《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》概覽

以中國式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐推動(dòng)全面振興取得新突破——

《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》概覽

 

中國共產(chǎn)黨遼寧省第十三屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2023年2月21日至22日在沈陽舉行。全會(huì)審議通過了《遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，行動(dòng)方案明確了指導(dǎo)思想、6項(xiàng)原則和1個(gè)總體目標(biāo)、8個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)、10個(gè)方面新突破、50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及5項(xiàng)保障措施。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“新時(shí)代東北全面振興‘十四五’時(shí)期要有突破”重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大作出的“推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”決策部署，錨定省第十三次黨代會(huì)和省“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，省委、省政府決定，搶抓“十四五”后三年重要窗口期，全力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，大干三年、奮斗三年，一手抓高質(zhì)量發(fā)展、一手抓全面從嚴(yán)治黨，以超常規(guī)舉措打好打贏新時(shí)代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐，在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

三年行動(dòng)總體要求

◆指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，著力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，全面深化改革開放，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以新氣象新?lián)?dāng)新作為奮力實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)遼寧力量。

◆基本原則

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅(jiān)決不要帶水分的GDP，堅(jiān)決不要帶污染的GDP，堅(jiān)決不要帶血的GDP。

——堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。以思想大解放引領(lǐng)全面振興新突破，著力在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)改革創(chuàng)新活力上下功夫，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。踐行黨的根本宗旨，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，在發(fā)展中保障和改善民生，用心用力用情解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓振興發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)化底線思維、系統(tǒng)觀念，處理好抓發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，推動(dòng)振興發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。保持戰(zhàn)略定力，緊盯發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，科學(xué)謀劃超常規(guī)舉措，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位，確保全面振興取得新突破。

——堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神。堅(jiān)定斗爭意志，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，敢于直面問題，善于打破僵局，在機(jī)遇面前主動(dòng)出擊，在困難面前迎難而上，在風(fēng)險(xiǎn)面前積極應(yīng)對(duì)，依靠頑強(qiáng)斗爭贏得發(fā)展主動(dòng)。

◆總體目標(biāo)

通過三年努力，維護(hù)國家“五大安全”能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)成效明顯，改革開放取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),"一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得扎實(shí)成效，社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，以中國式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐推動(dòng)全面振興取得新突破。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增速趕上全國水平，2024年超過全國水平，2025年如期實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。具有全國影響力的區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)取得明顯成效，一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈安全水平大幅提升。

——改革開放取得新成效。營商便利度進(jìn)入全國先進(jìn)行列，要素市場化配置機(jī)制更加健全，對(duì)外開放新前沿基本形成。

——區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城市輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，沿海與腹地良性互動(dòng)，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

——綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。

——安全能力實(shí)現(xiàn)新提升。保障國家安全能力顯著增強(qiáng)，安全底線守得更牢，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)

10個(gè)新突破

1、積極擴(kuò)大有效需求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供強(qiáng)力支撐。

●全力以赴擴(kuò)大有效投資

●千方百計(jì)提振消費(fèi)

●綜合施策擴(kuò)大進(jìn)出口

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，基本形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

●建成三個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地

●發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

●加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

●提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平

●做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代建筑業(yè)

●大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

●建設(shè)食品工業(yè)大省

●提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)

●加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)

3、強(qiáng)化科技教育人才支撐，在塑造發(fā)展新動(dòng)能上實(shí)現(xiàn)新突破

深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，著力將科教人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

●創(chuàng)建具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心

●打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

●實(shí)施科技型企業(yè)培育計(jì)劃

●實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

●加快建設(shè)教育強(qiáng)省

4、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，提升市場主體和群眾的獲得感和滿意度。

●持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

●開展新一輪國企改革提升行動(dòng)

●深化財(cái)稅體制改革

●推動(dòng)要素市場化改革

●防范化解重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

5、促進(jìn)國企民企外企競相發(fā)展，在培育壯大市場主體上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，選派萬名領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)開展助企幫企活動(dòng)，增強(qiáng)市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢。

●發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)

●積極引進(jìn)外資企業(yè)

●做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

●開展央地合作提升行動(dòng)

6、提升開放合作水平，在打造對(duì)外開放新前沿上實(shí)現(xiàn)新突破

強(qiáng)化開放意識(shí)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，著力推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

●深化重點(diǎn)區(qū)域國際合作

●構(gòu)建高能級(jí)開放合作平臺(tái)

●建設(shè)東北海陸大通道

7、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)新突破

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，保障國家糧食安全，壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

●完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

●培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

●實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

8、統(tǒng)籌“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海統(tǒng)籌，突出沈陽、大連“雙核”引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，帶動(dòng)各地競相發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

●推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈一體化發(fā)展

●高質(zhì)量建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶

●建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)

●加快發(fā)展遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)

●增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

●建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省

9、推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)，在綠色低碳發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好的美麗家園。

●穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

●深入推進(jìn)污染防治

●加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

10、不斷增進(jìn)民生福祉，在提高人民生活品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破

自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)保障、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，突出內(nèi)涵、品質(zhì)，全面打好文明城市創(chuàng)建翻身仗，加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域民生問題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

●促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

●提高城鄉(xiāng)居民收入

●健全社會(huì)保障體系

●推進(jìn)健康遼寧建設(shè)

●積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

●建設(shè)文化體育強(qiáng)省

●實(shí)施城市更新行動(dòng)

●提高公共安全治理水平

●完善社會(huì)治理體系

三年行動(dòng)保障措施

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面振興新突破三年行動(dòng)各方面全過程，充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重要作用。

強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)推動(dòng)。省委成立全面振興新突破三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府成立全面振興新突破三年行動(dòng)指揮部。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照分工，對(duì)分管領(lǐng)域落實(shí)情況加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作專班專人推進(jìn)機(jī)制。各地區(qū)各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定貫徹落實(shí)具體方案。人大、政協(xié)及群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與，貢獻(xiàn)力量。

實(shí)施督查考核評(píng)估。建立督查考核評(píng)估機(jī)制，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，做到可量化、可考核、可評(píng)估。建立實(shí)時(shí)在線的督促督辦系統(tǒng)，常態(tài)化開展督查檢查，實(shí)行半年通報(bào)、年度考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

加強(qiáng)重大政策研究。密切關(guān)注國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策取向，提前做好政策需求研究，積極爭取中央支持。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)與東北地區(qū)各?。▍^(qū)）溝通協(xié)作。研究解決共性政策難題。研究制定出臺(tái)相關(guān)配套政策。

營造良好發(fā)展氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好方案的解讀和闡釋，凝聚人心、形成共識(shí)，激發(fā)全省上下干事創(chuàng)業(yè)斗志。加大宣傳力度，全方位、多角度、立體化反映三年行動(dòng)中的新進(jìn)展新成效，向外界展示遼寧的新氣象新變化，釋放良好預(yù)期、提振發(fā)展信心。注重挖掘推廣一批特色做法和典型經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)促后進(jìn)，形成比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。