為貫徹落實(shí)省委組織部、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會工作條件與程序的指導(dǎo)意見》（遼民發(fā)〔2022〕35號）文件精神，依法規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會工作條件和程序，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出實(shí)施方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署及省市黨委政府工作安排，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范“村改居”條件和程序，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、基本條件

(一)撤銷村民委員會的條件

1.符合盤山縣國土空間規(guī)劃布局。轄區(qū)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重下降。改居村的村民集體所有土地已依法全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求。轄區(qū)內(nèi)三分之二以上勞動力不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。

3.尊重村民意愿，保障村民合法權(quán)益。兼顧村民群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，對關(guān)系村民切身利益的各項(xiàng)決策，由村民會議或村民代表會議討論決定和表決通過，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.完成資產(chǎn)改制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)完成，實(shí)行“村社”分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，集體資產(chǎn)管理臺賬健全，村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)得到妥善處置。

(二)改設(shè)居民委員會的條件

1.科學(xué)設(shè)置。在原有村域基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展和居民居住狀況，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則改設(shè)社區(qū)。新成立社區(qū)規(guī)模一般在 1500 戶至3000戶之間，管轄區(qū)域應(yīng)以一個(gè)或多個(gè)接壤的小區(qū)為中心，適當(dāng)涵蓋周邊非居住區(qū)域，以道路、街巷為界。新成立社區(qū)新建住宅小區(qū)居民入住率應(yīng)達(dá)到50%以上。

2.配備人員。新設(shè)立社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員共5人組成，另配備專職網(wǎng)格員和輔警，合計(jì)社區(qū)工作者在9人左右。每萬名城鎮(zhèn)常住人口社區(qū)工作者不少于18人。

3.配套設(shè)施。擬設(shè)社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照建筑面積不低于400平方米，且每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，并合理規(guī)劃配備社區(qū)養(yǎng)老、助殘、未成年人關(guān)愛保護(hù)、公共文化、體育健身、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障、就業(yè)、應(yīng)急保障、警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

4.規(guī)范命名。擬設(shè)居民委員會應(yīng)使用規(guī)范名稱，即：遼寧省盤錦市盤山縣XX鎮(zhèn)(街道)XX社區(qū)居民委員會。

三、實(shí)施程序

(一)充分論證。各鎮(zhèn)(街道)開展調(diào)查研究和充分協(xié)商，積極聽取村民意見，進(jìn)行可行性、必要性論證和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估，擬定“村改居”方案。

(二)民主決策。“村改居”方案交由村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議表決通過后進(jìn)行公示公開，村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。

(三)提出申請。各鎮(zhèn)(街道)向縣人民政府提出“村改居”申請。申報(bào)材料應(yīng)包括：“村改居”方案，征求意見情況，風(fēng)險(xiǎn)評估情況及應(yīng)對措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)處置情況及村集體資產(chǎn)股份制改革情況，各鎮(zhèn)(街道)意見以及擬設(shè)社區(qū)名稱、轄區(qū)人口、轄區(qū)面積、基層組織建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況。

(四)縣級審核。縣人民政府對“村改居”申報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織實(shí)地勘察。在充分征求縣委組織部、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣住建局等有關(guān)部門意見后形成審核意見。

如申報(bào)材料不符合法律法規(guī)和有關(guān)要求的，中止審核程序，各鎮(zhèn)(街道)予以補(bǔ)正。

縣民政局同步做好擬設(shè)立社區(qū)的命名更名審核工作。

（五）上級把關(guān)。縣人民政府做出批復(fù)前，將相關(guān)申報(bào)材料報(bào)送市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。

把關(guān)材料包括：“村改居”方案，風(fēng)險(xiǎn)評估情況及應(yīng)對措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)處置情況及村集體資產(chǎn)股份制改革情況，各鎮(zhèn)(街道)意見，實(shí)地勘察情況報(bào)告，有關(guān)部門意見，縣人民政府審核意見等。

(六)正式批復(fù)。經(jīng)市民政局把關(guān)同意后，由縣人民政府對“村改居”申請作出批復(fù)。

(七)組織實(shí)施。按照縣人民政府批復(fù)意見，各鎮(zhèn)(街道)要及時(shí)依法有序的組織實(shí)施“村改居”工作，及時(shí)指導(dǎo)新成立社區(qū)完成居民委員會選舉，健全組織機(jī)構(gòu)。

(八)賦碼頒證。新成立社區(qū)居委會向縣民政局門進(jìn)行法人備案。縣民政局為新成立社區(qū)居委會進(jìn)行賦碼，注銷原“基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書”，頒發(fā)新證，并將有關(guān)信息錄入全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)。

(九)報(bào)請市民政局備案。新成立社區(qū)居委會取得賦碼頒證后一個(gè)月內(nèi)，縣人民政府將“村改居”工作情況報(bào)市民政局備案。

備案材料包括：各鎮(zhèn)(街道)申報(bào)材料，縣政府相關(guān)部門意見，實(shí)地勘察情況報(bào)告，縣人民政府批復(fù)意見，新成立社區(qū)居民委員組織建設(shè)及申請賦碼頒證情況，縣人民政府備案報(bào)告。

四、后續(xù)工作

(一)做好工作交接。各鎮(zhèn)(街道)做好辦公用房、公益性集體資產(chǎn)、工作檔案、相關(guān)業(yè)務(wù)的交接。結(jié)合實(shí)際情況，妥善解決原村“兩委”成員安置問題。

(二)加強(qiáng)組織建設(shè)。縣委組織部、縣民政局指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)依法組織社區(qū)居民委員會選舉，選齊配強(qiáng)居委會成員，健全下屬委員會設(shè)置，加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè)，完善各項(xiàng)工作制度。

(三)完善社區(qū)服務(wù)。按照國家及省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃要求，縣民政局指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)新設(shè)社區(qū)居委會提升社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，做好公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)，滿足社區(qū)居民生活需求。

(四)開展事后評估。“村改居”工作完成后，縣人民政府相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對新設(shè)社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、設(shè)施配置、人員配備、社區(qū)服務(wù)等情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果送市民政局。

五、工作要求及其他事情處理

(一)實(shí)施“村改居”過程，要依法依規(guī)處置村級集體資產(chǎn)，保證各類經(jīng)濟(jì)合同正常履行，維護(hù)群眾的根本利益，杜絕“村改居”工作中出現(xiàn)違紀(jì)問題。

(二)實(shí)施“村改居”工作，要堅(jiān)持 “一村一策”原則，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，不搞一刀切。要從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

(三)實(shí)施“村改居”工作，要以確保社會穩(wěn)定為前提，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件方案，一是要向全體村民廣泛宣傳“村改居”意義，消除村民群眾對“村改居”工作的錯(cuò)誤認(rèn)識。二是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)事求是，穩(wěn)妥處置“村改居”工作中群眾反映的各種問題。三是在“村改居”過程中，發(fā)現(xiàn)條件不成熟、不具備或出現(xiàn)與黨和國家有關(guān)法規(guī)相抵觸情況，要中止實(shí)施。

文件解讀：《關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)居民委員會工作條件與程序的實(shí)施方案》政策解讀