各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府十八屆十一次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣供銷綜合改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。      

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2022年7月7日

 

 

盤山縣供銷綜合改革工作方案

按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11 號(hào)）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件的部署，根據(jù)《中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于印發(fā)〈中華全國(guó)供 銷合作總社章程〉的通知》（供銷法字〔2020〕31 號(hào)）和《中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于印發(fā)〈供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法〉的通知》（供銷財(cái)字〔2020〕38 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作作出的重要指示批示精神，持續(xù)推進(jìn)供銷綜合改革，增強(qiáng)供銷聯(lián)社為農(nóng)服務(wù)能力，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第八次黨代會(huì)和縣第十四次黨代會(huì)部署要求，緊緊圍繞"三農(nóng)"工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。

（二）基本原則。堅(jiān)持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把服務(wù)"三農(nóng)"作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng);堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。到2026年，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)體系、創(chuàng)新基層組織體系、創(chuàng)新社有企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系和創(chuàng)新聯(lián)合社治理體系，加快建設(shè)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，打造黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

二、完善體制機(jī)制推進(jìn)供銷綜合改革取得的成果

縣委常委會(huì)三次專題研究供銷綜合改革工作，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盤山縣供銷聯(lián)社堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于供銷綜合改革工作的決策部署。根據(jù)中央和省委持續(xù)深化供銷綜合改革的指導(dǎo)文件（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）,以及總社《資產(chǎn)管理辦法》（總社供銷財(cái)字〔2020〕38號(hào)）規(guī)定，在縣社理事會(huì)成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，組建了全省縣區(qū)級(jí)首家社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司暨盤山縣社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司，推動(dòng)供銷社社有資產(chǎn)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)營(yíng)。同時(shí)借助2021年年初的紀(jì)委專案整治和2021年4月份啟動(dòng)的上下聯(lián)動(dòng)“回頭看”專項(xiàng)巡察整改工作，下大力氣解決社有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管缺失和漏洞。通過建章立制、清產(chǎn)核資，捋清黨企、社企關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)供銷工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h供銷聯(lián)社建立規(guī)范性制度17項(xiàng)，聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所常態(tài)化審計(jì)社有企業(yè)運(yùn)營(yíng)軌跡，運(yùn)用法律手段清理閑置資產(chǎn)，逐步建立起理事會(huì)依法監(jiān)管，社有企業(yè)規(guī)范運(yùn)行的良性機(jī)制。

三、堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)推進(jìn)供銷綜合改革的主要內(nèi)容

（一）因地制宜發(fā)展基層社

按照《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件要求，加快推進(jìn)基層社建設(shè)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。按照因地制宜的原則，優(yōu)化基層社布局。采取政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶等措施，強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，完善治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)拓寬基層社選人用人渠道，鼓勵(lì)村"兩委" 負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人和社有企業(yè)管理人員等進(jìn)入基層社領(lǐng)導(dǎo)班子。

牽頭單位：縣供銷聯(lián)社

配合單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人社局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣營(yíng)商局、縣招商服務(wù)中心、縣網(wǎng)格中心、各鎮(zhèn)（街道）

（二）大力發(fā)展專業(yè)合作社，積極培育和壯大村集體經(jīng)濟(jì)

按照（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件第十一條的要求，堅(jiān)持開放辦社原則，加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)的合作，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展系列服務(wù)。積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提升為農(nóng)服務(wù)能力。發(fā)揮供銷系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)，以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

牽頭單位：縣供銷聯(lián)社

配合單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣營(yíng)商局、縣招商服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）

（三）整合供銷社歷史改制資產(chǎn)盤活閑置資產(chǎn)

按照巡察整改任務(wù)以及（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件第十條的要求，對(duì)于歷史上羊圈子等基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣供銷聯(lián)社行使所有權(quán)和管理權(quán)。對(duì)縣供銷聯(lián)社歷史集體資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，對(duì)閑置社有集體資產(chǎn)由社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司清理入賬和運(yùn)營(yíng)。

牽頭單位：縣供銷聯(lián)社

配合單位：縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街道）

（四）培育重點(diǎn)企業(yè)打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

按照（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件第十三條的要求，加快推進(jìn)社有企業(yè)間的并購(gòu)重組，特別是新組建的社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司對(duì)金田、同舟等社屬企業(yè)的控股改造。在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域，培育我縣供銷系統(tǒng)重點(diǎn)為農(nóng)服務(wù)企業(yè)。采用項(xiàng)目化的方式，利用供銷平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)社有企業(yè)資產(chǎn)因重組在縣社理事會(huì)直屬單位和所屬企業(yè)間調(diào)撥，充分利用好稅收等優(yōu)惠政策。

牽頭單位：縣供銷聯(lián)社

配合單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣營(yíng)商局、各鎮(zhèn)（街道）

（五）積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

按照（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件第五條的要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加大預(yù)冷儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)輸、加工配送等設(shè)施建設(shè)力度，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通水平。借助上級(jí)供銷系統(tǒng)的政策，因地制宜布局冷鏈物流體系。培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社有企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

牽頭單位：縣供銷聯(lián)社

配合單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣應(yīng)急局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣營(yíng)商局、電商物流中心、各鎮(zhèn)（街道）

（六）加強(qiáng)供銷系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)工作

堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨，把教育培訓(xùn)工作納入供銷社改革發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)供銷綜合改革的要求，提出教育培訓(xùn)的目標(biāo)、原則、任務(wù)和各項(xiàng)措施，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，為教育培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好條件。廣泛開展校企、社企對(duì)接，充分發(fā)揮大專院校和專業(yè)社會(huì)組織作用，推動(dòng)縣供銷系統(tǒng)不斷拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域。

牽頭單位：縣供銷聯(lián)社

配合單位：縣委組織部、縣工信局、縣委黨校

（七）加強(qiáng)社有企業(yè)黨支部建設(shè)

強(qiáng)化黨組織在推進(jìn)供銷綜合改革工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)社有集體企業(yè)黨建工作。利用黨組會(huì)議決議，明確社有資產(chǎn)投資和社有集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向。加強(qiáng)社屬企業(yè)和基層社黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部在推進(jìn)供銷綜合改革和壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作中的先鋒模范作用，積極培育社屬企業(yè)和基層社先進(jìn)黨員代表。

牽頭單位：縣供銷聯(lián)社

配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣融媒體中心

（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

按照（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件第二十二條的要求，全縣各單位各部門要牢固樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，把深化供銷合作社綜合改革納入全縣全面深化改革大局。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子。

牽頭單位：縣委組織部

配合單位：縣委編辦、縣人社局、縣供銷聯(lián)社

（九）加大政策支持，形成長(zhǎng)效機(jī)制

按照（遼委發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件第二十一條的要求，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門出臺(tái)的支持國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業(yè)。各部門要對(duì)已出臺(tái)的扶持政策，逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。按照職能分工，落實(shí)好供銷合作社綜合改革相關(guān)配套政策。加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，對(duì)供銷合作社及所屬企事業(yè)單位和基層組織符合有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合減免稅有關(guān)政策規(guī)定且繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社屬企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，按稅收審批權(quán)限申請(qǐng)稅收減免。

牽頭單位：縣供銷聯(lián)社

配合單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣營(yíng)商局、縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、各鎮(zhèn)（街道）

政策解讀：《盤山縣供銷綜合改革工作方案》政策解讀