盤錦市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動方案》（盤政辦〔2022〕8號）結(jié)合盤山縣工作實際，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專項整治三年行動實施方案》以及省市會議精神，進(jìn)一步保障漁業(yè)安全，排查風(fēng)險隱患，整治突出問題，提升治理能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。以“港長制”管理為抓手，創(chuàng)新漁港綜合管理體制機制，圍繞整治漁業(yè)安全突出問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)漁船、提升風(fēng)險防范和治理能力，堅決有效的遏制了重特大事故發(fā)生，確保盤山縣漁業(yè)生產(chǎn)“零事故”、“零傷亡”、“三無漁船動態(tài)清零”的目標(biāo)不動搖。逐步形成綠色高效、安全規(guī)范、資源節(jié)約、環(huán)境良好的盤山漁業(yè)發(fā)展新格局。

二、主要任務(wù)

（一）強化意識

1.提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及中央、省、市相關(guān)文件和會議精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，充分認(rèn)識海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性和抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。堅決克服麻痹思想、僥幸心理，堅持底線思維，加強憂患意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

2.海洋漁業(yè)行政主管部門和執(zhí)法部門要扛起海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合整治”的要求。深刻汲取漁業(yè)生產(chǎn)安全事故沉痛教訓(xùn)，將海洋漁業(yè)安全管理放在極端重要位置，切實提高海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)意識，狠抓各項安全防范措施落實。進(jìn)一步加強監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實依法管船、管人、管安全。

3.要將落實主體責(zé)任作為當(dāng)前海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)重中之重，采取有力措施，引導(dǎo)船主船長和其他涉漁經(jīng)營主體自覺強化安全生產(chǎn)意識，完善安全生產(chǎn)管理制度，加強漁船船員等漁業(yè)從業(yè)人員安全管理和教育培訓(xùn)，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升防災(zāi)避險和自救互救能力。

（二）強化包保責(zé)任

按照《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理條例》《遼寧省轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和機構(gòu)隊伍，落實監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，完善管理制度和設(shè)施設(shè)備，強化培訓(xùn)教育和應(yīng)急處置。建立完善海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)例會制度、檢查制度、考核制度。按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理為主、分級負(fù)責(zé)”的原則，重點監(jiān)管漁船北斗定位系統(tǒng)使用，堅決查處私自拆卸北斗行為。漁船實行進(jìn)出港報告和漁船出海前檢查員登記臨檢查制度，重點檢查漁船適航和救生消防設(shè)施配備情況，落實省、市、縣、行業(yè)監(jiān)管包保責(zé)任制。

（三）強化監(jiān)管責(zé)任

繼續(xù)加強“港長制”實施工作，落實依港管船，實行港長制，明確港長“管港、管船、管人、管安全”責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行漁港安全管理制度，強化漁港消防、防污染整治。緊盯三道溝漁港和我縣轄區(qū)內(nèi)的重點停泊點，同時對收售漁獲物的商販進(jìn)行登記，重點管理切斷源頭。依法開展?jié)O港執(zhí)法檢查工作，定期開展?jié)O港應(yīng)急演練和漁港漁業(yè)安全事故救援工作。

1.按照《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理條例》《遼寧省轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，海洋漁業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工做好漁業(yè)安全管理工作和轉(zhuǎn)港漁船安全監(jiān)督管理工作，所屬漁業(yè)監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)安全監(jiān)管。由漁業(yè)行政主管部門對外地掛靠本地漁船以及本地掛靠外地漁船進(jìn)行清查，確認(rèn)異地掛靠關(guān)系，并由掛靠地縣級漁業(yè)行政主管部門開具船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移證明，辦理漁船證書注銷手續(xù)。按照規(guī)定辦理漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)、船檢、登記和捕撈許可證。

2.嚴(yán)格貫徹落實《中國漁政“亮劍2022”執(zhí)法專項行動》文件精神，確保我縣5月1日前不出現(xiàn)集中違捕現(xiàn)象，中國漁政21610、21609執(zhí)法船，部署到制定海區(qū)實行定位管控，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)漁船執(zhí)行頂格處罰，集中或不定期開展清網(wǎng)行動。按照“四個清單”嚴(yán)格排查安全隱患，查處屬地海洋涉漁“三無”、套牌船舶。對查獲的涉漁“三無”、套牌船舶，實行離水上岸集中扣押管理，按照我縣涉漁“三無”漁船整治方案執(zhí)行。健全漁業(yè)船員管理及監(jiān)督檢查制度，督促漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人完善船員安全保障制度。

（四）強化主體責(zé)任

1.強化漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人對所屬漁船、船員及設(shè)施安全責(zé)任，履行海洋漁業(yè)作業(yè)安全職責(zé)。漁業(yè)船舶必須經(jīng)船舶檢驗部門檢驗合格，取得船舶技術(shù)證書方可從事漁業(yè)生產(chǎn)并按照有關(guān)規(guī)定為漁業(yè)船員辦理保險。強化落實漁業(yè)船舶消防、救生、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)備配備，不得擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀導(dǎo)航安全設(shè)備，發(fā)現(xiàn)損壞及時上報管理部門。

2.強化船長對本船及船員安全責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定要求履行職責(zé)，執(zhí)行進(jìn)出港報告制度。嚴(yán)格檢查確保漁業(yè)船舶和船員在開航時處于適航、適任狀態(tài)，保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)，漁業(yè)船舶作業(yè)時應(yīng)合理配載，防止發(fā)生危險狀況。船長保障在船人員安全責(zé)任，發(fā)生水上安全事故危及船上人員或財產(chǎn)安全時，組織船員盡力施救。嚴(yán)格執(zhí)行漁港北斗和95166平臺24小時值班制度，重點檢查漁船船員持證情況和船舶適航等漁業(yè)安全領(lǐng)域的突出問題。推進(jìn)漁船包保責(zé)任制，重點查處違章搭客、超風(fēng)超載作業(yè)，重點監(jiān)管禁漁期批準(zhǔn)生產(chǎn)的船只違法違規(guī)行為。

（五）強化工作機制

1.建立實名實控機制。漁業(yè)監(jiān)管部門按照“一船一檔”要求加強船舶檔案管理，督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好船員基本信息備案，隨時掌握漁船船員變更情況。落實24小時值班制度，發(fā)揮智能監(jiān)控平臺作用，及時處理平臺報警信息，確保將每艘漁船納入智能監(jiān)管。

2.建立定員定制機制。漁業(yè)監(jiān)管部門要按照《漁業(yè)船舶檢驗證書》核定的船舶實際檢驗數(shù)據(jù)確定最低職務(wù)配員，嚴(yán)查職務(wù)證書配備不齊、超員出海作業(yè)行為。按照海洋漁業(yè)安全管理法律法規(guī)要求，建立完善捕撈生產(chǎn)作業(yè)制、航行值班瞭望等各項漁船安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

3.建立集保集訓(xùn)機制。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，加大漁業(yè)安全責(zé)任險推廣普及力度，提高漁船保險參保率和安全責(zé)任險保險額度，做到“應(yīng)保盡保，全員參?！薄？h漁業(yè)主管部門利用伏季休漁期和冬季停止生產(chǎn)作業(yè)期，組織專家和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干在船籍港和靠泊港所在地對漁業(yè)船員開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)。

4.建立聯(lián)防聯(lián)建機制。公安、應(yīng)急、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警等有關(guān)部門建立聯(lián)合聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、責(zé)任共擔(dān)，做到提示到位、監(jiān)管到位，共同落實漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施。

5.落實四級包保責(zé)任制。建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級包保責(zé)任體系，明確任務(wù)、分清職責(zé)、分片包保，與包保船上所有人員建立即時工作聯(lián)系，隨時掌握每艘漁船和船上船員動態(tài)。

三、時間安排

從2022年4月9日至2022年11月15日，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2022年4月9日至4月15日）。

結(jié)合本地區(qū)工作實際，制定專項整治行動具體工作方案，并組織召開專項整治行動工作會議，做好動員部署，全力抓好落實。

（二）排查整治階段（2022年4月15日至4月30日）。

在2021年排查的基礎(chǔ)上再進(jìn)行一次集中排查，重點摸排我縣漁船的證書檢驗、漁船分布漁港、漁船所有人、承包經(jīng)營人情況，對轄區(qū)內(nèi)所有漁船采取定時、定點的方式，按照統(tǒng)一規(guī)范要求，逐船“對人、驗證、登船”聯(lián)合審驗，確定漁船基本情況。凡不符合要求的漁船要立即整改，建立我縣漁船漁民數(shù)據(jù)庫。

（三）重點整治階段（2022年5月1日至8月31日）。

成立涉海漁船專項整治工作組。嚴(yán)厲打擊涉?！叭裏o”漁船，開展陸域及漁港拉網(wǎng)式檢查行動，從嚴(yán)處罰違反禁漁期規(guī)定、違法違規(guī)作業(yè)漁船，重點監(jiān)管禁漁期內(nèi)批準(zhǔn)的貝類采捕漁船。開展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)和救援應(yīng)急演練活動，定期開展海上清網(wǎng)行動。對審驗清查出的“三無”漁船，依法扣押漁船，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同時移交船舶所有人戶籍地人民政府實施拆解取替。對“三無”漁船，違反禁漁期規(guī)定的從重處罰涉嫌犯罪依法移交司法部，制定“三無”漁船舉報獎勵辦法，根據(jù)舉報人的線索真實程度，給予舉報人獎勵；實行海陸聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊“三無”漁船，特別是快艇和橡皮艇。重點打擊從事梅童魚（大頭寶）違法捕撈的船艇，始終保持“三無”漁船數(shù)量動態(tài)清零。

（四）檢查驗收階段（2022年9月1日-11月15日）。

嚴(yán)格落實進(jìn)出港報告制度，實行依港管船和漁業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任制。實行常態(tài)化對漁船適航性能、船長船員持證上崗、安全救生消防設(shè)備的常態(tài)化檢查，重點打擊漁船，超風(fēng)、超員、超載及違章搭客等行為，實行漁獲物定點上岸制度，落實水產(chǎn)品安全可追溯制度，將漁船專項整治工作進(jìn)行總結(jié)上報縣政府。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動的重要性和緊迫性。建立以縣政府縣長為召集人、縣政府有關(guān)部門為成員的縣漁船專項整治聯(lián)席會議制度，切實承擔(dān)起本轄區(qū)漁船專項整治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的責(zé)任?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將漁船專項整治工作列入重要工作日程，明確專項行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，運用法律、行政等綜合手段，切實抓緊抓好，抓出實效。

（二）落實資金保障?？h財政落實執(zhí)法設(shè)備配備及運行維護(hù)、人員安全培訓(xùn)、轉(zhuǎn)港漁船監(jiān)管、應(yīng)急演練、事故處置等海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全專項經(jīng)費，為海洋漁業(yè)安全管理體系提供資金保障。

（三）強化督查檢查。在開展專項整治、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時，要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對在整治工作中弄虛作假、隱瞞不報、整治不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的失職瀆職責(zé)任。對在整治行動中抗拒檢查、暴力抗法的，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

政策解讀：《盤山縣漁業(yè)安全生產(chǎn)和涉海漁船管控綜合整治行動方案》政策解讀

 

抄送：

縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。