應(yīng)急廳函〔2019〕538號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》印發(fā)你們，請認真貫徹落實，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年11月1日

 

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引

為加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，特制定安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范用語指引。

本指引是應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中使用的語言，僅限應(yīng)急管理部門內(nèi)部使用，不得在任何法律文書中引用。

本指引包括現(xiàn)場執(zhí)法和行政處理兩部分。

一、現(xiàn)場執(zhí)法

現(xiàn)場執(zhí)法流程包括三部分：召開啟動會、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、召開總結(jié)會。

（一）召開啟動會。

1.表明身份。如：你好。我們是×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員×××、×××，這是我們的執(zhí)法證件（出示證件）。

2.告知執(zhí)法檢查事項。如：根據(jù)××工作計劃（或舉報投訴），今天依法對你單位進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，執(zhí)法流程包括啟動會、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、總結(jié)會等環(huán)節(jié)。請你單位主要負責(zé)人、安全管理人員和有關(guān)崗位員工全程參加。

對你單位進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容為××，請予以配合。

3.告知執(zhí)法檢查場所（部位）。如：請配合我們對你單位的××場所（部位）進行檢查。

4.告知權(quán)利。如：如果你認為在場的執(zhí)法人員與你有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，你有權(quán)申請回避。

5.要求對方介紹情況。如：請介紹你單位關(guān)于本次執(zhí)法檢查內(nèi)容開展的相關(guān)安全生產(chǎn)工作。

執(zhí)法檢查中，我們將嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和要求，確保本次執(zhí)法檢查透明、規(guī)范、合法、公正。

（二）現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

1.要求對方提供有關(guān)資料時，應(yīng)清楚告知所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料名稱。如：根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定，請你提供××證照（許可證、資質(zhì)證書、特種作業(yè)人員證件及其他有關(guān)文件等資料），對涉及你單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，我們將依法為你單位保密，請予配合。

2.發(fā)現(xiàn)違法行為或者隱患，可以當(dāng)場糾正的，應(yīng)當(dāng)予以當(dāng)場糾正。如：現(xiàn)在請按照規(guī)定將××的生產(chǎn)車間的安全出口打開。

3.情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利救濟途徑。如：經(jīng)查實，你（單位）有×××現(xiàn)狀（違法行為），違反了《××××》第×條第×款（項）規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款（項）的規(guī)定，我廳（局）現(xiàn)決定當(dāng)場采取××強制措施。

4.決定當(dāng)場收繳罰款時，應(yīng)準(zhǔn)確無誤地告知繳納罰款的依據(jù)和具體數(shù)額，并當(dāng)場向當(dāng)事人開繳由省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如：這是繳納票據(jù)，請核對。

（注：適用行政處罰簡易程序，決定當(dāng)場處罰的，需告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，制作決定書并由當(dāng)事人簽字確認。此部分內(nèi)容可參考第二部分行政處理。）

5.制作《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，應(yīng)要求當(dāng)事人簽字確認。如：這是《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字捺印。

如遇到當(dāng)事人有不識字或其他閱讀障礙時，應(yīng)當(dāng)場將《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》內(nèi)容宣讀給當(dāng)事人聽，并注明情況。如果沒有異議，請當(dāng)事人捺印。

如遇當(dāng)事人拒絕在有關(guān)執(zhí)法文書上簽字，應(yīng)告知拒絕簽字后果，并注明情況。如：請你再次考慮是否簽字，如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

6.當(dāng)事人妨礙公務(wù)時，應(yīng)告知對方不得妨礙公務(wù)，并告知具體法律后果。如：請保持冷靜！我們是×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務(wù)，請你予以配合。如果你單位繼續(xù)拒絕我們監(jiān)督檢查的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零五條，我們有權(quán)對你單位處以兩萬元以上二十萬元以下的罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。

如果有以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)告知當(dāng)事人法律后果。如：若你繼續(xù)以威脅方法阻礙我們執(zhí)法，將有可能觸犯《中華人民共和國刑法》第二百七十七條，涉嫌妨害公務(wù)罪，受到刑事處罰。

（三）召開總結(jié)會。

1.介紹現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況。如：×××應(yīng)急管理廳（局）根據(jù)××工作計劃（或投訴舉報）對你單位進行了執(zhí)法檢查，查閱了××等資料，對××進行了現(xiàn)場檢查，并就有關(guān)情況和問題向有關(guān)人員進行了問詢。通過對你單位的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在×個方面的問題，一是××××××，二是××××××。請從×個方面在×?xí)r限內(nèi)予以整改，一是××××××，二是××××××。

對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員填寫了《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，請你單位負責(zé)人確認，如無異議，請簽字。

2.如發(fā)現(xiàn)的問題需整改，應(yīng)向被檢查單位負責(zé)人說明。如：對你單位檢查后發(fā)現(xiàn)了×項安全生產(chǎn)違法行為，我廳（局）依法擬下達《責(zé)令限期整改指令書》（現(xiàn)場宣讀《責(zé)令限期整改指令書》），你單位應(yīng)當(dāng)按照《責(zé)令限期整改指令書》上的時限要求依法進行整改。請你單位負責(zé)人確認，如無異議，請簽字。我們的聯(lián)系電話是×××，在整改中有什么問題，請及時與我們聯(lián)系。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，請于整改期限屆滿前10日內(nèi)向我廳（局）提出書面延期申請，我們將自申請受理之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。如果逾期未按要求完成整改，我廳（局）將依據(jù)××××的規(guī)定，對你單位作出××××的處理。

我廳（局）將在規(guī)定期限內(nèi)對你單位有關(guān)違法行為、事故隱患整改情況進行復(fù)查，你單位提前完成整改的，也可以申請我廳（局）安排時間提前進行復(fù)查。請予以配合，再見。

二、行政處理

行政處理主要是指現(xiàn)場檢查之后的行為。包括整改復(fù)查、行政處罰和行政強制三部分。

（一）整改復(fù)查。

如已完成整改。如：你好。我們是×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員，我廳（局）于××月××日向你單位下達了《責(zé)令限期整改指令書》，經(jīng)復(fù)查，你單位已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，這是《整改復(fù)查意見書》，請你簽字確認。

如未完成整改。如：你好。我們是×××應(yīng)急管理廳（局）執(zhí)法人員，我廳（局）于××月××日向你單位下達了《責(zé)令限期整改指令書》，現(xiàn)經(jīng)過我們復(fù)查，你單位還有×項問題未及時整改完畢，我們將根據(jù)××××的規(guī)定，對你單位進行××××行政決定。這是《整改復(fù)查意見書》，請你簽字確認。

（二）行政處罰。

1.在調(diào)查取證時，調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)印，并要求出具證據(jù)的單位或個人簽名或者蓋章。如：你好。為了查清××案情，這是××文件的復(fù)印件，請你核對后注明“此件與原件核對一致”，并在此處簽名（或蓋章）。

采取抽樣取證的，應(yīng)仔細核對，并要求被抽樣取證單位現(xiàn)場負責(zé)人簽名，制作《抽樣取證憑證》。如：你好。依據(jù)《××法》第××條規(guī)定，我們對你單位的××××進行抽樣取證。這是《抽樣取證憑證》，請你核對后，在此處簽名。

（注：在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)亮明身份、告知當(dāng)事人回避等權(quán)利、制作詢問或檢查筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現(xiàn)場執(zhí)法檢查。）

2.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級應(yīng)急管理廳（局）負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存證據(jù)。如：為查清××事實，×××為有關(guān)證據(jù)，我們將依法對×××物品進行登記保存，請予以配合。這是《先行登記保存證據(jù)通知書》及物品清單，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字，我們將在7日內(nèi)通知你到×××應(yīng)急管理廳（局）辦理先行登記保存證據(jù)處理決定事項。

3.行政處罰決定作出之前，應(yīng)向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定以及當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等。如：現(xiàn)查明，你（單位）存在×××行為，違反了《××××》第×條第×款（項）規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款（項）的規(guī)定，我廳（局）擬作出××的行政處罰。如對處罰有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，你（單位）有權(quán)在收到本告知書之日起3日內(nèi)向×××應(yīng)急管理廳（局）進行陳述和申辯，逾期不提出申請的，視為放棄權(quán)利。

4.聽取當(dāng)事人的陳述申辯，制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》，要求當(dāng)事人簽字確認。如：我們就××一案聽取了你（單位）的陳述申辯，這是《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字捺印。

5.符合聽證程序的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。如：如果你對我廳（局）擬作出的本次行政處罰決定有異議，請你在接到本告知書之日起3日內(nèi)向×××應(yīng)急管理廳（局）提出書面聽證申請。逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利。

6.行政處罰決定作出之后，應(yīng)向當(dāng)事人告知違法事實、處罰依據(jù)、處罰決定和依法享有的救濟權(quán)利，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人或者其他的法定受送達人。如：經(jīng)查實，你（單位）有×××行為，違反了《××××》第×條第×款（項）規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款（項）的規(guī)定，我廳（局）現(xiàn)作出×××的行政處罰決定。這是《行政處罰決定書》，請你在《文書送達回執(zhí)》上簽字確認。

當(dāng)事人向銀行繳納罰款的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人繳納罰款的地點和期限。如：請你（單位）于××月××日前到××銀行繳納罰款。

7.當(dāng)事人對行政處罰決定有爭議時，應(yīng)告知權(quán)利救濟途徑。如：如果你對我廳（局）本次行政處罰決定有異議，請你在接到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府或者×××應(yīng)急管理部門申請行政復(fù)議或者在6個月內(nèi)向×××人民法院提出行政訴訟。

當(dāng)事人要求減免處罰時，應(yīng)說明無法滿足對方要求原因。如：對不起，我們這是按××××的規(guī)定處理，我們無權(quán)對你的違法行為減免處罰，請你諒解。

當(dāng)事人拒收《行政處罰決定書》時，應(yīng)明確告知拒絕簽字后果。如：由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將請見證人見證并簽字，按照規(guī)定將作留置送達，并將有關(guān)情況記錄在案。

（三）行政強制。

1.查封、扣押涉案物品時，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)事人對擬查封物品的具體情況認真清點核實和確認，制作《查封扣押清單》和《查封扣押決定書》。如：我廳（局）在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)你單位存在××××設(shè)備不符合《××××》第×條規(guī)定。依據(jù)《××××》第××條第×款（項）規(guī)定，決定查封××設(shè)備。查封期限自××××年××月××日至××××年××月××日。這是《查封扣押清單》，請仔細清點核實和確認。這是《查封扣押決定書》，請你在《文書送達回執(zhí)》上簽字確認。

（注：在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)亮明身份、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現(xiàn)場檢查程序。）

2.因案情重大、復(fù)雜，需要依法延長查封扣押期限的，應(yīng)告知當(dāng)事人并說明理由，制作《延長查封扣押期限決定書》。如：我廳（局）于××××年××月××日根據(jù)《查封扣押決定書》對你單位××設(shè)備作出了查封的行政強制措施。因××××，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第二十五條規(guī)定，決定將查封期限延長至××××年××月××日。

3.采取行政強制措施后，作出進一步處理決定的，應(yīng)告知當(dāng)事人處理決定的內(nèi)容。如：我廳（局）于××××年××月××日根據(jù)《查封扣押決定書》對你單位××設(shè)備作出了查封的行政強制措施。依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第××條第×款（項）規(guī)定，經(jīng)維修，該設(shè)備達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)予以解除查封。

4.依法作出行政決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起訴訟，也不履行有關(guān)行政處罰決定，應(yīng)催告當(dāng)事人履行，告知履行內(nèi)容、期限和后果。如：我廳（局）于××××年××月××日對你單位作出的《行政處罰決定》尚未履行，你（單位）在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條的規(guī)定，請你（單位）立即履行××××行政決定。如你（單位）不履行，本單位將依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條，申請人民法院強制執(zhí)行。

5.停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的，應(yīng)告知當(dāng)事人停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的依據(jù)、期限及依法享有的救濟權(quán)利。如：因你單位存在重大事故隱患，我廳（局）于××××年××月××日依法對你單位作出了××××決定，你單位拒不執(zhí)行，存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險。為保障安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條第一款的規(guī)定，本機關(guān)決定自××××年××月××日××?xí)r××分起，對你單位采取停止供電措施，強制你單位履行決定。

你單位依法履行相關(guān)行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患，本機關(guān)將及時通知有關(guān)單位解除上述有關(guān)措施。

6.當(dāng)事人對行政強制措施、行政強制執(zhí)行等決定有爭議時，應(yīng)告知其依法享有的救濟權(quán)利。如：如果你對我廳（局）查封扣押決定有異議，請你在接到《查封扣押決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府或者×××應(yīng)急管理部門申請行政復(fù)議或者在6個月內(nèi)向×××人民法院提出行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。