為確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效地落實(shí)縣委縣政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）工作任務(wù)，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》為主線，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保縣自然資源局機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，加快法治化建設(shè)、助力營商提供堅(jiān)定法治保障。

二、基本原則

（一）依法有序

堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。特別是對(duì)涉及重大權(quán)益的執(zhí)法公示、音像記錄等事項(xiàng)，在推行實(shí)施前進(jìn)行廣泛宣傳和明確告知，相關(guān)內(nèi)容和程序符合法定要求。

（二）科學(xué)規(guī)范

圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、突出問題導(dǎo)向、堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，注重完善和集成現(xiàn)有的政務(wù)公開、執(zhí)法“雙公示”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、執(zhí)法文書記錄、合法性審核等相關(guān)制度規(guī)定，注重與推行執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法資格管理等制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全權(quán)責(zé)清晰、內(nèi)容規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、管理嚴(yán)密的三項(xiàng)制度體系。

（三）便捷高效

依法界定行政執(zhí)法行為的范圍和類別，把握?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)、突出執(zhí)法特點(diǎn)，特別是執(zhí)法結(jié)果公示、音像記錄、法制審核要突出重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維，依托信息技術(shù)手段，完善創(chuàng)新方式方法，便利他人獲取信息、易于操作，減少重復(fù)建設(shè)、減輕基層負(fù)擔(dān)，確保三項(xiàng)制度既要有效落實(shí)、更要高效實(shí)施。

三、工作目標(biāo)

縣自然資源局要在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為全面推行“三項(xiàng)制度”。行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法的推行工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他班子成員、中心主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員由局、中心各科室及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)股，主任由法規(guī)股主要負(fù)責(zé)人兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分設(shè)三個(gè)組：

（一）綜合協(xié)調(diào)組

由局政策法規(guī)股、辦公室、中心各科室選派1人組成，具體負(fù)責(zé)全面推行工作的組織協(xié)調(diào)、會(huì)議籌備、督辦督導(dǎo)、信息宣傳等工作。

（二）制度建設(shè)組

相關(guān)股室及分支機(jī)構(gòu)各選派1人組成，負(fù)責(zé)“三項(xiàng)制度”具體辦法和有關(guān)規(guī)范的建立完善，以及與現(xiàn)行相關(guān)制度和工作的統(tǒng)籌銜接、集成創(chuàng)新。

（三）技術(shù)保障組

由辦公室、中心辦公室各選派1人組成，主要負(fù)責(zé)探索運(yùn)用信息化技術(shù)手段，推進(jìn)和保障“三項(xiàng)制度”有效實(shí)施以及執(zhí)法全過程記錄的信息化存儲(chǔ)等工作。

五、任務(wù)措施

總體任務(wù)是：對(duì)行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、其他執(zhí)法行為共七類行政執(zhí)法行為，全面推行實(shí)施“三項(xiàng)制度”，為全縣自然資源執(zhí)法工作進(jìn)一步探索完善并總結(jié)形成有實(shí)效、可復(fù)制、能推廣的制度成果和經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）推行三項(xiàng)制度通用任務(wù)措施

明確行政執(zhí)法人員。根據(jù)有關(guān)執(zhí)法資格管理的規(guī)定，組織開展行政執(zhí)法人員清理，對(duì)不符合執(zhí)法資格條件的執(zhí)法人員不得實(shí)施七類行政執(zhí)法行為。

（二）推行行政執(zhí)法公示制度任務(wù)措施

建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，通過門戶網(wǎng)站、其他辦公場(chǎng)所的公開欄等載體，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公正、以公正贏公信。

1.落實(shí)制度規(guī)范。嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行。

2.整合事前公開。公開行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和程序，《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《行政執(zhí)法人員清單》以及《“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單》，行政執(zhí)法事項(xiàng)服務(wù)指南和流程圖。并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)督投訴、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便申請(qǐng)辦理許可事項(xiàng)。

3.規(guī)范事中公示。一是公開明示執(zhí)法身份。在行政執(zhí)法工作過程中，佩戴或主動(dòng)出示能夠證明具有執(zhí)法資格身份的執(zhí)法證件，政務(wù)中心或其他辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)公開明示工作人員姓名、崗位、職務(wù)、執(zhí)法服務(wù)事項(xiàng)等信息。二是制作出示執(zhí)法文書。嚴(yán)格按照規(guī)定的制式文書樣本，制作出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。特別是行政處罰告知等事項(xiàng)，依法履行在執(zhí)法過程中公開有關(guān)信息的規(guī)定。三是定向公示辦理過程。對(duì)依申請(qǐng)的行政執(zhí)法事項(xiàng)定向公示辦理過程。

4.推動(dòng)事后公開。依據(jù)《行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)向社會(huì)公示，進(jìn)一步推動(dòng)形成法定事項(xiàng)執(zhí)法結(jié)果公開的常態(tài)化，接受社會(huì)監(jiān)督。在做好以上法定事項(xiàng)執(zhí)法結(jié)果公開的基礎(chǔ)上，可結(jié)合我縣自然資源工作實(shí)際，在不涉及國家秘密、工作秘密以及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的原則下，依法論證并積極探索事后公開事項(xiàng)，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

（三）推行行政執(zhí)法全過程記錄制度任務(wù)措施

圍繞進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序的目標(biāo)，通過強(qiáng)化文字記錄、補(bǔ)充音像記錄的方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理，促進(jìn)執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范。

1.落實(shí)制度規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)研究制定的相關(guān)制度規(guī)范，主要包括《行政執(zhí)法程序規(guī)定》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《音像記錄事項(xiàng)清單》等。

2.強(qiáng)化文字記錄。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法文書制作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行文字記錄，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

3.補(bǔ)充音像記錄。一是分別配備音像記錄設(shè)備。按照適用音像記錄的執(zhí)法崗位、音像記錄設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和要求，依照政府集中采購的程序規(guī)定，本著適量夠用的原則，采購配備音像記錄設(shè)備。二是按規(guī)定范圍規(guī)范開展音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范開展音像記錄；對(duì)直接涉及重大案件的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行全過程音像記錄；對(duì)其他執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)需要經(jīng)合法性論證后開展音像記錄。

4.提高信息化水平。研究將音像記錄信息納入檔案系統(tǒng)存儲(chǔ)，形成音像記錄全歸檔、防刪改、可回溯、易檢索、成本低的存儲(chǔ)管理模式。

5.強(qiáng)化記錄實(shí)效。在建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等制度基礎(chǔ)上，各科室加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，注重發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

（四）重大執(zhí)法決定法制審核制度任務(wù)措施

在作出重大行政執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保守住合法底線。嚴(yán)格研究制定的相關(guān)制度規(guī)范，即《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)

局機(jī)關(guān)和中心各科室、分支機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)全面推行“三項(xiàng)制度”工作在規(guī)范行政執(zhí)法行為、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，把“三項(xiàng)制度”的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將此作為當(dāng)前法治建設(shè)的重中之重，全力推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)

推行三項(xiàng)制度是法治建設(shè)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)的系統(tǒng)工程，涉及征納雙方、全局上下、系統(tǒng)內(nèi)外。對(duì)此，局機(jī)關(guān)和中心各科室、分支機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把全面推行工作列入重要議事日程。政策法規(guī)科要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，有效發(fā)揮牽頭綜合作用，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照分工，強(qiáng)化全局觀念和主體意識(shí)，密切協(xié)作、形成合力、協(xié)同推進(jìn)。

（三）搞好銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)

局機(jī)關(guān)和中心各科室、分支機(jī)構(gòu)以全面推行“三項(xiàng)制度”為著力點(diǎn)，把推行“三項(xiàng)制度”與“雙隨機(jī)、一公開”工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行各項(xiàng)法律工作制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等相結(jié)合。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，示范推進(jìn)

局機(jī)關(guān)和中心各科室、分支機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“三項(xiàng)制度”各自的目標(biāo)定位，緊密聯(lián)系行政實(shí)際，總結(jié)提煉有實(shí)效、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)將“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。

（五）廣泛宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)

局機(jī)關(guān)和中心各科室、分支機(jī)構(gòu)在全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”前，要謀劃運(yùn)用多種形式，廣泛宣傳推行工作意義作用和重點(diǎn)內(nèi)容，要宣傳到位、事前告知，使廣大人民充分知曉“三項(xiàng)制度”既是促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、保障人們權(quán)益的有效舉措，也是共建社會(huì)信用體系的法定要求。要組織對(duì)推行“三項(xiàng)制度”先進(jìn)典型的宣傳，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍，確保“三項(xiàng)制度”穩(wěn)步推進(jìn)。