前　　言

兒童是國家的未來、民族的希望。當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續(xù)發(fā)展提供寶貴資源和不竭動力，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。   

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系進一步完善，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

盤山縣委、縣政府高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，先后制定實施了三個周期兒童發(fā)展規(guī)劃，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要保障。盤山縣各級黨委、政府不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府行為，采取各種有力措施推動規(guī)劃落實，形成了政府統(tǒng)籌、婦兒工委辦公室牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)、全社會共同參與的工作格局，使《盤山縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》實施工作取得了顯著的成果。十年來，兒童在衛(wèi)生、教育、法律保護、社會環(huán)境等領(lǐng)域享有了更加廣泛的權(quán)利，兒童發(fā)展取得了顯著的成果。

十年來，我縣嬰兒和5歲以下兒童死亡率明顯下降，其中5歲以下兒童2020年死亡率僅為0.98‰，低于控制目標(biāo)7.52個千分點。城市及農(nóng)村公辦幼兒園數(shù)量快速增多，2020年分別達到1個和13個，其中城市公辦幼兒園比2010年增長100%。全市小學(xué)六年鞏固率逐年提高，2020年達到100%，比2010年提高0個百分點（2010年已經(jīng)達到100%）。初中三年鞏固率2020年達到99.78%，比2010年提高2.18個百分點；九年義務(wù)教育鞏固率達到99.78%。農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關(guān)愛和保護。兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，我縣兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題，還不能適應(yīng)建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的新要求和兒童家庭教育的新期盼。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領(lǐng)需要進一步增強，保障兒童權(quán)利的法治建設(shè)需要持續(xù)推進，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)和群體之間差距需要進一步縮小，基層兒童保護和服務(wù)機制需要進一步健全，科技進步和生活方式變革給做好兒童工作帶來新挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。

未來十年，是我縣建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的關(guān)鍵時期。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建人類命運共同體，為兒童事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇、擘畫了美好前景。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)兒童在建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)中勇?lián)率姑?、建功新時代。

依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《遼寧省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》《盤錦市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《盤山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，結(jié)合我縣兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展和兒童、兒童工作的重要指示要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，貫徹落實黨中央關(guān)于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

2.堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。

3.堅持促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。

4.堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會。

5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)

保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)相適應(yīng)，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，廣大兒童成長為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

二、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）兒童與健康。

主要目標(biāo):

1.覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。

2.普及兒童健康生活方式，兒童及其照護人健康素養(yǎng)提高。

3.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率到2025年分別控制在3.0‰、4.5‰和5.5‰以下，到2030年分別控制在2.3‰、3.4‰和4.4‰以下，地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。新生兒訪視率保持在90%以上。

4.覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系更加完善，預(yù)防和控制出生缺陷。

5.3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。

6.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴(yán)重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

7.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鎮(zhèn)（街道）為單位保持在90%以上。

8.促進兒童早期發(fā)展服務(wù)供給，兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能得到普及。

9.5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10％和5％以下。

10.兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。兒童超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降80％。

11.兒童新發(fā)近視率明顯下降，兒童總體近視率力爭每年下降0.5-1個百分點。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率90％以上。小學(xué)生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學(xué)生近視率降至70％以下。

12.12歲兒童齲患率控制在25％以內(nèi)。

13.兒童體質(zhì)增強，中小學(xué)生國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良率達到60％以上。

14.兒童心理健康服務(wù)能力增強，兒童心理健康水平提升。兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率降低。配備專兼職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例均達到100％。

15.適齡兒童性教育與生殖健康教育知識普及率不斷提高，兒童性健康服務(wù)可及性明顯提高。

策略措施：

1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康融入經(jīng)濟社會發(fā)展和公共衛(wèi)生政策，將兒童健康主要指標(biāo)納入政府目標(biāo)和責(zé)任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化。規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式，完善婦幼健康統(tǒng)計調(diào)查制度，加強兒童健康信息化服務(wù)體系建設(shè)，全面建成互聯(lián)互通、信息共享的市、縣、鄉(xiāng)三級兒童健康信息平臺，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務(wù)的信息化、智能化。完善兒童健康籌資機制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助，形成多元籌資格局。創(chuàng)建“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”。

2.完善兒童健康服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心引領(lǐng)、帶動和輻射作用，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級兒童健康服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務(wù)資源。縣級設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機構(gòu)，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.12名、床位增至3.17張。建立完善以縣婦幼保健機構(gòu)為龍頭，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每所鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。

3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責(zé)任人的理念。完善家庭、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)和媒體協(xié)同的兒童健康教育網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳普及科學(xué)育兒、預(yù)防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應(yīng)急避險、心理健康等知識和技能。加大學(xué)校健康教育力度。推進中醫(yī)藥知識進校園，推廣中醫(yī)治未病理念和方法。建立健全健康科普專家?guī)旌唾Y源庫并發(fā)揮作用。推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設(shè)置“孕婦學(xué)?！焙图议L課堂，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、相關(guān)社會組織等開展健康科普活動。預(yù)防制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠(yuǎn)離毒品。

4.增強新生兒危急重癥救治能力。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，提高助產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防和減少產(chǎn)傷及新生兒死亡。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作。加強新生兒保健?？平ㄔO(shè)。加強危重新生兒救治中心能力建設(shè)，依托兒科實力和綜合救治較強的醫(yī)療機構(gòu)，縣至少設(shè)有1個危重新生兒救治中心。

5.加強出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機制，落實三級預(yù)防措施。加強預(yù)防出生缺陷相關(guān)知識普及，整合開展并免費提供婚前保健和孕前優(yōu)生檢查服務(wù)，推動圍產(chǎn)期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作。規(guī)范實施產(chǎn)前篩查和診斷技術(shù)，擴大篩查病種范圍，開展嬰兒多發(fā)病和常見病預(yù)防等醫(yī)療保健服務(wù)，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務(wù)模式，促進早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。加強出生缺陷監(jiān)測，促進出生缺陷防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

6.加強兒童保健服務(wù)和管理。實施健康兒童行動計劃，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等服務(wù)。加強兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升兒童保健服務(wù)質(zhì)量。開展0-7歲兒童健康管理工作，推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-7歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復(fù)、救助相銜接的工作機制。增強學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預(yù)防保健能力，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)和必要的衛(wèi)生保健設(shè)備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童以及困境兒童等重點人群的健康管理。

7.強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、肺炎、腹瀉、哮喘、視力不良、齲齒、心理行為發(fā)育異常等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術(shù)，建立早期篩查、診斷和干預(yù)服務(wù)機制。加強兒童口腔保健，開展口腔健康教育。繼續(xù)實施免費窩溝封閉等普惠性預(yù)防措施，推廣實施兒童口腔健康檢查、局部用氟等口腔疾病干預(yù)模式。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系以及藥品供應(yīng)和綜合保障制度，開發(fā)治療惡性腫瘤等疾病的特效藥。加強罕見病管理。針對兒童咳嗽、消化不良、近視等推廣應(yīng)用中醫(yī)兒科適宜技術(shù)加以防治。

8.加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預(yù)防接種。及時跟進全省免疫規(guī)劃疫苗種類動態(tài)調(diào)整。健全兒童疫苗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運行機制，合理設(shè)置接種單位，提高預(yù)防接種服務(wù)可及性。規(guī)范疫苗流通全過程管理和預(yù)防接種的管理，提升基層人員專業(yè)技術(shù)水平。完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補償相關(guān)政策。

9.加強兒童早期發(fā)展服務(wù)。健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應(yīng)性照護、早期學(xué)習(xí)、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)。加強兒童早期發(fā)展示范基地建設(shè)和示范輻射作用。加強對家庭和托育機構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。推動兒童早期發(fā)展均等化，促進兒童早期發(fā)展服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，探索適宜農(nóng)村兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務(wù)模式。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。

10.改善兒童營養(yǎng)狀況。實施《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》，創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院并加強管理，積極推行母乳喂養(yǎng)。推進生命早期1000天營養(yǎng)健康行動，建立生命早期1000天營養(yǎng)咨詢平臺，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導(dǎo)。開展科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補充指導(dǎo)，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。推進實施中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，加強對學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)等營養(yǎng)健康教育和膳食指導(dǎo)，確保飲食規(guī)律、符合兒童生長發(fā)育需要。建立健全兒童營養(yǎng)監(jiān)測制度，開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導(dǎo)，保障兒童營養(yǎng)充足。完善食品標(biāo)簽體系。

11.優(yōu)化兒童體重管理服務(wù)。強化家庭責(zé)任，充分發(fā)揮父母及看護人作用。強化學(xué)校責(zé)任，辦好營養(yǎng)與健康課堂、改善學(xué)校食物供給、保障兒童在校身體活動時間。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責(zé)任，加強孕期體重管理、兒童體重管理和肥胖兒童干預(yù)。開展對學(xué)生超重、肥胖情況的監(jiān)測與評價。開展針對學(xué)生的“運動+營養(yǎng)”的體重管理和干預(yù)策略，加強食育教育，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防控制兒童超重和肥胖。

12.有效控制兒童近視。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)生做好眼保健操，學(xué)校眼保健操普及率達到100%。糾正不良讀寫姿勢，改善學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等環(huán)境條件。指導(dǎo)家長掌握科學(xué)用眼護眼知識并引導(dǎo)兒童科學(xué)用眼護眼。教育兒童按需科學(xué)規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。開展中醫(yī)適宜技術(shù)防控兒童青少年近視工作。

13.增強兒童身體素質(zhì)。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度，建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。實施青少年體育活動促進計劃，基本實現(xiàn)兒童熟練掌握1項以上體育運動技能，青少年學(xué)生每周參加體育活動達到中等強度3次以上，符合要求的中小學(xué)體育與健康課程開課率達到100%，保障中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動時間不少于1小時。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強適宜兒童的體育場地設(shè)施建設(shè)，提倡公共體育場館設(shè)施免費或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，鼓勵學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學(xué)生達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。

14.加強兒童心理健康服務(wù)。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務(wù)、評估治療、危機干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高中小學(xué)校、幼兒園心理健康服務(wù)水平，建立入學(xué)心理健康測量機制，開展生命教育和挫折教育。關(guān)注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童和服刑人員未成年子女心理發(fā)展需要。為遭受欺凌和校園暴力、家庭暴力、性侵犯等兒童及時提供心理創(chuàng)傷干預(yù)。提高教師、家長預(yù)防和識別兒童心理行為異常的能力。加強兒童醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院、婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢及?？崎T診建設(shè)。鼓勵專業(yè)社會工作者面向兒童及其監(jiān)護人提供心理健康服務(wù)。完善與兒童相關(guān)的心理學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

15.加強兒童性教育和健康服務(wù)。加強兒童性健康教育和防范性侵害教育，引導(dǎo)兒童樹立正確的性別意識和道德觀念，正確認(rèn)識兩性關(guān)系，提高自護意識和能力。將性健康教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，嚴(yán)格課時安排。將預(yù)防性侵犯教育納入家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童發(fā)育階段特點，開展對孩子的性健康教育。設(shè)立兒童性健康保護熱線。在醫(yī)院單獨設(shè)立兒童心理及性健康診療室，促進學(xué)校與醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務(wù)，保護就診兒童隱私。

（二）兒童與安全。

主要目標(biāo):

1.兒童傷害所致死亡和殘疾減少。兒童傷害死亡率以2020年數(shù)據(jù)為基數(shù)下降20%。

2.排查消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。

3.兒童出行安全得到有效保障。兒童道路交通傷害死亡率持續(xù)下降。

4.兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發(fā)生、致殘和死亡減少。

5.兒童食品、日用品、玩具、大型游樂設(shè)施及用藥等安全得到有效保障。兒童食品抽查批次合格率達到95%以上。

6.預(yù)防和制止針對兒童一切形式的暴力。

7.對學(xué)生欺凌的綜合治理能力提高，學(xué)生欺凌事件顯著減少。

8.預(yù)防和干預(yù)兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)，不良信息、泄露隱私等問題得到有效治理，兒童網(wǎng)絡(luò)安全得到有效保護。

9.將災(zāi)害事故對兒童的傷害降到最低程度。

10.兒童遭受意外傷害和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進一步完善。

策略措施:

1.創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等策略，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學(xué)校、社區(qū)安全環(huán)境。開展安全自護教育，提高兒童及其看護人的安全意識，幫助其掌握安全知識技能，培養(yǎng)兒童安全行為習(xí)慣，提高兒童自救自護能力。落實學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、線下教育培訓(xùn)機構(gòu)、游樂園等兒童密集場所安全主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，開展兒童防傷害、防暴力、避災(zāi)險、會自救等教育活動，有效防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故風(fēng)險。

2.建立健全兒童傷害防控工作體系。推動加大兒童傷害防控領(lǐng)域地方立法和執(zhí)法力度。構(gòu)建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術(shù)，優(yōu)先制定實施針對流動兒童、留守兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3.強化兒童溺水的預(yù)防和控制。加強預(yù)防溺水和應(yīng)急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導(dǎo)兒童使用安全游泳場所。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患。農(nóng)村地區(qū)、水域密集地區(qū)要加強對留守兒童的教育，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。加強對危險水域警示防護設(shè)施的巡查，及時配套設(shè)置安全警示牌、安全隔離帶、防護欄、兒童應(yīng)急救援裝備等。中小學(xué)校組織防溺水專題課，不斷增強兒童安全意識，提高自救能力。加強兒童安全屬地化、網(wǎng)格化管理，明確監(jiān)護人監(jiān)護責(zé)任，增強家長安全意識和監(jiān)護意識。

4.保障兒童道路交通安全。加強交通安全教育，提高兒童看護人看護能力，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣，增強兒童安全出行能力。在路網(wǎng)規(guī)劃和道路設(shè)計中充分考慮兒童年齡特點，為兒童創(chuàng)造安全的步行和騎車環(huán)境。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標(biāo)識，加強兒童道路安全防護用品生產(chǎn)及銷售監(jiān)管。加強道路安全管理，完善校園周邊安全設(shè)施，優(yōu)化校園周邊步行線路規(guī)劃和人行設(shè)施。嚴(yán)查嚴(yán)處交通違法行為。落實校車安全管理條例，科學(xué)設(shè)計往返學(xué)校安全路線。

5.預(yù)防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。提高父母及看護人的安全監(jiān)護意識，不得讓未滿八周歲兒童單獨留在家中、車內(nèi)及其他可能造成危害的場所。教育兒童遠(yuǎn)離火源，引導(dǎo)家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預(yù)防兒童燒燙傷。消除環(huán)境危險因素，推廣使用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品，減少兒童跌倒、跌落。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥物、日用化學(xué)品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預(yù)防嬰幼兒窒息，提升看護人對嬰幼兒有效照護能力。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預(yù)防動物咬傷。加強防災(zāi)減災(zāi)教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災(zāi)、踩踏等的防災(zāi)避險技能。

6.加強兒童食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行兒童食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全兒童食品安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機制。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測及不合格食品處罰力度。落實學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全管理主體責(zé)任，消除兒童集體用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管。嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為。

7.預(yù)防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行兒童用品、玩具強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品安全警示標(biāo)識。加強兒童用品行業(yè)自律，鼓勵制定技術(shù)先進的團體標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題。加強對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、監(jiān)督檢查和缺陷產(chǎn)品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障游戲游藝設(shè)備及大型游樂設(shè)施安全，引導(dǎo)兒童安全使用電動扶梯、旋轉(zhuǎn)門等設(shè)施設(shè)備。

8.預(yù)防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學(xué)校、家庭保護責(zé)任，建立防控兒童暴力傷害部門合作工作機制。健全各級未成年人保護工作平臺，推動鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站，或者指定專門人員承擔(dān)未成年人保護工作，工作站或工作專干實現(xiàn)全覆蓋，推動村（居）委會設(shè)立專人專崗。落實針對兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)機制。落實密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員的強制報告責(zé)任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴(yán)懲針對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

9.加強對學(xué)生欺凌的綜合治理。完善落實學(xué)生欺凌綜合治理的多部門合作工作機制，預(yù)防和有效處置學(xué)生欺凌。進一步完善考評機制，將學(xué)生欺凌防治工作納入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)范圍、作為教育質(zhì)量評價和工作考評重要內(nèi)容。完善校紀(jì)校規(guī)，依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌相關(guān)的培訓(xùn)、考評、問責(zé)處理、依法治理等機制。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的健全人格和社會交往能力。嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理，健全學(xué)生欺凌早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)等工作機制，提高教職員工、家長、學(xué)生對欺凌的預(yù)防和處置能力。強化校園周邊綜合治理，將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

10.加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。落實政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會保護責(zé)任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)散布價值導(dǎo)向不良信息和從事危害未成年人身心健康的行為。推動制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。加強涉未成年人網(wǎng)課平臺和教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范管理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有效遏制未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、過度消費等行為。加強網(wǎng)絡(luò)語言文明教育，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播。實施國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證，加強兒童個人信息和隱私的保護。

11.提高對兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救治、康復(fù)服務(wù)水平。廣泛宣傳普及兒童傷害現(xiàn)場急救和院前急救知識，提升看護人緊急救援技能。學(xué)校和幼兒園應(yīng)建立學(xué)校安全制度，加強教職員工和學(xué)生的緊急救助技能培訓(xùn)。完善公共場所急救設(shè)施配備。加強兒童傷害院前急救設(shè)施設(shè)備配備，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診的有效銜接，加強康復(fù)機構(gòu)能力建設(shè)，提高兒童醫(yī)學(xué)救治以及康復(fù)服務(wù)的效率和水平。

12.完善兒童安全監(jiān)測機制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一的兒童安全監(jiān)測系統(tǒng)，建立兒童安全統(tǒng)計大數(shù)據(jù)。通過醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、社區(qū)、司法機關(guān)等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)規(guī)范化。建立多部門、多專業(yè)參與的兒童傷害數(shù)據(jù)共享、分析、評估和利用工作機制。

（三）兒童與教育。

主要目標(biāo):

1.全面落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

2.適齡兒童普遍接受安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達到并保持在90%以上。公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率保持在98.5%以上。

4.鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率保持在95%以上。

5.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權(quán)利得到根本保障。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在98%以上。

6.兒童科學(xué)素質(zhì)全面提升，科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。

7.以提高兒童綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的教育評價體系更加完善。

8.加強校園文化建設(shè)，營造友善、平等、相互尊重的師生關(guān)系和同學(xué)關(guān)系。

9.義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)切實減輕。學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制進一步完善。

策略措施:

1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學(xué)方向，健全立德樹人落實機制，實施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，全面加強新時代少先隊工作。提高兒童思想道德素質(zhì)，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引領(lǐng)學(xué)生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。完善德育工作體系，創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內(nèi)容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。提升智育水平，發(fā)展學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。全面開展體育美育浸潤工程，建設(shè)體育美育特色學(xué)校、工作坊、示范縣等，深化體教融合。深入開展勞動能力培養(yǎng)工程，創(chuàng)建勞動教育示范學(xué)校、示范性勞動教育實踐基地和勞動教育實驗縣，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習(xí)慣。健全勞動教育評價制度，將勞動教育納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。

2.全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把義務(wù)教育作為教育投入重中之重。依法落實各級政府教育支出責(zé)任，完善各教育階段財政補助政策。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。

3.全面推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。嚴(yán)格落實課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強教材建設(shè)和使用管理。遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。探索具有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務(wù)教育教學(xué)和管理的能力水平，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)薄弱學(xué)校，加快發(fā)展適合不同學(xué)生的信息化自主學(xué)習(xí)方式，滿足個性化發(fā)展需求。深化民族團結(jié)進步教育。

4.發(fā)展普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。繼續(xù)實施學(xué)前教育行動計劃，基本實現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系全覆蓋，提高普惠性幼兒園覆蓋率。合理配置學(xué)前教育資源，新增資源重點向農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜。優(yōu)化學(xué)前教育布局和辦園結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)使用。新建小學(xué)基本實現(xiàn)“一校帶一園”，每個鎮(zhèn)至少辦好1所優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園。健全普惠性學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，建立公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加強非營利民辦園收費監(jiān)管，遏制過度逐利行為。注重科學(xué)保教，建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測評估體系，強化辦園行為督導(dǎo)評估、保教質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，全面提升保教質(zhì)量。

5.推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深化義務(wù)教育集團化辦學(xué)改革，開展義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測。健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校布局建設(shè)、師資配置、經(jīng)費保障、督導(dǎo)評估等機制，“縣管校聘”制度充分運行。落實新建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校規(guī)定，合理有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，解決城鎮(zhèn)大班額問題。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”?；緦崿F(xiàn)縣城內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校全覆蓋?；緦崿F(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。健全精準(zhǔn)控輟保學(xué)長效機制，提高義務(wù)教育鞏固水平。保障女童平等接受義務(wù)教育。推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，全面實行義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。

6.發(fā)展多樣化、特色化高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，支持建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室，推進數(shù)字校園建設(shè)，滿足學(xué)生個性化、多樣化發(fā)展需要。推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展工程，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，建設(shè)一批優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。完善高中階段學(xué)生資助政策。

7.保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。進一步完善特殊教育體系和保障機制，提高特殊教育質(zhì)量。全面推進融合教育。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園（部、班），進一步提高殘疾兒童義務(wù)教育鞏固水平，加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。實施殘疾兒童從學(xué)前到高中階段15年免費教育，鼓勵支持20萬人口以上的縣（區(qū)）辦好一所達到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。推進孤獨癥兒童教育工作。推動兒童福利機構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。保障隨遷子女和農(nóng)村留守兒童平等享受基本公共教育服務(wù)，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善異地升學(xué)考試制度，健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考政策。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育。加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)資助，健全低收入家庭學(xué)生資助體系。加強農(nóng)村地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。持續(xù)實施農(nóng)村地區(qū)定向招生計劃。

8.提高兒童科學(xué)素質(zhì)。實施未成年人科學(xué)素質(zhì)提升行動。將弘揚科學(xué)精神貫穿教育全過程，開展學(xué)前科學(xué)啟蒙教育，提高學(xué)?？茖W(xué)教育質(zhì)量，完善課程標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，豐富課程資源，培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神和實踐能力，鼓勵有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生個性化發(fā)展。加強社會協(xié)同。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。完善科學(xué)教育質(zhì)量和未成年人科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測評估。

9.建立健全科學(xué)的教育評價制度體系。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向。完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。

10.開展民主、文明、和諧、平等的友好型學(xué)校建設(shè)。加強校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建尊師愛生的師生關(guān)系和團結(jié)友愛的同學(xué)關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為學(xué)生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學(xué)校用餐和學(xué)生寄宿條件。推動將性別平等教育融入中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)內(nèi)容、校園文化、社團活動和社會實踐活動，培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。

11.加強教師隊伍建設(shè)。完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，制定違反中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德處理實施細(xì)則。深入推進師德師風(fēng)塑造工程，引導(dǎo)教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)。完善教師資格準(zhǔn)入制度，解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性短缺問題。實施教師教育振興行動計劃和教育系統(tǒng)人才工程，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍。弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚。

12.促進中小學(xué)減負(fù)增效。落實關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。完善中小學(xué)課后服務(wù)保障機制和措施，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。切實加強學(xué)校作業(yè)管理，落實義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施。加強對學(xué)習(xí)類APP和進入校園使用的中小學(xué)教學(xué)資料的嚴(yán)格管理。加強輿論宣傳，引導(dǎo)家長減輕中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好育人環(huán)境。

13.推進學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人。加強家園、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。加強中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)家長學(xué)校、家長委員會建設(shè)，中小學(xué)每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和1次家庭教育實踐活動，幼兒園每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和2次親子活動，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。統(tǒng)籌社會教育各類場地、設(shè)施和隊伍等資源，豐富校外教育內(nèi)容和形式，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術(shù)、勞動等實踐活動，參與日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動，幫助學(xué)生深入了解國情、市情、社情、民情。增強校外教育公益性。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人合力。

（四）兒童與福利。

主要目標(biāo):

1.兒童福利水平不斷提升，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利制度體系基本建成。

2.面向兒童的基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體兒童的公共服務(wù)需求得到公平滿足。

3.兒童基本醫(yī)療保障水平進一步鞏固提高，兒童基本醫(yī)療權(quán)益得到有效保障。

4.普惠托育服務(wù)體系建設(shè)加快，普惠托育機構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4個以上。

5.孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均提高6%以上，保障率100%。殘疾兒童康復(fù)服務(wù)覆蓋率逐步提高。

6.留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護責(zé)任100%落實。流動兒童服務(wù)機制更加健全。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高，服務(wù)能力持續(xù)提升。

8.監(jiān)測預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。縣級以上人民政府開通并有效運行全國統(tǒng)一的兒童保護熱線。

9.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設(shè)進一步加強。鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”，縣級兒童福利工作人員培訓(xùn)率達100%。

10.為兒童服務(wù)的社會組織數(shù)量逐年增長，社會工作專業(yè)隊伍明顯壯大。

策略措施:

1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)。合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制，提升兒童生活質(zhì)量。

2.提高面向兒童的公共服務(wù)供給水平。提高基本公共服務(wù)均等化和可及性水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單，提高服務(wù)智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基本公共服務(wù)向欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務(wù)覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先、身高標(biāo)準(zhǔn)補充的兒童票價優(yōu)待政策。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中充分考慮兒童需求，適度補充適合兒童游憩健身設(shè)施。推動有條件的公共體育設(shè)施向兒童低收費或免費開放。

3.做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，做好低收入家庭兒童城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保工作。全面推進“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，切實保障孤殘兒童康復(fù)權(quán)益。做好符合條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展。加大對腦癱兒童、白血病兒童、自閉癥兒童等慢性重病兒童和罕見病兒童的醫(yī)療救助。

4.發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的嬰幼兒照護服務(wù)體系。實施普惠托育專項行動，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護機構(gòu)，建成一批具有輻射帶動效應(yīng)的示范單位。新建居住區(qū)要建設(shè)與常住人口規(guī)劃相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，支持有條件的用人單位建設(shè)工作場所托育點，就近提供福利性托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。完善社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展家庭托育點。鼓勵和支持幼兒園招收2-3歲幼兒，推動現(xiàn)有幼兒園與新建嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。加大專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)。制定完善托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強綜合監(jiān)管。

5.加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童保障。完善兒童收養(yǎng)政策，健全收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設(shè)，保障收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。提升孤兒助學(xué)水平。規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，強化“一事一議”創(chuàng)新事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責(zé)任。嚴(yán)格落實家庭寄養(yǎng)工作程序，加強監(jiān)督管理，持續(xù)提高家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化和安全養(yǎng)育水平。健全完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，推動納入保障范圍。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)、監(jiān)護評估和監(jiān)護保護制度。探索對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童開展助醫(yī)助學(xué)工作。及時將符合條件的困境兒童按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障或特困人員供養(yǎng)范圍。對遇到臨時生活困難的給予臨時性社會救助服務(wù)。

6.落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。為有需求的殘疾兒童提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)，促進康復(fù)輔助器具提質(zhì)升級。為符合救助條件的0-7歲殘疾兒童提供生活補助。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)管理。支持兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育教育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵各類社會組織和市場主體參與發(fā)展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。

7.加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉(zhuǎn)介處置職責(zé)，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務(wù)。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關(guān)社會保障和義務(wù)教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)。依法嚴(yán)厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

8.加強留守兒童關(guān)愛保護。進一步完善留守兒童關(guān)愛保護工作體系。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，提高監(jiān)護能力。強化縣、鎮(zhèn)（街道）級政府屬地責(zé)任，落實關(guān)愛幫扶政策措施。常態(tài)化開展寒暑假特別關(guān)愛行動，充分發(fā)揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導(dǎo)服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，為務(wù)工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施，從源頭上減少留守兒童現(xiàn)象。實施困難兒童關(guān)愛工程，面向農(nóng)村留守兒童、困境兒童常態(tài)化開展培訓(xùn)。

9.完善流動兒童服務(wù)機制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，保障兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升專業(yè)服務(wù)能力，促進流動兒童及其家庭融入社區(qū)。

 10.提高兒童之家建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、多方參與、共同建設(shè)兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。完善兒童之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務(wù)時長，拓展服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)安全，通過購買服務(wù)、項目合作等方式引入有資質(zhì)的相關(guān)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。

11.建立健全兒童保護機制。完善縣、鎮(zhèn)、村三級兒童保護機制。督促學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務(wù)。利用全國統(tǒng)一的兒童保護熱線，及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關(guān)部門工作職責(zé)和協(xié)作程序，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制。

12.提升未成年人保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)和基層兒童工作隊伍服務(wù)能力。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化布局、提質(zhì)增效，加快推進兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、康復(fù)、醫(yī)療、教育和社會工作一體化發(fā)展。培育兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推動縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)，為臨時監(jiān)護情形未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務(wù)。加強未成年人救助保護機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)未成年人救助保護設(shè)施全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鎮(zhèn)（街道）社會工作和社會救助服務(wù)站全覆蓋。進一步落實未成年人救助保護機構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任的工作職責(zé)，加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力，村（社區(qū)）兒童主任參訓(xùn)率達到100%。推進政府購買兒童關(guān)愛保護服務(wù)工作。

13.鼓勵、支持引導(dǎo)社會力量參與兒童福利事業(yè)。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務(wù)的社會組織和志愿服務(wù)組織，促進規(guī)范化發(fā)展。將更多符合條件的兒童保護和服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極引導(dǎo)為兒童服務(wù)的社會組織面向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭和學(xué)校提供服務(wù)。引導(dǎo)社會資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，扶持欠發(fā)達地區(qū)為兒童服務(wù)的社會組織發(fā)展。

（五）兒童與家庭。 

主要目標(biāo):

1.發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成好思想、好品行、好習(xí)慣。

2.尊重兒童主體地位，兒童平等參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利得到保障。

3.教育引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責(zé)任，樹立科學(xué)育兒理念，掌握運用科學(xué)育兒方法。

4.培養(yǎng)兒童成為好家風(fēng)的踐行者和傳承者。

5.平等和諧的親子關(guān)系普遍建立。

6.95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點。覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建成，指導(dǎo)服務(wù)能力進一步提升。

7.支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系基本形成。 

8.家庭領(lǐng)域理論和實踐研究水平不斷提高，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力增強。

策略措施:

1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應(yīng)踐行新時代家庭觀，將立德樹人作為家庭教育的首要任務(wù)，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認(rèn)識社會，培養(yǎng)兒童的好思想、好品德、好習(xí)慣，引導(dǎo)兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導(dǎo)兒童踐行社會主義核心價值觀，學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法制意識和社會責(zé)任感，從小學(xué)會做人，學(xué)會做事，學(xué)會學(xué)習(xí)，扣好人生第一粒扣子。

2.尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學(xué)習(xí)和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導(dǎo)兒童增強家庭和社會責(zé)任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù)，參與力所能及的家務(wù)勞動，培養(yǎng)勞動習(xí)慣，提高勞動技能。

3.增強監(jiān)護責(zé)任意識和能力。引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護人增強監(jiān)護責(zé)任意識，關(guān)注兒童生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，創(chuàng)造有利于兒童發(fā)展的家庭環(huán)境，滿足兒童身心發(fā)展需要，培養(yǎng)兒童良好行為習(xí)慣和健康生活方式。加強宣傳教育培訓(xùn)，多形式提供個性化、多元化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助父母或其他監(jiān)護人樹立正確的家庭教育理念，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責(zé)任的支持、監(jiān)督和干預(yù)，根據(jù)不同需求為家庭提供分類指導(dǎo)和福利保障。

4.用好家風(fēng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導(dǎo)兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結(jié)的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。開展好家風(fēng)宣傳弘揚活動，推出系列家風(fēng)文化服務(wù)產(chǎn)品。引領(lǐng)兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。

5.培育良好親子關(guān)系。引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動。指導(dǎo)幫助家庭調(diào)適親子關(guān)系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設(shè)施和場所以及城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導(dǎo)，培養(yǎng)兒童良好閱讀習(xí)慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立親子閱讀區(qū)。推進家庭體育活動，支持家庭體育健身賽事。

6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。依托現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，依托家長學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、婦女之家、兒童之家等設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，推廣運用網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)三位一體的工作模式。建設(shè)家庭教育信息化共享平臺，開設(shè)網(wǎng)上家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)課程。中小學(xué)、幼兒園健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作制度，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵支持公共文化服務(wù)場所開展家庭教育指導(dǎo)活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

7.強化對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)普惠享有，并納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。培育家庭教育服務(wù)機構(gòu)，加強對家庭教育服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務(wù)市場。加強家庭教育服務(wù)行業(yè)自律，研究制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)認(rèn)證體系。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。支持社會工作機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

8.完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策。推進家庭教育地方立法及實施。完善三孩生育政策配套措施。嚴(yán)格落實產(chǎn)假、父母育兒假和生育津貼。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策，為家庭提供優(yōu)質(zhì)普惠的嬰幼兒照護服務(wù)。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領(lǐng)域。加快完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高家庭服務(wù)智慧化和數(shù)字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

9.加強家庭領(lǐng)域理論和實踐研究。充分發(fā)揮學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)型社會組織作用，探索建立家庭領(lǐng)域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭領(lǐng)域研究隊伍，提升研究水平。堅持問題導(dǎo)向，聚焦家庭建設(shè)、家庭教育、家風(fēng)培樹等開展研究，及時推進研究成果轉(zhuǎn)化，為家庭領(lǐng)域相關(guān)工作提供理論支撐。

（六）兒童與環(huán)境。

主要目標(biāo):

1.將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。

2.有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品更加豐富。

3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。兒童媒介素養(yǎng)提升。

4.兒童參與家庭、學(xué)校和社會事務(wù)的權(quán)利得到充分保障。

5.兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

6.公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所增加，利用率和服務(wù)質(zhì)量提高。

7.環(huán)境污染對兒童的傷害減少。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高。

8.兒童養(yǎng)成綠色低碳生活習(xí)慣，生態(tài)環(huán)境保護意識進一步提高。

9.預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，兒童的特殊需求得到優(yōu)先滿足。

策略措施:

1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權(quán)利的認(rèn)識，增強保障兒童權(quán)利的自覺性。在出臺法規(guī)、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市口袋公園建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造中提供更多適合兒童的公共設(shè)施和活動場所。

2.提升面向兒童的公共文化服務(wù)水平。制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、影視、歌曲、游戲、廣播電視節(jié)目、動畫片等高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新。探索在網(wǎng)絡(luò)空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品創(chuàng)作。鼓勵社會組織、文化藝術(shù)機構(gòu)為兒童文化藝術(shù)活動提供專業(yè)指導(dǎo)和場地支持。公共圖書館單設(shè)兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽區(qū)為盲童閱讀提供便利，鼓勵社區(qū)圖書室設(shè)立兒童圖書專區(qū)。

3.加強兒童公共文化領(lǐng)域市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，廣泛宣傳健康向上的兒童形象，屏蔽、阻斷社會不良信息，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)出版、文化市場管理與執(zhí)法，清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具，加大打擊黑網(wǎng)吧的力度，逐步實現(xiàn)網(wǎng)吧一律實行人臉識別上網(wǎng)，嚴(yán)格實行實名制消費。嚴(yán)格管控誘導(dǎo)未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導(dǎo)向問題的不良信息和行為。加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設(shè)備等違規(guī)行為。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。

4.規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上，不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲等廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大相關(guān)虛假違法廣告案件的查處力度。

5.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用和參與媒介的權(quán)利。豐富兒童數(shù)字生活體驗，提高數(shù)字生活質(zhì)量。通過學(xué)校、幼兒園、家庭和社會等多種渠道，提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡(luò)的分類教育指導(dǎo)，幫助兒童掌握網(wǎng)絡(luò)基本知識技能，提高學(xué)習(xí)交流的能力，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習(xí)慣。引導(dǎo)兒童抵制網(wǎng)絡(luò)不文明行為，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)活動提供條件。

6.保障兒童參與和表達的權(quán)利。尊重兒童參與社會生活、社區(qū)發(fā)展、自身和家庭事務(wù)的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取并吸納兒童及監(jiān)護人意見。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學(xué)校班委會和學(xué)生會建設(shè)，暢通學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓(xùn)活動。

7.開展兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵建設(shè)社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。建立多部門合作的工作機制，探索制定適合本地實際兒童友好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南，積極參與兒童友好社區(qū)建設(shè)交流活動。

8.加大兒童校外活動場所建設(shè)和管理力度。將兒童活動場所建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結(jié)進步教育基地、科普教育基地、中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地等的建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設(shè)和運行的扶持力度，推進兒童活動場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。規(guī)范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

9.優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境?？刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染。建立完善城市大氣污染源解析和排放清單等管理機制，完善區(qū)域重污染天氣應(yīng)對聯(lián)防聯(lián)控機制。加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，推進城市飲水水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境整治，保障飲用水水源安全。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率。加強土壤風(fēng)險防控，提高安全利用水平。鞏固農(nóng)村廁所革命成果，完善農(nóng)村戶廁運維體系。抓好農(nóng)村污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。

10.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育融入課堂教學(xué)、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地建設(shè)，在世界環(huán)境日、世界地球日、世界海洋日、國際生物多樣性日、全國低碳日、全國科技活動周等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，依托自然保護地等建設(shè)兒童自然教育保護基地，開展兒童自然教育。培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習(xí)慣。

11.在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。應(yīng)急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、校外教育機構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應(yīng)急演練活動，提高教職工、兒童及其監(jiān)護人識別災(zāi)害事故風(fēng)險和應(yīng)對災(zāi)害事故的能力。遇突發(fā)事件時，應(yīng)優(yōu)先救護兒童。增強兒童防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。在災(zāi)后恢復(fù)與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，將災(zāi)害事故對兒童的傷害降到最低程度。

（七）兒童與法律保護。 

主要目標(biāo):

1.保障兒童權(quán)益的法規(guī)政策體系更加完善。

2.保障兒童權(quán)益的執(zhí)法工作進一步加強。

3.司法保護制度更加完善，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。

4.兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。

5.兒童民事權(quán)益保障得到進一步落實。

6.兒童監(jiān)護制度進一步落實，兒童獲得有效監(jiān)護。

7.禁止使用童工，禁止對兒童的經(jīng)濟剝削。嚴(yán)格監(jiān)管安排兒童參與商業(yè)活動的行為。

8.依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。

9.依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

10.未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重降低。

策略措施:

1.全面落實保障兒童權(quán)益的法律法規(guī)。健全保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的法規(guī)體系。推動加快家庭教育、學(xué)前教育、兒童福利、網(wǎng)絡(luò)保護等地方立法進程，適時推動修訂相關(guān)法規(guī)。加強法律實施，落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。加強保障兒童權(quán)益的法學(xué)理論與實踐研究。

2.加大保障兒童權(quán)益的執(zhí)法力度。全面落實保障兒童權(quán)益主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋，加大行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。建立健全保護兒童權(quán)益多部門綜合執(zhí)法工作機制，探索建立兒童群體救助協(xié)作制度，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執(zhí)法、保護、服務(wù)合力。

3.健全未成年人司法工作體系。深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件。探索設(shè)立少年警務(wù)機構(gòu)，推進少年警務(wù)工作專業(yè)化。縣級法院全部設(shè)立“少年法庭”。健全未成年人司法聯(lián)席會議制度。完善未成年人司法保護工作評價考核標(biāo)準(zhǔn)。加強專業(yè)化辦案與社會化保護配合銜接，加強司法機關(guān)與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等合作，共同做好未成年人心理干預(yù)，社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。

4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。在偵查、起訴、審判、刑事執(zhí)行涉及未成年人案件中，落實未成年人犯罪案件特別程序關(guān)于嚴(yán)格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育制度。推動建立未成年人幫教試點基地。

5.依法為兒童提供法律援助和司法救助。健全完善兒童法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，依托公共法律服務(wù)平臺，為兒童提供高效、快捷的法律援助服務(wù)。加強專業(yè)化兒童法律援助隊伍建設(shè)，加大對辦理未成年人法律援助案件律師的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，推進法律援助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元綜合救助。引入社會資源和專業(yè)力量，探索設(shè)立未成年人司法救助基金，實現(xiàn)未成年人司法保護、行政保護和社會保護的有效銜接。

6.加強未成年人保護的法治宣傳教育。完善政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，提高兒童法治素養(yǎng)。宣傳倡導(dǎo)對侵害未成年人犯罪零容忍理念，引導(dǎo)媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件，提升公眾的法治意識和未成年人保護意識。健全媒體公益普法制度，注重運用網(wǎng)絡(luò)新媒體、12355青少年服務(wù)平臺等擴大宣傳教育覆蓋面。配齊配強中小學(xué)校兼職法治副校長、輔導(dǎo)員，常態(tài)化開展“法治進校園”活動。建立完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師在法律實施過程中面向未成年人開展法治教育的制度規(guī)范。提高未成年人法制素養(yǎng)、自我保護意識和能力。

7.全面保障兒童的民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益。開展涉及兒童權(quán)益糾紛調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間未成年子女權(quán)益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權(quán)利。依法保障兒童和胎兒的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權(quán)。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播等領(lǐng)域侵害兒童合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。

8.完善落實監(jiān)護制度。強化父母或其他監(jiān)護人履行對未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護職責(zé)，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監(jiān)護責(zé)任，禁止早婚早育和早婚輟學(xué)行為。加強對監(jiān)護的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，落實強制家庭教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責(zé)任，村（社區(qū)）兒童主任做好兒童面臨監(jiān)護風(fēng)險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風(fēng)險及異常狀況評估制度。依法糾正和處理監(jiān)護人侵害兒童權(quán)益事件。符合法定情形的兒童，由縣級以上民政部門代表國家進行監(jiān)護，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。

9.嚴(yán)厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《未成年工特殊保護規(guī)定》，落實對未成年工的使用和特殊登記制度，不得安排其從事過重、有毒、有害等危害兒童身心健康的勞動或者危險作業(yè)，督促用人單位定期對未成年工進行健康檢查。嚴(yán)格落實兒童參加演出、節(jié)目制作等國家有關(guān)規(guī)定。規(guī)范和限制安排兒童參加商業(yè)性展演活動，加強對企業(yè)、其他經(jīng)營組織或個人、網(wǎng)絡(luò)平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等的監(jiān)督管理。

10.預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預(yù)防性侵害教育，提高兒童、家庭、學(xué)校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力，落實強制報告制度。充分利用好全市統(tǒng)一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，完善落實入職查詢、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，嚴(yán)格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監(jiān)督，完善立案標(biāo)準(zhǔn)和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。依法嚴(yán)懲對兒童負(fù)有特殊職責(zé)人員實施的性侵害行為，依法嚴(yán)懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制，保護未成年被害人免受“二次傷害”。探索制定性侵兒童案件特殊證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護措施。

11.預(yù)防和依法嚴(yán)懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。推進反家庭暴力地方立法進程。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對兒童的家庭暴力，以及嚴(yán)重忽視等不利于兒童身心健康的行為。落實強制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處兒童遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的懲戒和教育。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責(zé)任，從嚴(yán)處理重大惡性案件。嚴(yán)格保護未成年被害人的隱私和安全，及時為未成年被害人及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救治和臨時庇護。

12.嚴(yán)厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機制，深入實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴(yán)厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童、利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預(yù)防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學(xué)證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數(shù)據(jù)等信息。實施青少年毒品預(yù)防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴(yán)懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。

13.嚴(yán)厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡(luò)空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡(luò)保護的意識和能力。依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

14.有效預(yù)防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預(yù)防犯罪教育。依法采取教育矯治措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教未成年人不良行為。及時處理未成年人嚴(yán)重不良行為和未達刑事責(zé)任年齡未成年人嚴(yán)重危害他人及社會的行為。完善專門學(xué)校入學(xué)程序、學(xué)生和學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)回普通學(xué)校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，增強教育矯治效果，預(yù)防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權(quán)利。強化預(yù)防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)。

三、組織實施

（一）落實規(guī)劃實施責(zé)任分工。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實施全過程。完善落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、婦兒工委協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。各級政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實施工作，納入議事日程。婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)具體工作。有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實工作。在制定政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時貫徹落實兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童權(quán)益，促進兒童全面發(fā)展?？h級政府依據(jù)市級規(guī)劃以及省級兒童發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃。承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責(zé)，按照任務(wù)分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（二）加強規(guī)劃實施有效銜接。在經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，將規(guī)劃實施以及兒童發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域重要法規(guī)政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步落實。

（三）完善實施規(guī)劃制度機制。健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃目標(biāo)分解到責(zé)任單位并納入目標(biāo)管理。健全評估檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展評估檢查。健全報告制度，責(zé)任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排。健全議事協(xié)調(diào)制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委委員會議、聯(lián)絡(luò)員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務(wù)。健全規(guī)劃實施示范制度，確定示范單位，圍繞兒童發(fā)展重點難點目標(biāo)實施示范項目，充分發(fā)揮以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和先進個人按照有關(guān)規(guī)定進行表彰。

（四）保障兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。各級政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。各級財政應(yīng)加大對兒童發(fā)展重點領(lǐng)域投入力度，為兒童辦實事。重點支持欠發(fā)達地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發(fā)展兒童事業(yè)。

（五）加強實施規(guī)劃能力建設(shè)。將實施規(guī)劃所需知識納入婦兒工委及其辦公室、婦兒工委成員單位、特邀單位培訓(xùn)計劃，舉辦多層次、多形式培訓(xùn)，增強政府有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強婦兒工委及其辦公室建設(shè)，強化行政職能，為履職盡責(zé)提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。

（六）加大實施規(guī)劃宣傳力度。宣傳黨中央對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策，宣傳縣委縣政府有關(guān)部署，宣傳在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的法律法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和成效，努力營造關(guān)愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。

（七）創(chuàng)新實施規(guī)劃方式方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，構(gòu)建促進兒童發(fā)展的政策體系，完善兒童權(quán)利保障機制，實施促進兒童發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導(dǎo)、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。通過政府購買服務(wù)等方式推進規(guī)劃實施。

（八）加強兒童發(fā)展調(diào)查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設(shè)，組織專業(yè)力量、進行實地調(diào)研等方式開展理論及實踐研究，為制定和完善相關(guān)法規(guī)政策提供參考。

（九）鼓勵社會各界廣泛參與。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展工作，鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實，形成規(guī)劃實施強大合力，確保規(guī)劃順利實施。

四、監(jiān)測評估

（一）加強監(jiān)測評估制度建設(shè)。對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案。統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，婦兒工委成員單位、特邀單位及有關(guān)部門及時收集、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)。婦兒工委組織開展中期和終期評估，婦兒工委成員單位、特邀單位及有關(guān)部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展?fàn)顩r，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標(biāo)達標(biāo)情況，評判規(guī)劃策略措施的實施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗，找出突出問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（二）加強監(jiān)測評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)。婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估協(xié)調(diào)組，由婦兒工委及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。協(xié)調(diào)組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由統(tǒng)計部門牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測方案、監(jiān)測指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標(biāo)完善等工作。評估組由婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的人員組成，負(fù)責(zé)評估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關(guān)部門結(jié)合工作，就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可供規(guī)劃中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，根據(jù)需要擴充調(diào)整兒童發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)，納入政府和部門常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設(shè)。建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持縣級兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵支持相關(guān)部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。

（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓(xùn)和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計信息。科學(xué)設(shè)計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務(wù)決策的作用，定期向同級政府及相關(guān)部門報送規(guī)劃目標(biāo)落實情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結(jié)果的研判和運用。每年對預(yù)計達標(biāo)困難、波動較大的監(jiān)測指標(biāo)進行預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。運用監(jiān)測、評估結(jié)果指導(dǎo)下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、階段評估、動態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)干預(yù)、整改落實、高質(zhì)量推進。