王萍委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于打造農(nóng)村現(xiàn)代化、深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的提案》已收悉，答復如下：

一、加大地方金融服務(wù)力度。

縣委縣政府高度重視金融服務(wù)這項工作，早謀劃、早安排、早動手，并于2018年1月出臺了《盤山縣促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持政策實施細則》，縣財政設(shè)立促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項資金，并在固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貼息、科技等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。

立足于盤山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展稻米加工業(yè)、河蟹養(yǎng)殖業(yè)。以項目建設(shè)為突破口，鼓勵企業(yè)到村莊投資建立原料基地、產(chǎn)品配套基地，安置勞動力就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)項目帶動村莊發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。如2022年的“萬企興萬村”行動中，神州沃糧科技有限公司投入 5億元，打造水稻加工全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)拉動作用，加強與當?shù)卮迕裆疃群献?，將其打造成“萬企興萬村”的示范基地，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助廣大養(yǎng)戶致富。

二、加大土地流轉(zhuǎn)管理力度。

加大宣傳力度 ，通過各種媒體，積極宣傳《關(guān)于推進農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置并行的實施意見》。增強農(nóng)民的自主決策意識，讓農(nóng)民主動參與土地流轉(zhuǎn)。使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，促進土地順利流轉(zhuǎn)。我縣依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。繼續(xù)推進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開流轉(zhuǎn)交易，簽訂流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，并納入監(jiān)管平臺接受監(jiān)督。

三、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系拓展力度。

我縣積極加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系拓展力度，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條、價值鏈、營銷鏈不斷得到提升。主要有三種模式：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。該模式主要代表為盤山縣金大地種植專業(yè)合作社。特點是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社向加工、流通等后端延伸或者從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)向前端農(nóng)業(yè)種養(yǎng)原料基地延伸。二是農(nóng)業(yè)多功能拓展型。該模式主要代表為神州沃良農(nóng)業(yè)科技有限公司。特點是通過農(nóng)業(yè)與旅游、文化創(chuàng)意等其他產(chǎn)業(yè)的功能互補，賦予農(nóng)業(yè)新的功能。三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型。該模式的主要代表為盤山縣太平凱地農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社。特點是通過農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)結(jié)合及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工過程中廢棄物、副產(chǎn)物的綜合利用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的有效循環(huán)。

四、加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建力度

盤山縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞稻-蟹為代表性的特色產(chǎn)業(yè)推進規(guī)模化、標準化和專業(yè)化種養(yǎng)殖，壯大主導產(chǎn)業(yè)。二是著重發(fā)展大米及畜產(chǎn)品加工業(yè)，使產(chǎn)業(yè)不斷壯大，集聚規(guī)模化。三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，整合縣域農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)資源，結(jié)合民俗文化旅游資源，開展“觀光、體驗、農(nóng)家樂”等旅游農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。四是積極發(fā)展農(nóng)村電商平臺，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，挖掘產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌效益，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)，盤山縣初步形成了益海嘉里、柏氏為代表的大米加工業(yè)；以興牧集團、意豐集團為代表的畜禽屠宰加工業(yè)；以旭海、海濤河蟹為代表的河蟹加工業(yè)；以宋大房為代表的熟食加工業(yè)，以沃德、天源為代表的制藥業(yè)等。這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動了第一產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，品牌效應(yīng)日益凸顯，使產(chǎn)業(yè)鏈條向服務(wù)、流通等后端延伸。使企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式得到發(fā)展。

五、加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度

2022年，按照遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《遼寧省2022年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施方案》的文件精神，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《遼寧省2022年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施方案》、《關(guān)于2022年農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地遴選的公告》、《盤山縣2022年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目農(nóng)業(yè)技術(shù)指導員遴選辦法》、《2022年農(nóng)業(yè)科技示范主體遴選辦法》、《2022年基層農(nóng)技推廣體系補助項目主導品種、主推技術(shù)的公告》等相關(guān)文件，組織遴選了農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地8個（盤山縣沙嶺鎮(zhèn)農(nóng)豐家庭農(nóng)場、盤山縣甜水鎮(zhèn)百鳳園養(yǎng)殖場、盤山縣大成生態(tài)養(yǎng)殖場、盤山縣廣智農(nóng)機專業(yè)合作社、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)羊圈子鎮(zhèn)綠碩種植專業(yè)合作社、盤山縣老三種養(yǎng)殖農(nóng)場、盤山縣盤錦繞陽農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、盤錦潤豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導員78名、農(nóng)業(yè)科技示范主體357戶，并在縣政府網(wǎng)站進行公示。推介發(fā)布主推技術(shù)8項(種植業(yè)：稻蟹綜合種養(yǎng)技術(shù)、化肥減量增效技術(shù)、病蟲草害綠色防控技術(shù)；農(nóng)機：水稻全程機械化技術(shù)、保護性耕作技術(shù)；畜牧業(yè)：生豬健康養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)、畜禽抗生素減量替代技術(shù)；漁業(yè)：稻漁綜合種養(yǎng))，這8項主推技術(shù)已在全縣連續(xù)多年進行推廣，到位率達到95%。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的培訓文件，全縣共有20名在編基層農(nóng)技人員參加省級組織的農(nóng)技推廣骨干人才培訓班，接受連續(xù)5天的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，其中種植業(yè)參訓6人，漁業(yè)參訓10人，農(nóng)機參訓4人。同時將各項工作的相關(guān)文件和資料在中國農(nóng)技推廣信息服務(wù)平臺上進行上傳。

六、加大農(nóng)業(yè)支持保護力度

近年來，我縣利用現(xiàn)有政策和鼓勵扶持政策激勵，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，并在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用明顯。一是有效地推動了農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積達27.2萬畝。二是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，不斷地引進新品種，推廣新技術(shù)，采用新機制等，影響和帶動了周邊群眾生產(chǎn)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三是帶動能力明顯增強，輻射效應(yīng)高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場開拓方面具有優(yōu)勢，其本身經(jīng)營收入高，是普通農(nóng)戶的三倍、五倍甚至幾十倍。另外，帶動普通農(nóng)戶增加收入，農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，得到一份收入，還可發(fā)通過打工得到務(wù)工收入。建立與合作社、基地、農(nóng)戶分工協(xié)作利益共享的合作機制、以“公司+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，不斷加深與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，輻射效應(yīng)明顯提高。

要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。一要堅決執(zhí)行國家扶持發(fā)展新型經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策和用地政策，全面落實各項配套資金，保障農(nóng)業(yè)項目正常建設(shè)，有效運作。二要集中利用財政資金，提高資金使用效率，強化對新型經(jīng)營主體的支持幫助。建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先制度，標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項目資金有效整合，優(yōu)先支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

強化政府服務(wù)。一是財政支持。對照規(guī)范性合作社建設(shè)要求，有選擇性地扶持那些辦得好、有發(fā)展前景的示范性合作社，實行以獎代補的形式。二是信貸支持。提高放貸工作效率，明確放貸重點，支持重點行業(yè)發(fā)展。從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，要適當放寬小額貸款額度，方便各類經(jīng)營主體購買種苗、肥料、農(nóng)具等生產(chǎn)資料的周轉(zhuǎn)使用。三是人員培訓。制定培訓計劃，重點開展市場營銷、信息利用、財務(wù)核算等知識的培訓，逐步提高各類經(jīng)營主體帶頭人和參與農(nóng)民的知識水平和經(jīng)營管理水平。四是科技服務(wù)。及時為各類經(jīng)營主體提供各類產(chǎn)品的最新生產(chǎn)標準，積極引導農(nóng)民運用標準化技術(shù)和方法進行生產(chǎn)。

七、加大人才培養(yǎng)力度

堅持能人帶動。按照科學定位、加強引導、重點培育的要求，依托種養(yǎng)能手培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，創(chuàng)辦能人帶動型、技術(shù)人員領(lǐng)辦型合作社和家庭農(nóng)場。不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓，采取技能培訓，近兩年來，培訓500人次。組織開展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主、其他農(nóng)業(yè)從業(yè)者為輔的摸底調(diào)查，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，進一步摸清底數(shù)，通過調(diào)查摸底，以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)返鄉(xiāng)涉農(nóng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人（年齡原則上不超過60歲）為主。以構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育制度體系為核心，以培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍為主線，創(chuàng)建體制機制，增強培訓效果，提升能力水平，推進高素質(zhì)農(nóng)民培訓新格局。目前，所有培育基地都購買了學員培育教材，到各鎮(zhèn)（街道）進行宣傳，組織招生工作。其中盤山縣羊圈子鎮(zhèn)圣世紅樹莓種植專業(yè)合作社高素質(zhì)農(nóng)民100名學員已招收完畢，線上培訓基本結(jié)束。盤錦市人杰職業(yè)技能培訓學校有限公司在盤山縣石新鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)招生100人基本完成任務(wù)。盤山縣職教中心已有100余人報名，但沒有錄入，等集中培訓人員確準后在統(tǒng)一錄入。待疫情結(jié)束后開展線下培訓。

八、加大農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持力度

在推動三產(chǎn)融合發(fā)展的工作中，盤山縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的總體思路。建設(shè)規(guī)模化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、集約化的綠色高效生產(chǎn)基地做優(yōu)一產(chǎn)業(yè)；通過科技創(chuàng)，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育了產(chǎn)業(yè)集群做強二產(chǎn)業(yè)，依托特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢然條件，持續(xù)培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、物流貿(mào)易業(yè)等做活三產(chǎn)。形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、休閑、服務(wù)等相互融合的全產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，健全利益聯(lián)結(jié)機制，形成凸顯我縣特點的多模式的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

目前，盤山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合模式主要以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能拓展兩種融合模式為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合和新技術(shù)滲透融合兩種模式。通過互利共贏的方式，采取共同建設(shè)基地、生產(chǎn)經(jīng)營合作、提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等形式，探索企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體在融合發(fā)展中互利共贏的合作方式，建立農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機制。

盤山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月7日