為做好省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋“勇于直面并攻克農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢等癥結”意見建議的落實工作，制定此方案。

一、目標及原則

直面農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢的結癥，加大農(nóng)墾體制機制改革力度，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，健全法人治理結構，提高企業(yè)治理水平和發(fā)展活力。

二、重點工作

（一）成立盤山縣推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展工作機構

成立盤山縣推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領導小組，下設領導小組辦公室，加強對盤山縣農(nóng)墾改革工作的總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和督促，確保改革順利推進。

（二）完善盤山農(nóng)墾集團有限公司組織架構

1.完善農(nóng)墾集團法人治理結構

完善盤山農(nóng)墾集團黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。

2.完善農(nóng)墾集團內(nèi)設機構。

根據(jù)現(xiàn)有盤山農(nóng)墾集團內(nèi)設機構，配齊盤山農(nóng)墾集團機關人員及各農(nóng)墾公司人員。

3.妥善安置管理人員。

農(nóng)墾集團員工為企業(yè)人員。現(xiàn)有中層管理人員按照“平等自愿、協(xié)商一致、逐步置換、和諧穩(wěn)定”的原則進行安置。

（三）深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革

1.改革國有農(nóng)場辦社會職能。

街鎮(zhèn)和農(nóng)場要在人員、財務、資產(chǎn)等方面徹底分開。

2.理順管理體制和經(jīng)營機制。

農(nóng)墾集團、農(nóng)墾公司實行自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束，開展市場化經(jīng)營。

3.構建新型勞動人事制度。

按照國家、省、市關于人才引進的一系列優(yōu)惠政策，吸引各方面優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.完善農(nóng)墾集團薪酬待遇管理制度。

堅持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，對照盤錦市屬國有企業(yè)人員薪酬管理規(guī)定，完善企業(yè)薪酬制度。 

（四）清理規(guī)范國有農(nóng)場資源資產(chǎn)

1.對租賃合同進行全面摸底調(diào)查。摸清農(nóng)場退休職工租賃土地情況，掌握原農(nóng)場、村對外發(fā)包土地租賃合同情況。

2.清理規(guī)范農(nóng)場資源資產(chǎn)租賃合同。農(nóng)場退休職工租賃土地進行收回；對原農(nóng)場、村對外發(fā)包土地租賃合同進行全面清理；對黑地依法收回。收回土地，由各農(nóng)墾公司統(tǒng)一發(fā)包，簽訂規(guī)范的土地租賃經(jīng)營合同。

3.簽訂土地租賃協(xié)議。在收繳歷年土地費用的同時，各農(nóng)墾公司與承包戶簽訂土地租賃協(xié)議，租賃合同一年一簽。

4.完善土地收費分配機制。制定《盤山縣強化農(nóng)墾土地管理實施方案》，明確農(nóng)墾土地管理權以及農(nóng)墾土地租賃費用收繳細則。

5.推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。盤活國有資產(chǎn)，有序開展國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。

（五）推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.優(yōu)化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結構

引導農(nóng)工尊重和適應市場變化規(guī)律，以規(guī)模化、精細化種植為重點，優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。逐步增加果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)植面積。

2.以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，擴展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收增效。

3.以打造農(nóng)墾品牌為依托，發(fā)揮農(nóng)墾品牌效應，提升品牌知名度。

傳承農(nóng)墾文化、深掘墾區(qū)特色，依托“盤錦大米”、“盤錦河蟹”，著力打造盤山農(nóng)墾集團優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動墾區(qū)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)工增收。

（六）加強黨的建設和黨內(nèi)監(jiān)督

1.加強企業(yè)黨的領導。

把黨建工作要求寫入集團和公司章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式；堅持黨管干部，堅持正確用人導向，加強思想教育，完善選拔機制，嚴格監(jiān)督管理，切實打造高素質(zhì)國有企業(yè)領導人員隊伍。

2.加強黨內(nèi)監(jiān)督。

貫徹落實《中央八項規(guī)定》等黨內(nèi)制度規(guī)定，切實履行好主體責任，完善反腐倡廉制度體系建設，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，推進從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三、工作要求

1.強化組織領導

發(fā)揮領導小組領導作用，強化領導小組辦公室工作職能，縣委縣政府各部門按照職責分工，做好相關工作，確保改革有力有序推進。

2.強化政策落實

切實落實國家、省、市關于農(nóng)墾改革工作要求，縱深推進農(nóng)墾改革，實現(xiàn)墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革目標，推進墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.強化工作督查

強化對整改工作的督促檢查，領導小組要對各部門、各鎮(zhèn)街、縣農(nóng)墾集團和農(nóng)墾工作推進情況進行定期、不定期督查，確保各項整改任務按照時間節(jié)點要求落實。

 

 

原文：盤縣政辦發(fā)〔2022〕 63號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》的通知