各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

根據《遼寧省農業(yè)農村廳辦公室關于做好2024年耕地輪作工作的通知》（遼農辦農發(fā)〔2024〕244號）精神，按照盤錦市農業(yè)農村局《關于做好2024年盤錦市耕地輪作工作的通知》（盤農辦發(fā)〔2024〕58號）要求，為切實做好全縣耕地輪作工作，持續(xù)擴種大豆油料，協(xié)調推進耕地地力提升、農產品生產動態(tài)調節(jié)、種植業(yè)綠色發(fā)展，農業(yè)農村局組織制定了《2024年盤山縣耕地輪作實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真做好項目實施工作。

盤山縣農業(yè)農村局

2024年5月28日

2024年盤山縣耕地輪作實施方案

根據盤錦市農業(yè)農村局《關于做好2024年盤錦市耕地輪作工作的通知》（盤農辦發(fā)〔2024〕58號）要求，為做好2024年全縣耕地輪作，持續(xù)擴種大豆油料，協(xié)調推進耕地地力提升、農產品生產動態(tài)調節(jié)、種植業(yè)綠色發(fā)展，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌當前與長遠、協(xié)調生產與生態(tài)、兼顧用地與養(yǎng)地，進一步完善耕地輪作制度，突出夯實糧食安全根基、突出提升糧油生產能力、突出糧油生產高質量發(fā)展，聚焦重點作物，明確重點區(qū)域，完善技術路徑，進一步優(yōu)化耕地輪作制度，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供有力支撐，推動大豆油料自給率穩(wěn)步提升。

（一）突出夯實糧食安全根基。黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基”，這既是對保障國家糧食安全的更高要求，也是對牢牢把握糧食安全主動權的戰(zhàn)略部署。要充分發(fā)揮耕地輪作用地養(yǎng)地、生產生態(tài)協(xié)調推進的關鍵作用，多措并舉持續(xù)提升耕地地力，增強保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給的基礎能力。

（二）突出提升糧油生產能力。貫徹落實中央和省決策部署，促進大豆、油料等供需偏緊農產品生產，提升大豆和食用植物油供給能力。要充分發(fā)揮輪作在種植結構調整與農產品生產動態(tài)調節(jié)中的重要作用，加速推進糧食和大豆、油料產能提升，持續(xù)提高糧食和油料生產能力。

（三）突出糧油生產高質量發(fā)展。推動糧食和油料生產實現質的有效提升和量的合理增長，是種植業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。要充分發(fā)揮輪作在推行綠色生產方式、構建綠色種植制度中的引領作用，統(tǒng)籌推進各類資源節(jié)約集約利用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)，持續(xù)促進資源合理利用。

二、實施內容

（一）目標任務。2024年，省市下達我縣耕地輪作指標面積1.66萬畝，補助標準150元/畝,如果我縣按照輪作技術路徑匯總面積超出任務面積，將按實際測算補貼標準。

（二）補貼對象。

在縣域內合法耕地(即通過合法程序獲得合法經營權）上自愿參加耕地輪作、實施糧豆或糧油作物輪作的農戶、新型經營主體、農事企業(yè)等，嚴格按照與鎮(zhèn)(街道)、村簽訂協(xié)議書確定的內容開展耕地輪作。耕地輪作補助對象是實際生產經營者，如果土地流轉合同（協(xié)議）有約定的，以約定為準。

（三）技術路徑

推廣玉米、雜糧、薯類等糧食作物與大豆、花生作物輪作，重點支持輪作種植大豆，提高大豆種植積極性。結合我縣實際生產情況，輪作方式包括：

1.2024年實施糧豆輪作。前茬(2023年）必須為種植玉米、雜糧、薯類等糧食作物，2024年種植大豆作物，且面積在5畝以上（包括5畝）。

2.2024年實施糧油輪作。前茬（2023年）必須為玉米、雜糧、薯類等糧食作物，2024年種植花生作物，且面積在10畝以上（包括10畝）。

（四）補助標準。根據省市對盤山縣核定下達的補貼資金額度，如果超出任務面積，將按實際面積測算確定統(tǒng)一補貼標準，將輪作補助與玉米大豆生產者補貼等政策相銜接、同向發(fā)力，最大限度發(fā)揮資金激勵效應。

三、重點工作

（一）制訂實施方案。根據省市耕地輪作實施方案，制定本地耕地輪作實施方案，強化工作措施，明確實施內容、目標任務、補貼對象、技術路徑、保障措施等。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）按照方案組織開展耕地輪作，將任務逐級分解落實到村到戶到田。

（二）簽訂輪作協(xié)議。縣里制定統(tǒng)一規(guī)范的輪作協(xié)議，承擔任務的各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村委會（社區(qū)）與承擔任務的農戶或新型經營主體簽訂三方輪作協(xié)議書，明確上下茬作物，特別是下茬作物須為目標作物，協(xié)議原則上一年一簽，明確實施面積、相關權利、責任和義務。一式四份、鎮(zhèn)（街），村（社區(qū)）、農戶各保留一份，并報縣農業(yè)農村局一份備案，鎮(zhèn)、村、農戶協(xié)議文本存檔備查。

（三）完善補助方式。

參與耕地輪作的主體根據自愿據實填寫耕地輪作補助申請表，按照屬地管理原則，將耕地輪作補助申請表（附件4）連同相關證明材料（土地流轉合同等）一并報給村委會。申請說明輪作作物、面積、身份證、“一卡通”賬號、地塊中心經緯度等,村里進行核實確認后上報鎮(zhèn)（街），7月20日前完成。

各鎮(zhèn)（街）組織相關部門部署各村（社區(qū)）對承擔任務的農戶或新型經營主體輪作面積和輪作質量再次進行全面匯總核實確認，建立完善的工作檔案，核查確認后填寫2024年耕地輪作核查分戶情況表（附件5），鎮(zhèn)、村兩級負責人簽字，加蓋鎮(zhèn)、村兩級公章。同時填寫2024年耕地輪作（公示）情況表（附件6），填表人及鎮(zhèn)（街）、村委會負責人簽字，加蓋鎮(zhèn)、村委會公章后，在村級公示板進行公示5天。公示結束后由鎮(zhèn)（街）填報2024年耕地輪作匯總表（附件7），（鎮(zhèn)）政府主要負責人簽字并加蓋公章。附件5、附件6、附件7和村級公示照片（近、遠景各一張）上報縣農業(yè)農村局種植業(yè)股，8月15日前完成。

縣農業(yè)農村局組織人員對鎮(zhèn)街核實結果進行抽檢，抽檢合格后以正式文件式將補貼基本信息情況報縣財政局。

（四）規(guī)范資金發(fā)放。承擔輪作任務的鎮(zhèn)街政府組織村級做好耕地輪作地塊和補貼面積核實確認、登記公示，建立完善的工作檔案。合格的輪作補助面積在村委會張榜公示無異議后，財政部門根據農業(yè)部門提供的鎮(zhèn)級審核確認的輪作面積，將補貼資金通過“一卡通”兌付到承擔耕地輪作任務的農戶、新型經營主體，補貼資金發(fā)放完畢后，以村為單位張榜公告，公告的內容包括補貼對象姓名、面積、標準，金額，發(fā)放時間等，同時將全縣補貼資金整體發(fā)放情況在政府網站公告。

（五）強化指導服務。耕地輪作技術指導由縣農業(yè)服務中心負責，制定完善分作物輪作技術指導意見，在關鍵農時季節(jié)深入主產區(qū)開展巡回技術指導、技術培訓觀摩和田間課堂。指導承擔任務地區(qū)的農民和新型農業(yè)經營主體掌握技術要領。

四、保障措施

（一）加強組織領導。按照樹立大食物觀、大糧食觀和落實糧食安全黨政同責要求，把發(fā)展糧食和油料生產擺在突出位置。各級部門要做到主要領導親自抓、負總責,在政策制定、工作部署、資金投入上動真格、出實招，推進輪作任務落實落地，加強與有關部門協(xié)同配合，明確責任分工，形成工作合力。盤山縣成立由政府負責同志任組長，農業(yè)農村局局長為副組長，包括財政局、農業(yè)農村局、任務鎮(zhèn)（街）為成員的推進落實工作組，全面落實任務和要求，推動輪作工作有序開展、取得實效。

（二）加強督導調度。盤山縣農業(yè)局、盤山縣現代農業(yè)服務中心適時開展工作指導，推動資金落實、技術落實和任務落實。按照項目管理要求做好項目進展調度，及時掌握報送實施進度和資金管理有關情況，建立補貼對象名錄，全過程建檔立案。

（三）強化資金管理。各鎮(zhèn)街嚴格按照相關資金管理辦法規(guī)定，不得向不符合條件的生產經營主體分配資金，不得擅自超出范圍和標準分配或使用補助資金，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任。

（四）強化宣傳總結。各鎮(zhèn)街要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，宣傳耕地輪作的重要意義和有關要求，引導社會各界關注支持耕地輪作工作。通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳耕地輪作的積極成效，營造良好輿論氛圍。

附件：

1.盤山縣耕地輪作推進落實工作領導小組

2.盤山縣耕地輪作工作專家技術指導組

3.盤山縣耕地輪作協(xié)議

4.盤山縣2024年耕地輪作補助申請表

5.盤山縣2024年耕地輪作補助分戶信息表

6.盤山縣2024年耕地輪作公示表

7.盤山縣2024年耕地輪作匯總表