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《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》政策解讀
一、編制背景
2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。我縣為科學(xué)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，根據(jù)省、市發(fā)改委要求，特制定《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
二、基本內(nèi)容
《方案》共九章三十二條。需要說(shuō)明的是：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》共九章三十九條具體任務(wù)，其中，《意見(jiàn)》第二部分“科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向”列舉了5種功能定位的類(lèi)型，這個(gè)各縣只能夠一一對(duì)應(yīng)；根據(jù)我縣發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》里面沒(méi)有單獨(dú)編制“暢通對(duì)外連接通道、加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造”等方面內(nèi)容。其中：
第一部分是背景意義
盤(pán)山縣“縣強(qiáng)城弱”的現(xiàn)象依然存在，亟需搶抓政策機(jī)遇，加快提升縣城在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)人口等生產(chǎn)要素的綜合集聚能力。按照《意見(jiàn)》要求，遵循“精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)”的原則，加快完善城市功能，對(duì)于盤(pán)山縣全面提升縣城支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合承載能力和治理能力具有重要戰(zhàn)略意義,尤其是疫情暴發(fā)以來(lái)，跨省區(qū)人口流動(dòng)趨緩，近域化流動(dòng)趨勢(shì)加強(qiáng)，加快推進(jìn)以盤(pán)山縣縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升盤(pán)山縣綜合吸引力，吸引農(nóng)民到縣城居住、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老，對(duì)于更有效地實(shí)現(xiàn)盤(pán)山縣以人為核心的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化尤為重要。
第二部分是總體要求
主要包括“指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位、發(fā)展目標(biāo)”。其中，功能定位主要立足于盤(pán)山縣常駐人口流失的基本縣情而提出，即立足盤(pán)山縣縣城基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以人口就地城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，聚焦新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中縣城人口綜合集聚能力和縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量“兩個(gè)提升”，緊扣生產(chǎn)生活和生態(tài)安全、增量建設(shè)和存量改造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)商貿(mào)物流服務(wù)融合“三個(gè)統(tǒng)籌”，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施、縣城功能布局、公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面、人口集中集聚“四大領(lǐng)域”，努力打造人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力系統(tǒng)，探索北方縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，建成進(jìn)城農(nóng)民有歸屬感、城市原居民有幸福感的區(qū)域樞紐型、產(chǎn)服融合型新型城鎮(zhèn)化示范縣。
第三部分是重點(diǎn)任務(wù)
主要包括：培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位；完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐；強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉；加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量；提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)；深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障。該部分包含25項(xiàng)具體任務(wù)。
第四部分是保障措施
主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)要素保障、推動(dòng)試點(diǎn)先行三個(gè)方面具體任務(wù)。
第五部分是附件項(xiàng)目表內(nèi)容
主要包括：十九類(lèi)53個(gè)具體項(xiàng)目。這些具體項(xiàng)目在策劃時(shí)盡可能考慮了對(duì)上政策和資金爭(zhēng)取的可行性、可能性，以及主管部門(mén)的具體實(shí)施意見(jiàn)和可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，確保項(xiàng)
